在全市营商环境优化提升动员部署会议上的讲话

在全市营商环境优化提升动员部署会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市营商环境优化提升动员部署会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，动员全市上下以更高站位、更宽视野、更大力度推进营商环境建设，为全市经济社会高质量发展提供坚实保障。下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识优化营商环境的重大意义

营商环境是一个地区经济软实力的重要体现，是综合竞争力的重要方面。当前，区域竞争已从过去的政策优惠、资源禀赋比拼，逐步转向营商环境的综合较量。优化营商环境，不仅是推动经济高质量发展的必然要求，也是激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举。

从发展大局看，优化营商环境是应对复杂形势、稳住经济大盘的迫切需要。当前，外部环境复杂严峻，不稳定不确定因素增多，经济下行压力持续加大。在这样的背景下，我们必须把优化营商环境作为稳增长、稳预期、稳就业的重要抓手，通过打造一流营商环境，吸引更多优质资源要素集聚，为经济发展注入新动能。

从竞争态势看，优化营商环境是提升区域竞争力、赢得发展主动权的必然选择。近年来，全国各地都在大力推进营商环境建设，出台了一系列创新举措，形成了你追我赶、竞相发展的良好态势。如果我们不加快优化营商环境，就会在区域竞争中处于劣势，错失发展机遇。我们必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，全力以赴抓好营商环境建设，努力在区域竞争中抢占先机、赢得主动。

从企业需求看，优化营商环境是激发市场活力、增强企业获得感的重要举措。企业是市场的主体，是经济发展的主力军。企业的满意度和获得感，是衡量营商环境好坏的重要标准。我们必须坚持问题导向、需求导向，聚焦企业反映强烈的痛点、堵点、难点问题，采取有力措施加以解决，切实为企业减负担、添活力、增信心。

二、正视问题差距，切实增强优化营商环境的责任感和紧迫感

近年来，市委、市政府高度重视营商环境建设，出台了一系列政策措施，开展了一系列专项行动，全市营商环境持续改善，市场主体活力不断增强。但我们也清醒地认识到，与先进地区相比，与企业和群众的期待相比，我市营商环境还存在不少差距和问题。

一是思想认识还不够到位。部分干部对优化营商环境的重要性认识不足，存在"重审批、轻监管，重管理、轻服务"的思想，缺乏主动服务意识，对企业和群众的诉求回应不及时、解决不到位。一些部门还存在本位主义思想，缺乏大局意识和协作精神，在涉及多个部门的事项上，存在推诿扯皮、效率低下等问题。

二是政策落实还不够有力。虽然我们出台了一系列优化营商环境的政策措施，但在实际执行过程中，还存在打折扣、搞变通的现象。一些政策宣传解读不到位，企业和群众知晓率不高；一些政策落实缺乏具体操作细则，导致政策难以落地见效；一些政策之间缺乏衔接配套，存在相互矛盾、相互掣肘的问题。

三是政务服务还不够高效。虽然我们大力推进"放管服"改革，但政务服务标准化、规范化、便利化水平还有待提高。一些部门审批流程还不够优化，存在环节多、时间长、材料繁等问题；一些部门信息化建设滞后，数据共享不充分，导致企业和群众办事需要多次跑、反复提交材料；一些部门工作人员业务能力不强，服务态度不好，影响了政务服务质量和效率。

四是市场环境还不够公平。虽然我们不断加强市场监管，但市场秩序还不够规范，存在一些不正当竞争行为。一些行业还存在垄断现象，限制了市场公平竞争；一些部门在执法过程中存在选择性执法、随意性执法等问题，影响了企业的正常生产经营；一些地方还存在地方保护主义，对外地企业设置不合理门槛，阻碍了市场要素的自由流动。

五是法治保障还不够健全。虽然我们不断加强法治建设，但法治化营商环境还不够完善。一些法律法规还不够健全，存在立法空白和滞后的问题；一些执法司法行为还不够规范，存在执法不严、司法不公等问题；一些企业和群众的法治意识还不够强，依法维权能力还有待提高。

对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。要深刻认识到，优化营商环境是一场深刻的自我革命，必须刀刃向内、动真碰硬，坚决破除一切体制机制障碍，坚决革除一切利益固化藩篱，坚决整治一切作风顽疾，以营商环境的优化提升推动全市经济社会高质量发展。

三、聚焦重点任务，全力打造一流营商环境

优化营商环境是一项系统工程，涉及方方面面。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点领域和关键环节，精准发力、综合施策，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（一）以深化"放管服"改革为抓手，打造高效便捷的政务环境

政务环境是营商环境的重要体现。我们要持续深化"放管服"改革，加快转变政府职能，提高政务服务效能，为企业和群众提供更加优质高效的服务。

一是推进政务服务标准化。要按照"四级四同"要求，全面梳理政务服务事项，统一事项名称、编码、依据、类型等基本要素，规范办事指南和流程，确保同一事项在不同地区和层级同要素管理、同标准办理。要加强政务服务场所标准化建设，完善服务设施，优化功能布局，打造规范、便捷、高效的政务服务环境。

二是推进政务服务规范化。要严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度，规范窗口服务行为，提高服务质量。要加强政务服务监督考核，建立健全投诉举报处理机制，及时受理企业和群众的投诉举报，严肃查处违规违纪行为。要加强政务服务队伍建设，加强业务培训，提高工作人员的业务能力和服务水平。

三是推进政务服务便利化。要大力推行"一网通办""一窗受理""一次办好"，加快政务服务数字化转型，推动更多政务服务事项网上办、掌上办、自助办。要加强部门间数据共享和业务协同，打破信息孤岛，实现政务服务"一网通管""一网统管"。要深化"跨省通办""省内通办"，扩大政务服务事项通办范围，方便企业和群众异地办事。

（二）以激发市场活力为目标，打造公平竞争的市场环境

市场环境是营商环境的核心要素。我们要坚持"两个毫不动摇"，落实公平竞争审查制度，加强市场监管，维护市场秩序，为企业发展创造公平竞争的市场环境。

一是放宽市场准入。要全面落实市场准入负面清单制度，严格执行"非禁即入"原则，不得自行发布具有市场准入性质的负面清单。要深化"证照分离"改革，大力推进"照后减证"和简化审批，实现更多市场主体"准入即准营"。要放宽新兴行业企业名称登记限制，支持新业态新模式发展。

二是加强市场监管。要创新监管方式，加强信用监管、智慧监管，提高监管效能。要深入推进"双随机、一公开"监管，实现"进一次门、查多项事"，减少对企业正常生产经营的干扰。要加强重点领域监管，严厉打击制假售假、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，维护市场秩序。要加强知识产权保护，加大侵权假冒行为惩戒力度，营造尊重知识产权的良好氛围。

三是促进公平竞争。要落实公平竞争审查制度，对涉及市场主体经济活动的政策措施进行全面审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。要加强反垄断和反不正当竞争执法，依法查处滥用市场支配地位、垄断协议等垄断行为，以及商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为，维护公平竞争的市场秩序。要破除地方保护和行政性垄断，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

（三）以强化法治保障为支撑，打造公平正义的法治环境

法治环境是营商环境的重要保障。我们要坚持依法行政、公正司法，加强法治政府建设，提高执法司法水平，为企业发展提供坚实的法治保障。

一是加强法治政府建设。要严格落实重大行政决策程序制度，加强行政规范性文件合法性审核，确保行政决策合法合规。要深化行政执法体制改革，整合执法队伍，减少执法层级，推动执法重心下移。要规范行政执法行为，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度"，提高执法透明度和公信力。

二是提高司法保障水平。要加强司法队伍建设，提高司法人员的业务能力和职业道德水平。要深化司法体制改革，完善司法责任制，提高司法效率和质量。要加强产权保护，依法平等保护各类市场主体的合法权益，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。要加强知识产权司法保护，加大对侵权行为的惩处力度，提高侵权成本。

三是加强法治宣传教育。要深入开展法治宣传教育，普及法律法规知识，提高企业和群众的法治意识。要加强诚信建设，建立健全信用奖惩机制，对诚信企业给予政策支持和优惠待遇，对失信企业进行联合惩戒，营造诚实守信的社会氛围。

（四）以提升服务效能为重点，打造亲商安商的人文环境

人文环境是营商环境的重要组成部分。我们要树立"人人都是营商环境、事事关系营商环境"的理念，强化服务意识，提高服务效能，为企业发展提供全方位、多层次的服务保障。

一是加强政企沟通。要建立健全政企沟通机制，定期召开企业家座谈会、政企对接会等活动，倾听企业诉求，解决企业困难。要畅通企业诉求反映渠道，通过热线电话、网络平台等方式，及时受理企业的咨询、投诉和建议，做到事事有回音、件件有着落。

二是强化政策支持。要加大政策扶持力度，制定出台更多含金量高、针对性强的政策措施，支持企业发展。要加强政策宣传解读，通过多种渠道广泛宣传政策，让企业了解政策、用好政策。要加强政策评估和调整，根据企业需求和市场变化，及时优化完善政策，提高政策的精准性和有效性。

三是优化人才环境。要加大人才引进力度，制定出台更加优惠的人才政策，吸引更多高层次人才和创新团队来我市创新创业。要加强人才培养和使用，建立健全人才培养体系，提高人才素质