在2025年市委工作务虚会上的讲话（十五五）

在2025年市委工作务虚会上的讲话（十五五）

同志们:

今天,我们利用一天半的时间,召开这次市委工作务虚会。刚才,各位同志紧扣〔*〕发展实际,结合各自工作领域,谈了认识体会,分析了短板弱项,提出了很好的意见建议。大家的发言准备充分、思考深入,既有对当前形势的清醒认识,也有对未来发展的战略谋划,充分体现了大家对〔*〕事业高度负责的精神。相关部门要认真梳理、逐条研究,将这些真知灼见充分吸收到我们明年乃至"十五五"时期的工作部署中去。

召开这次务虚会,主要目的是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神与习近平总书记视察我省重要讲话重要指示精神,全面落实省委十三届七次全会决策部署,集思广益、凝聚共识,为科学谋划我市"十五五"时期发展蓝图、扎实做好明年各项工作奠定坚实的思想和工作基础。

"十四五"时期即将收官,"十五五"新征程正待开启。站在这样一个承前启后、继往开来的关键节点,我们必须深刻认识到,编制和实施好五年规划,是我们党治国理政的重要方式,是中国特色社会主义制度优势的重要体现。谋划好未来五年的发展,不仅关系到〔*〕能否在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动,更直接决定了我们能否顺利实现第二个百年奋斗目标、为推进中国式现代化建设贡献〔*〕力量。全市各级领导干部必须以高度的政治责任感和历史使命感,跳出〔*〕看〔*〕,站在全局谋一域,确保我们制定的规划经得起历史、实践和人民的检验。

下面,围绕谋划好〔*〕未来五年发展,我讲几点意见。

一、深刻把握时代方位,在高站位大格局中谋划〔*〕未来

谋定而后动,方能行稳致远。科学谋划"十五五"发展,首要的是认清我们所处的历史方位、面临的时代课题和肩负的特殊使命。当前,世界百年未有之大变局加速演进,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国内经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。对〔*〕而言,机遇与挑战并存,优势与短板同在。

从机遇看,国家正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,大力发展新质生产力,为我们推动产业升级、扩大有效投资提供了广阔空间中的主要发展目标和重点任务。省委、省政府赋予我们"走在前、作示范、挑大梁"的使命任务,特别是对〔*〕都市圈建设的战略部署,为我们深化区域协同、集聚高端要素创造了前所未有的政策红利。从自身看,经过多年发展,〔*〕的综合实力稳步提升,产业基础日益坚实,交通网络不断完善,发展势能正在加速集聚。

从挑战看,外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升,经济恢复基础尚不稳固。区域竞争日趋激烈,"标兵"渐远、"追兵"已近的态势十分明显。市内发展不平衡不充分问题依然突出,城乡区域差距、产业结构性矛盾、公共服务短板等问题亟待破解。部分干部思想观念、能力本领还不能完全适应高质量发展要求,存在"本领恐慌"和"路径依赖"。

面对新形势新任务,我们必须胸怀"国之大者",坚决扛起"大梁要一起挑"的政治责任。要深刻领会习近平总书记提出的6个经济社会发展新课题和省委部署的15个重大战略课题,紧密结合〔*〕实际,找准切入点和突破口。我们不能满足于已有的成绩,更不能在困难面前畏缩不前。必须以"归零"的心态、"冲刺"的姿态、"决战"的状态,解放思想、更新观念,在对标先进中找差距,在解放思想中寻出路。要主动选取国内同类型发展的标杆城市,虚心学习其在城市规划、产业培育、科技创新、营商环境、民生改善等方面的先进经验和成功做法。通过系统性、常态化的学习借鉴,变"旁观者"为"实践者",将他山之石转化为攻玉之策,真正发挥〔*〕的比较优势和后发优势,在高质量发展的赛道上奋力追赶、力争超越。

二、聚焦高质量发展首要任务,在塑造新动能新优势中实现争先进位

发展是解决一切问题的基础和关键。未来五年,〔*〕必须坚持以高质量发展为统领,完整、准确、全面贯彻新发展理念,着力构建现代化产业体系,加快形成和发展新质生产力,不断塑造发展新动能新优势。

第一,坚持产业为王,构建现代化产业体系。产业是城市经济的命脉。回顾"十四五",我市地区生产总值预计将突破5000亿元大关,三次产业结构持续优化,但制造业"大而不强"、战略性新兴产业占比偏低等问题依然存在。展望"十五五",必须把发展经济的着力点放在实体经济上,以科技创新引领产业创新。一要推动传统产业焕新升级。聚焦我市装备制造、纺织服装、食品饮料等传统优势产业,大力推进设备更新、工艺升级、数字赋能和品牌重塑,引导企业向"微笑曲线"两端延伸,提升产品附加值和市场竞争力。力争到2030年,传统产业的智能化、绿色化水平显著提升,培育一批具有全国影响力的"百年老店"和行业龙头。二要培育壮大战略性新兴产业。瞄准人工智能、生物制造、新能源、新材料等前沿领域,结合〔*〕产业基础和资源禀赋,前瞻性布局一批未来产业中的主要发展目标和重点任务)。要集中优势资源,打造几个特色鲜明、优势突出的战略性新兴产业集群,力争到2030年,战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到20%以上。三要大力发展数字经济。将数字经济作为转型发展的关键增量,统筹推进数字产业化和产业数字化。加快5G、工业互联网、算力中心等新型基础设施建设,推动数字技术与制造业、服务业、农业深度融合,催生新业态、新模式。

第二,坚持创新驱动,打造区域创新高地。创新是引领发展的第一动力。当前我市全社会研发经费投入强度约为2.8%,与先进地区相比仍有差距。必须把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置。一要强化企业创新主体地位。落实好企业研发费用加计扣除等普惠性政策,引导企业建立研发机构、加大研发投入,支持领军企业牵头组建创新联合体,开展关键核心技术攻关。目标是到"十五五"末,全市高新技术企业数量实现翻番。二要建设高能级创新平台。要积极争取国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心在〔*〕布局,建好用好现有各类创新平台,促进"政产学研用"深度融合,加速科技成果本地转化。三要营造一流创新生态。深化科技体制改革,完善人才引育、评价激励机制,大力弘见"鼓励创新、宽容失败"的社会风尚,让各类人才在〔*〕安心工作、潜心研究、舒心生活。

第三,坚持项目为要,夯实高质量发展根基。抓项目就是抓发展,谋项目就是谋未来。必须牢固树立"项目为王"的理念,以高质量项目支撑高质量发展。一要精准谋划储备。围绕国家政策投向和〔*〕发展战略,聚焦基础设施、产业升级、民生保障等重点领域,系统谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目,做实做细项目前期工作,形成"储备一批、开工一批、建设一批、投产一批"的良性循环。二要全力招大引强。坚持"一把手"招商,聚焦产业链关键环节和价值链高端领域,瞄准世界500强、国内行业龙头企业,开展精准招商、以链招商。要优化招商引资工作机制,提高项目研判和落地效率。三要优化投资结构。在保持合理投资增速的同时,着力扩大产业投资特别是高技术产业投资比重,激发民间投资活力,推动政府投资更多投向公共服务和基础设施领域,确保每一分投资都用在"刀刃"上。

三、深化改革开放,在激发活力增添动力中开创发展新局

改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是〔*〕实现跨越式发展的必由之路。面对发展中的深层次矛盾和体制性障碍,我们唯有以更大魄力、在更高起点上推进改革开放,才能不断解放和发展社会生产力。

第一,以系统思维深化重点领域改革。改革进入深水区,必须加强系统集成、协同高效。要以优化营商环境为牵引,深化"放管服"改革,持续降低制度性交易成本,努力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。要深化要素市场化配置改革,提高土地、劳动力、资本、技术、数据等要素配置效率。要稳妥推进财税、金融、国资国企等领域改革,为高质量发展提供坚实体制保障。

第二,以湾区意识推动高水平对外开放。〔*〕的发展离不开区域协同。必须主动融入〔*〕都市圈发展规划,强化与中心城市的产业协作、交通互联和公共服务共享,实现错位发展、相互赋能,共同建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。要利用好独特的侨务资源,做好新时代"侨"的文章,深化与全球华侨华人的联系,将"侨"的优势转化为引资引智引才的胜势,在服务全球华侨华人中彰显〔*〕担当。要积极参与"一带一路"建设,支持企业"走出去"开拓国际市场,稳住外贸基本盘,推动外贸结构优化升级。

第三,以海洋林业经济拓展发展新空间。〔*〕拥有丰富的海洋和林业资源,这是我们未来的潜力所在、希望所在。必须向海洋要动力,向森林要效益。要坚持陆海统筹,科学编制海洋经济发展规划,大力发展临港工业、海洋渔业、滨海旅游等现代海洋产业。要践行"绿水青山就是金山银山"理念,大力发展林下经济、森林康养、生态旅游等林业经济新业态,积极探索生态产品价值实现机制,培育新的经济增长点,将生态优势转化为发展优势。

四、坚持以人民为中心,在创造高品质生活中增进民生福祉

发展的最终目的是为了人民。我们必须始终把人民放在心中最高位置,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,让现代化建设成果更多更公平惠及全体市民。

第一,提升城市规划建设治理水平。城市是人民的城市。要坚持"人民城市人民建,人民城市为人民"的重要理念,以"绣花"功夫推进城市规划、建设、管理。要持续推进城市更新行动,加快老旧小区、城中村改造,完善城市路网、停车场、充电桩等基础设施,补齐教育、医疗、养老等公共服务短板。要深化全国文明城市创建成果,提升城市精细化管理水平,让城市既有"面子"更有"里子",让市民生活更方便、更舒心、更美好。

第二,扎实推进乡村全面振兴。全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴,学习运用"千万工程"经验,因地制宜发展乡村特色产业,壮大新型农村集体经济。要持续改善农村人居环境,加强乡村基础设施和公共服务体系建设,促进城乡基本公共服务均等化。要加强和改进乡村治理,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,建设宜居宜业和美乡村。

第三,织密扎牢社会保障网络。要坚持就业优先政策,多渠道促进高校毕业生、农民工等重点群体就业创业。要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统