区委书记在2025年下半年乡镇（街道）安全生产形势分析暨应急管理能力建设推进会上的讲话

区委书记在2025年下半年乡镇

同志们：

安全生产，重于泰山。它是守护人民群众生命财产的"铜墙铁壁"，是推动经济社会平稳发展的"压舱石"。在2025年下半年这个关键节点，我们召开乡镇（街道）安全生产形势分析暨应急管理能力建设推进会，就是要以如履薄冰的心态、真抓实干的作风，筑牢安全生产防线，提升应急管理能力，为全区高质量发展保驾护航。

一、认清形势，在居安思危中增强责任担当

（一）成绩值得肯定，坚定前行信心

今年以来，全区上下深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要指示批示精神，按照党中央、国务院和省、市、区委的决策部署，扎实推进安全生产和应急管理各项工作，取得了阶段性成效。从安全生产指标来看，事故总量持续下降。截至目前，全区各类生产安全事故起数和死亡人数较去年同期分别下降〔*〕％和〔*〕％，较大及以上事故保持"零发生"，安全生产形势总体稳定向好。这得益于我们始终把安全生产放在首位，层层压实责任，持续开展隐患排查治理，从源头上防范和遏制了事故的发生。在应急管理体系建设方面，我们不断完善体制机制。建立了区、乡镇（街道）、村（社区）三级应急管理组织体系，充实了应急管理力量，加强了应急物资储备和应急救援队伍建设。组建了专业应急救援队伍〔*〕支，社会应急救援队伍〔*〕支，储备应急物资〔*〕余件（套），基本形成了"统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合"的应急管理体系，应急处置能力得到显著提升。基层基础工作也得到了进一步夯实。我们以创建安全社区、综合减灾示范社区为载体，广泛开展安全生产和防灾减灾宣传教育活动，提高了群众的安全意识和自救互救能力。今年以来，累计开展宣传活动〔*〕场次，发放宣传资料〔*〕万余份，受教育群众达〔*〕万余人次。同时，加强了对企业的安全监管，督促企业落实安全生产主体责任，加大安全投入，改善安全生产条件，全区企业安全生产管理水平整体提升。

（二）问题不容忽视，保持清醒头脑

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前安全生产和应急管理工作仍然面临着不少困难和问题，形势依然严峻复杂。从安全生产领域来看，风险隐患仍然较多。部分行业领域事故易发多发，比如建筑施工领域，随着全区城市建设的加快，在建工程项目增多，高处坠落、物体打击、起重伤害等事故风险加大；道路交通领域，机动车保有量持续增长，道路交通安全管理难度增大，酒驾、醉驾、超速、超载等违法行为仍然存在，农村道路交通事故时有发生。此外，一些企业安全意识淡薄，主体责任落实不到位，存在"重生产、轻安全"的现象，安全管理制度不健全，隐患排查治理不彻底，员工安全培训不到位等问题依然突出。应急管理能力还存在短板。应急指挥体系还不够完善，部门之间协同配合不够紧密，信息共享机制还不健全，在应对一些复杂突发事件时，还存在指挥协调不畅、处置效率不高的问题。应急物资储备布局不够合理，部分乡镇（街道）和村（社区）应急物资储备不足，特别是一些偏远地区，应急物资调运困难，难以满足应急处置需求。应急救援队伍建设还存在薄弱环节，专业救援队伍数量不足，装备水平不高，社会应急救援力量参与应急处置的机制还不够完善，应急救援能力有待进一步提升。工作落实还存在差距。一些部门和乡镇（街道）对安全生产和应急管理工作重视程度不够，存在侥幸心理和麻痹思想，工作部署多、落实少，压力传导不到位，"最后一公里"问题仍然存在。在监管执法方面，还存在"宽、松、软"的现象，对一些违法违规行为打击不力，没有形成有效的震慑。同时，考核问责机制还不够严格，对工作失职失责的单位和个人追究责任不够到位，影响了工作的推进和落实。

（三）形势依然严峻，强化使命担当

安全生产和应急管理工作永远在路上。当前，我们正处于经济社会高质量发展的关键时期，各种风险隐患交织叠加，安全生产和应急管理工作面临着新的挑战和更高的要求。从外部环境来看，全球经济形势复杂多变，国内经济下行压力加大，企业生产经营困难增多，一些企业为了追求经济效益，可能会忽视安全生产，冒险作业、违规操作等行为可能会增加，安全生产风险隐患进一步凸显。同时，极端天气事件频发，暴雨、洪水、台风、地震等自然灾害对人民群众生命财产安全和基础设施造成的威胁越来越大，应急管理工作的任务更加繁重。从我区实际情况来看，随着城市化进程的加快，人口密度不断增加，城市运行中的安全风险日益复杂，高层建筑、地下空间、大型商场、人员密集场所等领域的安全管理难度加大。同时，我区产业结构不断调整优化，新兴产业不断涌现，新的安全风险也在不断出现，对我们的安全生产和应急管理工作提出了新的更高要求。全区各级各部门和广大党员干部要深刻认识到安全生产和应急管理工作的重要性、紧迫性和艰巨性，始终保持居安思危的忧患意识，切实增强责任感和使命感，把安全生产和应急管理工作摆在更加突出的位置，以对党和人民高度负责的态度，扎实做好各项工作，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、把握主动，在精准施策中筑牢安全防线

（一）压实责任链条，拧紧"责任螺丝"

安全生产，责任重于泰山。要严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求，构建"全覆盖、无死角"的责任体系，确保责任落实到每一个环节、每一个人。强化党委政府领导责任。各级党委和政府要把安全生产和应急管理工作作为重要政治任务，纳入党委政府工作全局，定期研究部署，及时解决工作中的重大问题。党政主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，带头抓安全、管安全，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事件亲自处置。其他领导班子成员要按照"一岗双责"的要求，认真抓好分管领域的安全生产和应急管理工作，形成齐抓共管的工作格局。落实部门监管责任。各行业主管部门要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的原则，切实履行好安全生产监管职责。要加强对本行业领域安全生产工作的指导和监督，制定完善行业安全标准和规范，加强源头治理，严格市场准入，强化日常监管，严厉打击各类违法违规行为。同时，要建立健全部门之间的协同配合机制，加强信息共享和联合执法，形成监管合力。夯实企业主体责任。企业是安全生产的主体，要严格落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加大安全投入，加强安全管理，提高本质安全水平。要加强员工安全教育培训，提高员工的安全意识和操作技能，确保员工严格遵守安全操作规程，杜绝"三违"行为。要建立完善隐患排查治理制度，定期开展隐患自查自纠，及时消除安全隐患，做到不安全不生产。

（二）聚焦风险防控，织密"安全网络"

隐患是事故的根源，防控是安全的关键。要坚持"预防为主、综合治理"的方针，深入开展风险辨识管控和隐患排查治理，从源头上防范和遏制事故的发生。全面开展风险辨识管控。要建立健全风险分级管控机制，对全区各行业领域存在的安全风险进行全面排查、科学评估，确定风险等级，建立风险台账，实行分类管理。对重大风险要采取针对性的管控措施，落实管控责任和管控措施，加强实时监控和预警，确保风险可控。要加强对城市安全风险的辨识管控，重点关注高层建筑、地下空间、城市燃气、电力设施、排水系统等领域的安全风险，制定切实可行的管控方案，保障城市安全运行。深入推进隐患排查治理。要建立健全隐患排查治理长效机制，坚持企业自查、部门检查、政府督查相结合，开展常态化的隐患排查治理工作。企业要建立完善隐患自查自纠制度，定期组织开展隐患排查，对排查出的隐患要及时整改，做到整改责任、措施、资金、时限、预案"五落实"。部门要加强对企业隐患排查治理情况的监督检查，建立隐患排查治理台账，对重大隐患要实行挂牌督办，跟踪整改落实情况，确保隐患整改到位。要突出重点行业领域，深入开展安全生产专项整治行动，加大对建筑施工、道路交通、危险化学品、消防安全、特种设备等领域的隐患排查治理力度，严厉打击各类违法违规行为，坚决遏制重特大事故的发生。加强重点时段和重大活动安全保障。要高度重视节假日、汛期、冬季等重点时段和重大活动期间的安全生产和应急管理工作，提前制定安全保障方案和应急预案，加强安全检查和值班值守，做好应急准备工作。要针对重点时段的天气特点和安全生产规律，突出抓好极端天气条件下的安全防范工作，加强对自然灾害的监测预警和应急处置，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

（三）严格监管执法，高悬"执法利剑"

监管执法是保障安全生产的重要手段。要坚持"严"字当头，严格监管、严格执法，保持对安全生产违法违规行为的高压态势，形成强大的震慑效应。加大执法力度。要统筹整合执法资源，加强执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平，规范执法程序和执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。要突出执法重点，针对事故易发多发的行业领域和企业，加大执法检查频次和力度，对发现的违法违规行为，要依法严肃查处，绝不姑息迁就。要建立健全联合执法机制，加强与公安、环保、市场监管等部门的协作配合，形成执法合力，提高执法效率。强化精准执法。要坚持问题导向，根据不同行业领域的特点和安全风险状况，制定个性化的执法检查方案，提高执法检查的针对性和有效性。要运用大数据、物联网等现代信息技术手段，加强对企业安全生产情况的实时监控和精准监管，及时发现和消除安全隐患。要建立健全执法信息公开制度，定期向社会公布执法检查情况和违法违规行为查处结果，接受社会监督，营造良好的执法环境。严肃追究责任。要严格落实安全生产问责追责制度，对发生生产安全事故的，要按照"四不放过"的原则，严肃追究相关单位和人员的责任。对存在违法违规行为的企业，要依法给予行政处罚，情节严重的，要依法暂扣或吊销安全生产许可证，列入"黑名单"，实施联合惩戒。对因工作失职失责导致事故发生的党员干部，要依法依纪严肃处理，绝不姑息迁就，以严格的问责追责倒逼责任落实。

（四）强化宣传教育，培育"安全文化"

安全文化是安全生产的灵魂，是实现安全生产的根本保障。要加强安全生产宣传教育，培育全社会的安全文化，提高全民的安全意识和素质，营造"关爱生命、关注安全"的良好社会氛围。加强宣传引导。要充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，广泛宣传安全生产和应急管理法律法规、政策措施和知识技能，提高公众的安全意识和法治观念。要开展形式多样的宣传活动，比如安全生产月、防灾减灾日等主题宣传活动，通过举办知识竞赛、演讲比赛、应急演练等活动，增强宣传教育的吸引力和感染力。要加强对典型事故案例的宣传报道，发挥警示作用，引导企业和群众吸取教训，自觉遵守安全规定。强化教育培训。要加强对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训，严格实行持证上岗制度，提高从业人员的安全管理水平和操作技能。要加强对基层干部和社区居民的安全知识培训，提高他们的应急处置能力和自救互救能力。要建立健全安全培训考核机制，加强对培训机构的监管，确保培训质量，防止培训走过场。推进安全文化建设。要积极推进安全文化示范企业、安全社区、综合减灾示范社区等创建活动，培育一批具有示范引领作用的安全文化建设典型。要加强安全文化阵地建设，在社区、学校、企业、农村等场所建设安全文化长廊、安全知识宣传栏等，营造浓厚的安全文化氛围。要引导企业树立安全发展理念，加强企业安全文化建设，培育企业安全文化品牌，提高企业的安全管理水平和核心竞争力。

三、聚焦短板，在夯实基础中提升应急能力

（一）加强基层基础，筑牢"第一道防线"

基层是应急管理的前沿阵地，加强基层应急管理基础建设，是提升应急管理能力的关键所在。完善基层应急管理体系。要进一步健全乡镇（街道）、村（社区）应急管理组织体系，明确应急管理职责，配备必要的应急管理工作人员和设备设施。要建立完善基层应急管理工作制度，规范应急管理工作流程，提高基层应急管理工作的规范化、制度化水平。要加强基层应急管理队伍建设，整合乡镇（街道）安监、消防、防汛、地质灾害等工作力量，组建综合性应急救援队伍，同时发挥村（社区）干部、民兵、志愿者等力量的作用，建立专兼结合的基层应急救援队伍，提高基层应急处置能力。加强应急物资储备和管理。要按照"分级负责、分类储备、统筹调配"的原则，加强区、乡镇（街道）、村（社区）三级应急物资储备体系建设，合理规划应急物资储备布局，加大应急物资储备投入，充实应急物资储备种类和数量。特别是要加强偏远地区和灾害易发多发地区的应急物资储备，确保在突发事件发生时能够及时调运、有效使用。要建立完善应急物资管理制度，加强对应急物资的采购、储备、调配、使用等环节的管理，定期对应急物资进行检查和维护，确保应急物资处于良好的备用状态。推进基层应急避难场所建设。要结合城市规划和农村建设，统筹推进应急避难场所建设，合理布局应急避难场所，确保每个乡镇（街道）、村（社区）都有一定数量的应急避难场所。要加强应急避难场所的管理和维护，完善应急避难场所的功能设施，制定应急避难场所使用管理办法，提高应急避难场所的利用率和保障能力。要加强对应急避难场所的宣传，让群众了解应急避难场所的位置和使用方法，提高群众的应急避险意识和能力。

（二）完善指挥体系，构建"高效中枢"

应急指挥体系是应急管理工作的核心，构建科学高效的应急指挥体系，是提高应急处置效率和水平的关键。加强应急指挥平台建设。要整合全区应急管理资源，建设统一的应急指挥平台，实现应急指挥信息的实时共享和快速传递。要加强应急指挥平台与公安、消防、卫健、气象、水利等部门的信息对接，建立完善应急指挥联动机制，提高应急指挥的协同性和联动性。要加强应急指挥平台的功能建设，具备信息采集、分析研判、指挥调度、视频会商、应急通信等功能，提高应急指挥的智能化、信息化水平。强化应急值班值守和信息报送。要严格落实应急值班值守制度，实行24小时值班和领导带班制度，确保值班人员坚守岗位、尽职尽责。要加强值班信息报送工作，严格按照规定的时间和程序报送突发事件信息，确保信息报送及时、准确、完整。要建立完善突发事件信息通报机制，加强与相关部门和单位的信息沟通，及时掌握突发事件的发展态势，为应急处置工作提供有力支持。加强应急演练和实战磨合。要制定完善应急演练计划，定期组织开展跨部门、跨区域、跨行业的应急演练，检验和提升应急指挥体系的协同配合能力和应急处置能力。要突出实战导向，针对不同类型的突发事件，设计逼真的演练场景，让参演人员在演练中积累实战经验，提高应急处置的实战能力。要加强对应急演练的评估和总结，及时发现问题和不足，针对问题进行整改和完善，不断提高应急指挥体系的运行效率和应急处置水平。

（三）提升救援能力，打造"过硬队伍"

应急救援队伍是应急处置的主力军，打造一支"召之即来、来之能战、战之能胜"的应急救援队伍，是提升应急管理能力的重要保障。加强专业应急救援队伍建设。要加大对专业应急救援队伍的投入，改善装备条件，提高专业化水平。要加强对专业应急救援队伍的训练和管理，制定科学合理的训练计划，开展针对性的训练和演练，提高应急救援队伍的实战能力。要建立完善专业应急救援队伍的考核评价机制，激励队员积极进取、奋勇拼搏，打造一支素质过硬、作风优良的专业应急救援队伍。发展壮大社会应急救援力量。要积极引导和鼓励社会力量参与应急救援工作，培育和发展社会应急救援队伍，建立完善社会应急救援力量管理和调用机制，提高社会应急救援力量的组织化、规范化水平。要加强对社会应急救援队伍的培训和指导，提高其应急救援能力和水平。要建立完善社会应急救援力量激励机制，对在应急救援工作中表现突出的社会应急救援队伍和个人进行表彰和奖励，激发社会应急救援力量的积极性和主动性。加强应急救援装备建设和技术创新。要加大对应急救援装备的研发和投入，引进和推广先进的应急救援装备和技术，提高应急救援的科技含量。要加强应急救援装备的管理和维护，确保装备的完好率和可用性。要鼓励企业和科研机构开展应急救援技术研究，加强产学研合作，推动应急救援技术创新，为应急救援工作提供有力的技术支撑。

（四）健全保障体系，强化"支撑保障"

应急管理工作需要完善的保障体系作为支撑，要加强应急管理保障体系建设，为应急管理工作提供有力的资金、政策、科技等方面的保障。加大应急管理资金投入。要建立健全应急管理资金投入机制，将应急管理工作经费纳入财政预算，加大对应急物资储备、应急救援队伍建设、应急指挥平台建设、应急避难场所建设等方面的资金投入。要鼓励社会资本参与应急管理领域的投资，形成多元化的应急管理资金投入格局。要加强对应急管理资金的管理和监督，提高资金使用效益，确保资金专款专用。完善应急管理政策法规。要结合我区实际情