在全区未成年人保护工作会议上的讲话

在全区未成年人保护工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在此召开全区未成年人保护工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示精神,全面落实党中央决策部署和省委、市委工作要求,分析当前我区未成年人保护工作面临的新形势、新挑战,安排部署下一阶段的重点任务,进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,全力以赴为全区广大未成年人的健康成长保驾护航。

未成年人是国家的未来、民族的希望。做好新时代的未成年人保护工作,意义重大,责任如山。这既是一项重要的政治责任,要求我们必须站在讲政治、顾大局的高度,不折不扣地把中央和省、市的决策部署落到实处;这又是一份沉甸甸的历史使命,要求我们必须以对历史负责、对未来负责的赤诚之心,把这项事关长远的工作做得更细、更实、更有温度;这更是一种紧迫的现实需要,要求我们必须站稳人民立场,把群众的"心上事"当作党委政府的"上心事",以扎实有效的工作回应社会关切,筑牢平安〔*〕建设的根基。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩正视差距,深刻把握新时代未成年人保护工作的形势与挑战

近年来,区委、区政府始终高度重视未成年人保护工作,将其摆在战略性、全局性的突出位置,全区上下协同发力,推动各项保护措施逐步落地,取得了阶段性成效。

一是组织领导体系初步建立。区级层面成立了未成年人保护工作领导小组,构建了党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作格局,初步形成了齐抓共管的强大合力。各相关部门立足自身职能,在校园安全、权益维护、关爱帮扶等方面做了大量卓有成效的工作。

二是重点领域工作扎实推进。全区中小学法治副校长、法治辅导员实现了全覆盖配备,常态化开展法治宣传教育,青少年法治意识和自我保护能力得到有效提升。公安、检察机关持续加大对侵害未成年人犯罪的打击力度,联合相关部门对涉案未成年人开展综合救助。根据初步统计,近两年来,全区涉未成年人刑事案件数量呈现稳步下降趋势,这充分说明我们的工作是有成效的。

三是司法保护实践亮点纷呈。区人民检察院积极探索"捕、诉、监、防、教"五位一体的未成年人案件办理模式,深入推进"〔*〕·护蕾"等品牌工作,在特殊制度适用、心理疏导、亲职教育等方面积累了宝贵经验。去年,我区检察机关办理的"共享单车"行政公益诉讼案,有效解决了特定区域未成年人骑行安全隐患问题,入选了省级乃至全国的典型案例,展现了我区在运用法治思维和法治方式保护未成年人权益方面的积极探索。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,对标新时代新要求,对照人民群众的新期盼,我区未成年人保护工作仍存在一些不容忽视的短板和弱项。

一是"六大保护"体系发展不均衡。家庭保护的基础性作用发挥不够充分,部分监护人"养而不教、教而不当"的问题依然存在;网络保护面临的挑战日益严峻,技术迭代更新快,不良信息传播隐蔽,监管难度大;社会保护的合力尚未完全形成,一些社会组织和公众的参与度、专业性还有待提高。

二是部门协同机制仍需深化。虽然建立了联席会议等制度,但在实际运行中,信息共享不畅、联动响应不快、"九龙治水"的现象依然存在。例如,学校发现的学生心理问题,如何第一时间与卫健部门、家庭指导机构形成有效联动,实现早发现、早干预、早治疗,这套闭环工作流程仍有待完善。

三是新旧风险挑战交织叠加。一方面,校园欺凌、性侵害、家庭暴力等传统风险依然存在,需要我们持续保持高压态势。另一方面,网络沉迷、网络欺凌、心理健康问题等新型风险日益凸显。特别是随着人工智能、短视频平台的普及,一些有害信息和不良价值观对未成年人的侵蚀更加隐蔽、更具危害性。今年3月1日,国家网信办等部门发布的《可能影响未成年人身心健康的网络信息分类办法》正式施行,这为我们的工作提供了遵循,也对我们的监管能力提出了更高要求。此外,当前青少年心理健康问题呈多发态势,而我区专业的心理干预服务体系尚不健全,专业人才队伍存在较大缺口。

四是基层基础工作相对薄弱。乡镇(街道)、村(社区)一级的未成年人保护工作力量不足、资源有限,对困境儿童、留守儿童等特殊群体的动态排查、精准帮扶、专业服务能力有待加强。专业化、社会化的服务供给严重不足,难以满足日益增长的现实需求。这些问题,都是我们下一步工作中必须着力破解的难题。

二、坚持系统观念综合施策,全力推动"六大保护"协同发力落地见效

未成年人保护是一项复杂的系统工程,必须坚持系统思维、综合施策,推动家庭、学校、社会、网络、政府、司法"六大保护"环环相扣、同向发力,构建全方位、全链条、立体化的保护格局。

第一,坚决筑牢家庭保护的第一道防线。家庭是孩子的第一所学校,家长是孩子的第一任老师。必须将夯实家庭监护责任作为治本之策。一要强化监护主体责任。由区妇联、区民政局牵头,在全区范围内深入开展"监护人责任告知"行动,通过签订责任书、发放宣传册、开展专题培训等方式,让每一位监护人清晰知晓自身在法律上应尽的教育、抚养、保护义务,纠正"生而不养、养而不教"的错误观念。二要普及科学家庭教育。区教育局要指导各中小学、幼儿园全面建强家长学校,定期邀请专家学者、优秀教师、心理咨询师等,围绕青春期教育、心理健康、网络素养、亲子沟通等主题,为家长提供系统、科学的家庭教育指导,提升家长的教育能力。三要健全强制报告与干预机制。卫健、教育、民政等部门要加强对一线工作人员的培训,特别是社区工作者、教师、医生等密切接触未成年人的群体,使其熟练掌握强制报告制度的适用情形和报告流程。对于监护缺失或监护不当的家庭,民政、公安等部门要依法及时介入,必要时通过司法程序申请撤销监护人资格,为未成年人提供国家监护的坚实兜底。

第二,全力守好学校保护的主阵地。学校是未成年人集中学习生活时间最长、空间最密集的场所,必须做到守土有责、守土尽责。一要深化平安校园建设。区教育局、区公安分局、区市场监管局要定期开展联合检查,对校园安防设施、校车安全、食品卫生、消防安全等进行拉网式排查,坚决消除安全隐患。要建立健全校园欺凌综合治理长效机制,明确界定、畅通渠道、规范流程、严肃惩戒,营造安全、和谐、友善的校园环境。二要加强师德师风建设。教育部门要把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,严格落实从业查询和准入制度,对任何形式的侵害学生身心健康的行为,坚持"零容忍"态度,一经查实,依法依规从严处理,坚决清除教师队伍中的害群之马。三要构筑心理健康服务防线。要确保全区每所学校都按标准配备专职或兼职心理健康教师,建好心理辅导室。要建立"班级预警、年级筛查、学校干预、专业转介"四级心理危机干预体系,对发现的有严重心理问题的学生,要及时联动卫健部门和专业医疗机构进行科学干预,防止极端事件发生。

第三,合力织密社会保护的联动网。未成年人的健康成长离不开全社会的共同呵护。一要持续净化社会文化环境。区文旅局、区市场监管局、区公安分局要加大对校园周边环境的整治力度,严查网吧、KTV等娱乐场所违规接纳未成年人的行为,严禁向未成年人出售烟酒、电子烟。要充分运用大数据等现代技术手段,实现对重点场所经营行为的动态监测和精准监管,构筑起一道坚实的"物理防火墙"。二要充分发挥群团组织作用。区总工会、团区委、区妇联、区残联等群团组织,要发挥各自优势,广泛开展"希望工程""春蕾计划""爱心妈妈"等品牌活动,重点面向留守儿童、困境儿童等特殊群体,提供学业辅导、兴趣培养、生活照料等常态化、精准化的关爱服务。三要积极引导社会力量参与。要通过政府购买服务、项目化运作等方式,大力培育和支持专业化的青少年事务社工机构、心理咨询机构、志愿服务组织发展,让专业的人做专业的事,提升未成年人保护工作的专业化水平。

第四,精准筑牢网络保护的安全屏障。网络空间已成为未成年人成长不可或缺的环境,必须趋利避害、管治并举。一要坚决压实平台企业责任。区网信办要会同公安、市场监管等部门,加强对属地网络平台和应用商店的监督检查,督促其严格落实现行《未成年人保护法》和相关法规要求,全面升级"青少年模式"为"未成年人模式",在内容池、时长限制、功能权限等方面设置更加严格的标准,切实防止未成年人沉迷网络。二要全面提升青少年网络素养。区教育局要将网络素养教育全面纳入中小学课程体系,通过课堂教学、主题班会、专家讲座等形式,系统教育引导学生学会辨别网络信息、保护个人隐私、防范网络诈骗和欺凌,增强其在网络空间的自我保护意识和能力。三要依法严打涉网违法犯罪。区公安分局网安部门要始终保持对利用网络侵害未成年人权益违法犯罪活动的高压严打态势,开展专项行动,重点打击网络色情、网络赌博、网络诱导、教唆未成年人犯罪等行为,斩断伸向未成年人的网络黑手。

第五,切实扛起政府保护的兜底责任。政府保护是未成年人保护的坚强后盾,必须做到履职尽责、保障有力。一要健全完善统筹协调机制。区未成年人保护工作领导小组要真正发挥牵头抓总、统筹协调、督导检查的作用,定期召开会议研究解决重大问题。要建强领导小组办公室,配齐配强工作力量,确保各项工作有人抓、有人管、能落实。二要加大财政投入与保障力度。区财政局要将未成年人保护工作经费足额纳入年度财政预算,并根据经济社会发展水平和实际需要逐步增加。资金使用要聚焦重点领域和薄弱环节,例如用于建设区级未成年人救助保护中心、购买专业社工服务、对困境儿童实施精准救助等方面,确保每一分钱都花在刀刃上。三要完善困境儿童分类保障体系。区民政局要牵头建立覆盖全区的困境儿童信息台账,实行动态管理、精准识别。要全面落实孤儿、事实无人抚养儿童等各类困境儿童的基本生活、医疗、教育等保障政策,确保应保尽保、应救尽救,让每一个有困难的孩子都能感受到党和政府的温暖。

第六,牢牢守住司法保护的最后底线。司法是维护社会公平正义的最后一道防线,也是保护未成年人合法权益的坚固屏障。一要贯彻"教育、感化、挽救"的方针。对于涉罪未成年人,公安、检察、法院等部门要坚持"教育为主、惩罚为辅"的原则,最大