市委书记在党建引领基层治理工作领导小组会议上的讲话

市委书记在党建引领基层治理工作领导小组会议上的讲话

刚才，我们集中学习了党的XX大精神和习近平总书记关于基层治理的重要论述，审议了《领导小组工作细则》等3个文件，请大家按照会议要求认真抓好贯彻落实，相关文件要尽快完善按程序印发。

下面，我讲4点意见。

一、贯通思想，高站位推进基层治理

基层治理是国家治理的基石。推进基层治理体系和治理能力现代化建设，是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作。我们要从巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，深刻认识做好基层治理工作的重要性，统一思想抓落实、提高站位抓落实。

第一，要在深入学习宣传贯彻党的XX大精神中贯通思想、提高站位。党的XX大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。习近平总书记在报告中指出，"从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。"推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。我们要把基层治理现代化放到"中国式现代化"的大局中系统性推动落实，持续完善治理体系、健全治理制度、提升治理效能。

第二，要在深入学习领会习近平总书记关于基层治理的重要论述中贯通思想、提高站位。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理，党的十九届四中、五中全会专门对健全党组织领导的城乡基层治理体系作出部署。新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记多次视察基层，肯定基层防控和治理的重要作用，为推进新时代基层治理现代化建设提供了根本遵循。习近平总书记关于基层治理的重要论述立意高远、逻辑缜密、内涵丰富，把我们对基层治理的规律性认识提升到了新高度。领导小组办公室将习近平总书记关于基层治理的重要论述汇编成册，已印发给大家，希望大家认真学习、深刻领会。

第三，要在深入学习执行中央纲领性文件和省委文件中贯通思想、提高站位。经中央政治局会议审议，2021年4月，党中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，同年7月，《意见》公开发行，这是党中央、国务院针对基层治理工作印发的首个系统性、纲领性政策文件，是中国特色社会主义基层治理制度建设的重大成果，为推进新时代基层治理现代化建设提供了坚强政治保证和有力制度支撑。今年1月，省委、省政府印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，结合云南实际对工作进行了全面部署；4月份，省委办公厅印发了《关于提升党建引领基层治理能力的意见》，就党建引领基层治理进行了专题安排。梳理这些政策，一方面是为了让大家清楚整个工作的主要沿革，更重要的是希望大家对此项工作有一个系统的认识。请大家结合今年8月市委、市政府印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，以及省、市相关部门制定的配套政策统筹抓好落实。

二、强化引领，固根本推进基层治理

纲举目张。推进新时代基层治理现代化建设，最根本的一条是加强党对基层治理的全面领导，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。加强基层治理体系和治理能力现代化建设，必须坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

第一，要强化领导机制作用发挥。党建引领基层治理是一项系统工程，跨越层级多、涉及部门多、涵盖主体多，这就要求我们要抓好体制机制建设这个突破口。为了加强对党建引领基层治理工作的统筹谋划，省、市、县三级都全面成立了"党建引领基层治理工作领导小组"，下设领导小组办公室和基层党建、社会治理、社区建设、乡村治理、物业管理等专项工作组，做到了有领导机构定事。下一步重点是推动有牵头部门统筹、有规范制度管理、有专门人员办事。市级领导小组和各专项工作组要发挥好示范带头作用，按照领导小组工作细则和专项组组成方案扎实开展工作。要加强对县级对应机构的指导督促，坚决杜绝"九龙治水而水不治"的情况发生，实现统一领导、上下联动、贯通有力。

第二，要提升党建引领能力水平。加强党建引领，关键在将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，提升政治引领、组织引领、服务引领等方面的能力水平。要把强化政治引领作为首要任务，全面加强党组织对各类组织的领导，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。要建强引领基层治理战斗堡垒，主动把握实施乡村振兴战略、推进新型城镇化等对组织建设提出的新课题，推动组织体系和治理体系相适应、相匹配，把基层党组织这个基层治理体系中的"主心骨""顶梁柱"建好建强。要高度重视基层治理队伍建设，选优配强乡镇（街道）领导班子，持续优化村（社区）干部结构，坚持让干部在基层一线淬炼党性、锻炼本领、锤炼作风，培养一支政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。要坚持以人民为中心，以建设服务型党组织为抓手，带动群团组织、自治组织、社会组织建设，不断提升人民群众的获得感、幸福感。

第三，要提高新形势下的群众工作本领。基层治理的过程，实际上就是如何组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的过程。基层党员干部天天与群众打交道，从事的是最直接的群众工作，做好新形势下的群众工作，既要有新知识、新理念、新方法、新手段，也需要大力继承和发扬党密切联系群众的优良传统和作风，经常性走街串巷、进楼入户、深入田间地头，面对面和群众谈心交流、嘘寒问暖，等等，这些做法无论什么时候都要坚持。现在，基层干部队伍不断补充新鲜血液，普遍学历高了、文化素质好了，但不少同志缺乏与群众打交道的经验，不同程度存在不敢做、不会做群众工作的问题。

群众工作，我们基层党组织党支部他的功能对党员来说，是六个字：监督、管理、教育，对群众来说，是八个字，组织、凝聚、宣传、服务，最后落实到服务上，做群众工作方法我觉得我们很好的很多一些人以前的传统做法非常好，一定要坚持从群众中来、到群众中去，先当学生、再当老师，一定要把党的政策变成群众的自愿，这个转化过程很重要。一定要做好群众工作，一定要坚持从群众中来、到群众中去，我们现在很多工作是没有从群众中来，直接到群众中去，无论你这些政策多好，这个顺序搞错了，我们党的政策是不会变成群众自愿的。这我是很有感触的。我们就认为很多政策好，我们就犯了"命令主义"的错误，认为"这个政策对你很好，你就要这样做"，这是中央要求的、省里要求的、市里要求的，你必须这样做，群众就没有参与感，他的主体作用就没有发挥，就没有把党的好政策变成群众的自愿，这个转化过程非常的重要，否则就会不断地有人上访，再好的政策他都不满意，即使你认为这个政策多次给他，他都不满意，我觉得这一点我们在座的各位一定要注意群众工作，就是我们教育好我们党员的同时，做群众工作怎么做，围绕那八个字，要把群众组织起来，要服务好他，要凝聚好他，要宣传好他，这就需要我们正确的群众工作方法。

三、分类施策，全领域推进基层治理

基层治理事项繁多，并且受区域层级影响，面对的问题也是千差万别。既要注重系统思谋、综合推进，更要注重分类施策、靶向处理，不能"一个方子治百病"。

第一，要围绕乡村振兴，深入推进党建引领农村基层治理。全面推进乡村振兴，是"三农"工作重心的历史性转移，是关系社会主义现代化建设的全局性、历史性任务。按照党中央对乡村振兴的阶段性目标安排，一直到2050年，乡村振兴都是我们"三农"工作的重心。乡村振兴20字总方针中，第4项要求就是"治理有效"，这是乡村建设的核心，只有坚持有效治理，有序发展，才能从根本上实现乡村振兴战略。XX是一个农业大市，还有近65％的人口户籍在农村，近90％的基层政权是乡镇，近90％的村（社区）属于农村。我们要始终把农村基层治理摆在重要位置，发扬党管农村工作传统，巩固拓展好脱贫攻坚成果，深入推进"抓党建促乡村振兴"，因地制宜，用绣花功夫抓实农村治理建设。

第二，要准确把握形势任务发展变化，深入推进党建引领城市基层治理。城市是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，城市工作和农村工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。这里就要明确，我们要清楚农村的基层治理和城市的基层治理，包括农村的基层党组织和城市的基层党组织，他的功能是不同的，农村的基层党组织就是要发展经济，实施乡村振兴战略，最终达到共同富裕，而我们城市社区的基层党组织更多是要整合资源、服务群众，这是我们的根本。不是叫你要发展经济，更多是要整合资源来做好服务。比如说我们今年审议的最后一个文件，刚才我问了绍虎，就以区域划网格，一个小区就是一个网格，这非常符合我们现在十九届四中全会、五中全会包括十九大报告提出来的"治理能力和治理现代化建设"，其中有很重要的一条是突出"共建、共治、共享"六个字，我们现在基层党建做得很好的是"双报到双服务双报告"，这个更多体现的是党员服务基层，是单向的，而这次我们搞的"全科网格"，全科网格可能还要把宗教加上，宗教的"一网两单"，一个责任清单一个问题清单。"全科网格"刚才我听了制度，我们下步整合所有的都进这个网格，真正突出了共建、共治、共享，因为我们现在党建的网格，更多的突出党员要到基层去服务，以后的网格更多的是在社区的统一领导下，所有的人，无论是不是党员，只要在这个社区范围内，都要贡献自己的力量，在社区的领导下，所以我们下一步人、财、物都要下沉到基层，最后是要服务于社区里所有的群众，要服务好，所以他叫共建、共治、共享。这应该是在十九届四种全会专门讨论的就是社会治理，就是这六个字。所以农村治理和城市治理的方向不同，农村你就要更多地带动老百姓致富，要实施乡村振兴战略，发展集体经济，最后要实现共同富裕；而城市的基层党组织就是要做服务，整合资源，整合辖区所有的资源来做好服务。

第三，要坚持全周期管理理念，深入推进党建引领网格化管理服务。2020年3月10日，习近平总书记在武汉考察疫情防控时指出："要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立'全周期管理'意识"。科学有效的基层治理，不是"头疼医头、脚疼医脚"，而是要把被管理对象视作生命体，尊重生命周期与规律，进行全过程、全要素的精细治理，必须是平时管用、急时顶用。治已病不如治未病。推进党建引领基层治理，必须充分用好网格化管理服务这一重要手段，打通基层治理"最后一百米"。我们要持续深化党建引领网格管理服务，加快调整优化网格布局，推动网格党组织应建尽建，选优配强网格党组织书记和专兼职网格员，全面推进"全科网格"建设。要完善网格运行机制，健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作流程，推动社区工作者下沉网格，积极引导各类企业、社会组织、志愿者队伍参与网格管理服务，把各类服务精准投送到千家万户，做到民情在网格掌握、矛盾在网格化解、问题在网格解决、服务在网格开展。现在我们中心城市可能有最大的一个问题，就是社区的居民，他所在的社区和他所居住的社区不在一个地方。什么意思呢？棚改以后，比如说白塔社区的人，拆迁了以后，他本身现在的社区在北边，居住在南边，这是很麻烦的，所有要办的事都要从南边跑到北边，这一种人还很多。原来的以村为单位拆迁分散到各个社区，这是可能面临的最大的一个问题，下一步社区的基层治理，这个网格怎么划。如果以他的居住地，居住地他的户籍又不在，所有的社区事项要回原来的社区，有些社区已经基本上是"虚拟"的，社区办公是在那个区域，所有的居民可能在城市所有的地方，不在那个区域里，这是最大的一个问题，下一步我们的城建部门和隆阳区要共同商议怎么来化解。如果现在把原来的社区打散，按居住地划，他原来还有一些山林、还有一些集体资产，还不是一个完全的城市社区，这个就很麻烦，这个还有个过渡期，还不能暂时去惹他，但是怎么管理，怎么来弄，网格下一步怎么划，这还是一个问题，还要研究一下。今年10月10日，省平安云南建设领导小组召开"全省市域社会治理现代化试点工作推进会"，省委常委、省委政法委书记杨亚林同志要求：要加快构建扁平化的"全科网格"管理体系，抓紧制定出台全省"全科网格"建设的具体方案。相关成员单位要加强对接、提前谋划、高效推进。

四、善作善成，强效能推进基层治理

推进新时代基层治理体系和治理能力现代化是一个长期的系统工程。党中央总的安排是，从2021年开始，力争用5年时间明显提高基层治理体系和治理能力现代化水平，在此基础上力争再用10年时间，也就是到2035年，基本实现基层治理体系和治理能力现代化。推进工作不能眉毛胡子一把抓，要因地制宜出实招，讲究方式方法精准应对各种难题。

第一，要成体系地抓。要坚持党建引领，进一步理清工作思路、找准目标定位、明确重点任务，坚持城市和乡村一体谋划、"市县乡村组"五级一体推进、组织体系和治理体系一体严密、硬件和软件一体建设，不断强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，做到明责履责、有分有合，着力补齐基层治理的短板弱项，变"满盘沙"为"一盘棋"。

第二，要制度性地抓。要坚持顶层设计和基层探索相统一，紧紧围绕完善党全面领导基层治理制度、加强基层政权治理能力建设、健全基层群众自治制度、推进基层法治和德治建设、强化边疆民族地区基层治理、强化组织保障等方面加强制度建设，善于从基层首创中汲取发展的活力源泉，促进基层探索与顶层设计良性互动。基层治理的很多问题表现在基层，但解决问题的钥匙在上面，不能单靠基层抓基层、就基层抓基层，要加强制度约束，严格执行为基层减负工作要求，严格贯彻中办、国办《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，防止部门责任向基层转嫁。

第三，要求实效地抓。基层治理直接面对群众，必须扎根于百姓之中、服务于基层群众，效果好不好，关键要看人民群众的满意度。要坚持把"群众满意"作为出发点和落脚点，常态化开展"我为群众办实事"实践活动，倾听群众心声、洞察群众期盼，准确把握基层事务的复杂性、群众诉求的多元化、基层治理的关键点，畅通"民呼即办"渠道。要防止工作任务在机关之间"体内循环"，力戒形式主义、官僚主义，务求工作实效。

第四，要全社会地抓。要坚持共建共治共享，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑等方面内容，大力发展合作治理、共同治理机制，积极探索自主治理机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。特别要树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，坚持向基层放权赋能，把加强基层政权治理能力建设作为重点，推动治理和服务重心向基层下移，提升乡镇（街道）行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力。