县长在民政工作整改提升部署会上的讲话材料
县长在民政工作整改提升部署会上的讲话材料
同志们：
今天，我们召开全县民政工作整改提升部署会，核心任务就是正视问题、对标先进、聚力攻坚，全面提升民政服务效能。民政工作承载着保障基本民生、创新基层治理、发展社会服务的重大职责，是党和政府联系服务群众最直接、最紧密的桥梁纽带。当前，面对人民日益增长的美好生活需要，面对新形势新任务提出的更高要求，我县民政工作还存在不少短板弱项，一些痛点、难点、堵点问题亟待破解。我们必须以高度的责任感和紧迫感，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，全面检视、深刻剖析、坚决整改，奋力推动全县民政事业迈上新台阶。
一、知不足而奋进，望远山而力行，深刻把握整改提升的极端重要性与现实紧迫性
（一）提升站位，认清肩负的政治责任。胸怀"国之大者"，站稳人民立场。民政工作直接服务千家万户，件件关乎民心向背。必须深刻认识到，做好民政工作是践行党的根本宗旨、巩固党的执政根基的必然要求。社会救助是否精准及时、养老服务是否优质可及、儿童福利是否保障到位、基层治理是否和谐有效，都是检验我们是否真正把"人民至上"理念落到实处的试金石。服务发展全局，维护和谐稳定。民政领域是社会治理的重要阵地，是防范化解重大风险的敏感环节。低保政策执行偏差、流浪乞讨人员管理疏漏、殡葬领域乱象、基层矛盾纠纷化解不力等问题，都可能成为影响社会稳定的"导火索"。必须以"时时放心不下"的责任感，筑牢民生底板，夯实稳定根基。把握时代要求，勇于担当作为。进入新发展阶段，高质量发展对民政工作提出更高标准。共同富裕的目标要求织密扎牢民生保障网，人口老龄化趋势呼唤更完善的养老服务体系，基层治理现代化亟须健全城乡社区治理格局。我们必须主动适应、积极作为，展现新时代民政人的担当。
（二）正视差距，找准存在的突出问题。服务供给有短板，"最后一公里"仍不通畅。部分乡镇（街道）养老服务中心设施陈旧、功能不全，社区养老服务站覆盖不均、服务单一；未成年人保护工作站作用发挥有限；残疾人"两项补贴"发放偶有错漏；殡葬服务设施布局不合理、服务水平参差不齐，群众反映"不方便、不满意"。政策落实有温差，精准度时效性待加强。社会救助动态管理机制不够灵敏，存在"漏保""错保"风险；临时救助政策宣传不到位、申请程序繁琐，影响救急难效果；部分惠民补贴资金发放存在延迟现象；基层在执行政策时有时存在"一刀切"或"打折扣"问题。改革创新有不足，发展动能需持续激发。"智慧民政"建设相对滞后，数据共享不畅，影响服务效率；政府购买服务机制不够完善，社会组织、市场主体参与民政服务的广度和深度不足；基层治理中群众参与渠道有待拓宽，自治、法治、德治融合不够深入。能力作风有弱项，履职根基亟待加固。部分干部政策理解不深、业务能力不强，服务群众"本领恐慌"；少数窗口单位、基层站点存在服务态度生硬、办事效率低下问题；个别领域风险意识不强，对潜在矛盾隐患排查化解不及时、不彻底。
（三）对标先进，明确学习的榜样标杆。学习理念之"新"。瞄准省内外先进地区（如浙江"浙里救"、江苏"社区万能岗"模式），学习他们以数字化改革牵引整体智治、以系统观念推动政策集成、以需求导向优化服务供给的先进理念。借鉴机制之"优"。深入剖析标杆地区在健全社会救助主动发现机制、构建"15分钟养老服务圈"、创新"五社联动"社区治理模式、打造阳光透明殡葬服务体系等方面的成熟经验和高效运行机制。感受服务之"暖"。体会先进地区如何通过精细化、人性化、便捷化的服务举措（如"身后一件事"联办、困境儿童"全链条"关爱、助残服务"零距离"），真正让群众感受到服务的温度与质感。领悟作风之"实"。对标先进地区干部队伍展现出的专业专注、务实高效、亲民为民的优良作风，反思自身差距，明确改进方向。
（四）凝聚共识，汇聚整改提升的强大合力。破除"等靠要"思想，树立主动作为意识。深刻认识到整改提升不是"选择题"而是"必答题"，不是"软任务"而是"硬要求"。各乡镇（街道）、各部门必须主动认领问题，积极谋划对策，迅速行动起来。打破"条块分割"壁垒，强化协同联动格局。民政工作点多面广，涉及部门众多。必须牢固树立"一盘棋"思想，民政部门牵头抓总，财政、人社、卫健、教育、残联、公安等部门密切配合，乡镇（街道）落实属地责任，形成齐抓共管、协同推进的强大合力。克服"畏难发愁"情绪，坚定攻坚克难决心。面对历史遗留问题、体制机制障碍、资金资源约束等困难，要发扬斗争精神，敢于啃硬骨头，善于创新思路，千方百计寻求突破路径。摒弃"过关交卷"心态，追求长效长治目标。整改提升绝非一时之功，必须着眼长远，建章立制，将有效做法固化为常态化机制，确保问题不反弹、服务可持续、效能稳提升。
二、精准把脉开良方，聚焦短板强根基，以刀刃向内的勇气狠抓问题整改
（一）聚焦民生保障，强化兜底精准度。实施社会救助"动态清零"行动。健全"线上大数据比对＋线下铁脚板摸排"的主动发现机制。民政牵头，联动医保、残联、教育、工会等部门数据，精准识别潜在困难对象；压实村（社区）网格员责任，常态化入户走访，确保困难群众"应纳尽纳、应救尽救"。年底前实现疑似困难对象排查率100％，符合条件的救助申请审核确认时限压缩至15个工作日内。开展救助政策"通达直达"工程。编制通俗易懂、图文并茂的民政惠民政策"明白纸""一图清"，通过村居公开栏、微信公众号、网格群、入户宣讲等多种渠道广泛推送。在乡镇（街道）便民服务中心设立政策咨询"首席专员"，提供精准解读。群众对主要救助政策知晓率达90％以上。优化临时救助"救急解难"流程。全面下放小额临时救助审批权限至乡镇（街道），推行"先行救助、后补手续"。建立民政、财政、乡镇（街道）快速响应联动机制，对遭遇重大突发困难的群众，确保24小时内启动救助程序，资金5个工作日内发放到位。临时救助平均办理时限压缩50％。严把救助资金"安全高效"关口。完善资金监管体系，运用"一卡通"平台确保精准发放、阳光运行。民政、财政、审计部门强化协同，定期开展专项检查，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等行为。救助资金发放准确率、及时率均达100％，违规问题"零容忍"。
（二）聚焦"一老一小"，强化服务可及性。打响养老服务"提质扩容"攻坚战。制定实施《〔*〕县养老服务设施布局专项规划》。年内完成〔*〕所乡镇敬老院适老化改造提升，新增〔*〕个社区嵌入式养老服务机构（综合体）。大力推广"中央厨房＋社区配送＋入户助餐"模式，年底前实现城区助餐服务全覆盖，农村覆盖率达70％。卫健、民政联动，推动乡镇卫生院（社区卫生服务中心）与养老机构签约服务全覆盖。年底前养老机构护理型床位占比达60％，居家社区养老服务设施覆盖率达90％。织密未成年人"关爱保护"防护网。实体化、规范化运行县未成年人保护中心。配齐配强乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任，实施全员轮训。民政、教育、公安、妇联、团委协同，深化"合力监护、相伴成长"专项行动，对困境儿童实行"一人一档、精准帮扶"。困境儿童保障政策落实率100％，强制报告制度知晓率、执行率100％。筑牢特殊群体"权益保障"基础桩。残联、民政联动，优化残疾人"两项补贴"申请、审核、发放流程，推广"全程网办""上门帮办"。加强精神障碍社区康复服务站点建设。依法保障流浪乞讨人员合法权益，强化源头治理和回归稳固。残疾人"两项补贴"精准发放率100％，流浪乞讨人员救助管理规范高效。推动专项事务"规范便民"再升级。科学规划建设公益性安葬（放）设施，坚决整治散埋乱葬、违规建大墓等问题。深化殡葬领域移风易俗，推广节地生态安葬。优化婚姻登记服务，推进婚俗改革试点。规范区划地名管理服务。年底前每个乡镇至少建成1处公益性公墓（骨灰堂），婚姻登记"全省通办""跨省通办"服务满意率98％以上。
（三）聚焦基层治理，强化城乡社区效能。实施社区"减负增效"专项行动。由县委办、政府办牵头，民政、组织部门具体落实，制定并刚性执行《〔*〕县社区工作事项准入清单》及《协助事项负面清单》。全面清理规范要求社区出具的各类证明。建立职能部门事务下沉社区"费随事转"机制。社区依法履职事项清单外事项减少30％以上，"万能章"现象基本杜绝。深化"五社联动"实践创新。制定出台《〔*〕县深化"五社联动"提升基层治理效能的实施意见》。大力培育发展社区社会组织，年底前每个城市社区平均拥有不少于15个、农村社区不少于5个社区社会组织。建强用好乡镇（街道）社工站，实施专业服务项目。规范发展社区志愿服务，推广积分激励。年底前实现"五社"要素在城乡社区有效联动、机制基本健全。推进智慧社区"一网统管"建设。依托县智慧城市平台，整合党建、综治、城管、民政等各类网格，构建"多网合一"的社区综合服务管理信息平台。推广使用社区APP、小程序，实现政策咨询、事项办理、诉求反映、协商议事"掌上办"。年底前城区智慧社区平台覆盖率达80％，农村覆盖率达50％。激发居民自治"内生动力"源泉。全面推广"民情恳谈会""社区议事厅""小院议事"等协商形式，完善村（居）民会议、代表会议制度。修订完善务实管用的村规民约、居民公约。探索建立社区治理积分制、楼栋长（村民小组长）责任制等激励机制。每个社区（村）年内至少形成2个以上协商解决公共问题的成功案例。
三、他山之石可攻玉，博采众长促跨越，在对标学习中拓宽视野提升标杆
（一）学理念：解放思想，拥抱变革。树立"整体智治"思维。深入学习浙江等地以数字化改革撬动民政各领域体制机制重塑的经验。打破部门数据壁垒，推动跨部门业务协同，构建"大救助、大养老、大儿童保护、大慈善、大社会治理"工作格局。思考如何将"浙里救"的理念精髓与我县实际结合，打造具有〔*〕特色的智慧民政平台。强化"用户导向"意识。对标上海、深圳等前沿城市"以人民为中心"的服务设计理念。推行"民政服务体验官"制度，邀请服务对象、人大代表、政协委员等沉浸式体验办事流程，找准痛点、优化服务。将群众满意度作为衡量工作成效的核心标准，推动服务供给从"政府端菜"向"群众点菜"转变。激发"多元共治"活力。借鉴江苏、广东等地有效撬动社会力量参与民政服务的经验。破除"政府包办"思维，完善政府购买服务目录和标准，优化购买流程，大力培育扶持优质社会组织、专业社工机构、养老服务企业等市场主体，构建政府、市场、社会协同发力的新生态。追求"精益求精"品质。学习先进地区在养老服务标准化、社会救助精准化、社区治理精细化方面的"工匠精神"。在每一项服务、每一个环节上追求极致，制定高于国标、省标的地方服务规范，打造一批具有辨识度的民政服务"金名片"。
（二）学机制：优化流程，提升效能。复制"高效协同"运转模式。重点学习先进地区民政部门内部及跨部门高效协同的机制设计。在我县层面，建立由县长或常务副县长牵头的民政工作联席会议制度，定期研究解决重大问题。在部门内部，优化科室设置和业务流程，推行"综合受理、后台协同、一窗出件"模式，打破科室壁垒。引入"闭环管理"工作方法。学习标杆地区"工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化"的闭环管理模式。对我县确定的各项整改提升任务和重点工作，逐一明确目标、措施、责任人、时间表、路线图，建立"部署－执行－督查－反馈－销号"全链条管理机制，确保事事有回音、件件有着落。健全"多元投入"保障体系。研究借鉴发达地区在拓宽民政事业资金来源方面的创新做法。在确保财政投入稳定增长的基础上，探索通过慈善信托、福彩公益金倾斜、社会资本合作（PPP）、专项债券等多种方式，吸引更多社会资金投入养老、儿童福利、社区建设等领域。完善"科学考评"激励约束。对标先进地区科学有效的民政工作考核评价体系。优化我县对各乡镇（街道）、相关部门的民政工作考核指标，大幅增加服务对象满意度、问题整改成效、改革创新成果等权重。强化考核结果运用，与评优评先、资源分配等挂钩，形成鲜明导向。
（三）学方法：创新路径，破解难题。推广"智慧赋能"应用场景。引进并本土化成熟先进的智慧民政应用。如：推广"人脸识别"生存验证技术，解决高龄补贴、残疾人补贴等精准发放难题；建设全县统一的养老服务信息平台，实现服务需求与供给智能匹配；应用"社区微脑"系统，提升社区风险预警和应急响应能力。借鉴"柔性治理"有效经验。学习北京、成都等地在社区治理中运用协商民主、心理疏导、专业社工介入等柔性方式化解矛盾的做法。在我县推广"老书记工作室""和事佬"协会、专业调解团队等经验，提升基层化解复杂矛盾、疏导社会情绪的能力。探索"互助共享"养老模式。结合我县实际，借鉴国内外"时间银行"、农村互助养老、集中居住养老等成功模式。鼓励在留守老人较多的村探索建立互助养老服务站，在城区推广低龄健康老人服务高龄失能老人的"时间银行"试点，盘活社区养老资源。创新"慈善助力"有效载体。学习中华慈善奖获奖项目经验，创新我县慈善募捐和项目运作方式。策划打造具有〔*〕地域特色、社会关注度高的品牌慈善项目（如"〔*〕助老行动""困境儿童〔*〕计划"）。大力发展互联网公益，拓展慈善信托等新业态，提升慈善资源募集和使用效能。
（四）学作风：担当实干，追求卓越。培育"专业专注"的工匠精神。组织民政干部赴先进地区跟班学习，邀请专家来县授课，系统开展政策法规、业务技能、信息化应用等培训。鼓励干部钻研业务，争当"政策通""活字典"，提升运用专业思维、专业方法解决复杂问题的能力。弘扬"马上就办"的实干作风。对标先进地区高效务实的行政文化。在民政系统大力倡导"事不过夜、案无积卷"的作风，对群众诉求、领导批示、重点工作建立快速响应机制。推行"一线工作法"，领导干部带头深入基层站点、服务对象家中解决问题。锤炼"攻坚克难"的担当锐气。学习先进地区干部面对历史遗留问题和改革深水区敢于碰硬、善于破题的担当精神。针对我县民政领域存在的"老大难"问题（如殡葬改革阻力、部分乡镇敬老院转型困境），成立工作专班，集中优势兵力打攻坚战，不见成效不收兵。永葆"枝叶关情"的为民初心。以先进地区优秀民政干部为榜样，教育引导全县民政系统干部职工始终怀着大爱之心、敬畏之心做好工作。畅通群众监督渠道，认真对待每一件信访投诉，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，做服务对象的贴心人。
四、靶向发力求突破，聚焦重点促跃升，全面提升民政服务核心效能
（一）在筑牢民生底板上实现新跃升。构建"精准、高效、温暖"的大救助体系。在完成"动态清零"行动基础上，深化拓展：建立社会救助家庭经济状况综合评估指标体系，引入多维贫困认定方法；探索"物质＋服务"救助模式，为特殊困难家庭提供心理疏导、资源链接、能力提升等专业服务；推动社会救助与就业、医疗、教育、住房等政策无缝衔接，形成综合帮扶合力。打造全省社会救助精准高效示范县。打造"城乡统筹、分层分类"的普惠养老服务体系。推动机构养老提质：支持公办养老机构在承担兜底保障基础上拓展普惠服务；引导社会办养老机构差异化发展，培育护理型、医养结合型品牌机构。强化社区居家支撑：全面推广家庭养老床位建设，发展"物业＋养老""家政＋养老"等新模式。补齐农村短板：深化乡镇敬老院改革，探索公建民营、区域性养老服务中心等模式；大力发展互助养老、志愿服务。建成"15分钟养老服务圈"，基本养老服务清单全面落实。健全"全链条、全方位"的未成年人保护体系。升级县未保中心功能，打造集临时照料、心理疏导、法律援助、家庭教育指导于一体的综合平台。压实强制报告主体责任，建立强制报告线索处置闭环机制。深化儿童主任赋能行动，提升其履职能力。大力发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。争创全国未成年人保护工作示范县。优化"规范、文明、便民"的专项社会服务体系。深化殡葬综合改革：完成公益性安葬设施布局建设，全面推行节地生态安葬奖补政策，坚决整治殡葬领域突出问题。提升婚姻登记服务质量：拓展婚前辅导、婚俗改革宣传，打造特色颁证服务品牌。规范区划地名管理：服务新型城镇化建设和乡村振兴战略。殡葬领域群众满意度显著提升，婚姻登记服务成为文明窗口标杆。
（二）在激发基层活力上实现新跃升。深化"党建引领、多元共治"的社区治理新格局。强化社区党组织政治功能和组织力，健全党建引领下的社区居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制。大力培育社区社会组织联合会、社区基金会等枢纽型组织。完善社区协商议事规则，推广"开放空间会议技术"等参与方法。社区党组织领导下的多元主体协同治理机制高效运行。提升"智慧赋能、精细管理"的社区服务新效能。全面推广智慧社区平台应用，整合党建、政务、生活、物业等服务功能。推行"社区吹哨、部门报到"机制，依托平台高效解决社区治理难题。运用大数据分析居民需求，实现服务精准推送和资源精准配置。社区服务管理智能化、精细化水平全市领先。构建"减负增能、充满活力"的社区工作者新生态。严格落实社区工作事项准入制度，确需社区协助的事项，做到"权随责走、费随事转"。建立社区工作者岗位等级序列和薪酬自然增长机制，拓展职业发展空间。加强专业培训，提升其组织动员、协商议事、矛盾调解、运用信息化手段能力。社区工作者队伍专业化、职业化水平显著提升，队伍稳定性增强。营造"向上向善、守望相助"的社区文明新风尚。深化以居民公约、村规民约为载体的基层德治建设。广泛开展"文明家庭""好邻居""社区好人"等评选活动。发展社区志愿服务，推广"时间银行"等互助模式。培育富有〔*〕地域特色的社区文化品牌。社区认同感、归属感、凝聚力显著增强。
（三）在深化改革创新上实现新跃升。推进"数字民政"建设全面提速。建成并深度应用县级智慧民政综合信息平台，实现与省市平台互联互通，与公安、人社、卫健、医保等部门数据共享。重点打造"智慧救助""智慧养老""智慧社区""智慧殡葬"等场景应用。全面推行民政服务事项"一网通办""掌上办"。建成覆盖全面、功能完善、运行高效的智慧民政体系，政务服务事项网上可办率达100％。深化"放管服"改革激发市场活力。进一步放宽养老服务、社区服务等领域市场准入，优化审批流程。完善和落实对社会办养老机构、儿童福利机构、社工机构的各项扶持政策。加强事中事后监管，建立以信用为基础的新型监管机制。民政领域营商环境持续优化，社会力量参与度大幅提升。创新"五社联动"机制提升治理效能。出台更具操作性的"五社联动"实施细则。建立社区社会组织孵化基地和培育基金。推动社工站（室）专业化、规范化运行，实施品牌服务项目。创新社区慈善载体，探索设立社区慈善基金（会）。"五社"要素深度融合、高效联动，形成一批可复制推广的典型案例。探索"跨界融合"发展拓展服务空间。推动民政与卫生健康深度融合，大力发展医养结合服务。加强与教育部门合作，深化困境儿童关爱保护。联动文旅部门，探索"文旅＋康养"新模式。对接农业农村部门，将民政服务更好融入乡村振兴大局。形成民政服务与其他领域协同发展的新增长点。
五、创新驱动破瓶颈，改革赋能增活力，以体制机制变革释放发展潜能
（一）破数据壁垒，建智慧中枢，以"数字革命"重塑服务流程。打造民政数据"全域共享"枢纽。由县政府办统筹，民政、政数部门具体实施，强力推动公安户籍、人社社保、卫健健康档案、医保结算、残联信息、教育学籍等核心数据按需向民政智慧平台安全、合规汇聚。建立统一的数据资源目录和标准，打破"信息孤岛"。构建民政业务"智能驱动"引擎。在智慧平台中深度集成AI算法与大数据分析能力。实现困难群众精准画像与主动预警（如因病、因灾、因学致贫返贫风险）、养老服务需求智能匹配与资源调度（如空巢老人异常行为预警、服务精准推送）、社区治理热点问题自动感知与快速响应（如通过舆情分析预判矛盾点）。推行群众办事"无感智办"体验。深化"一件事一次办"改革，将"身后事联办""困境儿童认定帮扶""养老机构备案补贴申请"等高频事项全流程数字化再造。推广"免申即享""政策找人"服务模式，通过数据比对，符合条件的群众无需申请即可享受相关补贴或服务。年底前实现10项以上民政服务"免申即享"。筑牢数据安全"铜墙铁壁"防线。同步规划、同步建设、同步运行数据安全体系。严格执行个人信息保护法，建立数据分级分类保护制度、访问权限控制机制和操作留痕审计制度。定期开展安全风险评估和应急演练。
（二）破体制束缚，聚多元合力，以"机制创新"拓宽供给渠道。深化公办机构"改革提效"行动。对县社会福利中心、乡镇敬老院等公办机构，分类实施改革：对具备条件的，推行"公建民营"，引入专业运营团队，提升服务质量和效率；对承担特困供养等兜底职能的，优化内部管理机制，推行绩效管理，激发内生动力。探索区域性养老服务中心建设，辐射周边乡镇。激发社会力量"深度参与"活力。制定更优惠、更精准的《〔*〕县鼓励社会力量参与民政事业发展的实施意见》。设立民政领域社会投资引导基金。推广政府和社会资本合作（PPP）模式在养老设施建设、社区综合服务体系运营等领域的应用。定期发布民政领域政府购买服务"机会清单"。年内吸引社会资本投入民政领域同比增长〔*〕％以上。培育慈善资源"源头活水"动能。创新慈善募捐方式，大力发展网络募捐、慈善信托、社区基金会。
开通会员或付费后下载完整纯净原版文档，支持自由下载复制。
