在全县农村集体三资清查整治工作推进会上的讲话

在全县农村集体三资清查整治工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县农村集体三资清查整治工作推进会，主要任务是深入学习贯彻上级关于农村集体资产管理的决策部署，总结前一阶段工作进展，分析当前存在的突出问题，对下一阶段三资清查整治工作进行再动员、再部署、再推进。会前，〔*〕同志带队实地观摩了〔*〕镇〔*〕村的整治成效，听取了三资清查工作开展情况汇报，现场查看了相关材料。刚才，会议通报了全县农村集体三资清查整治工作开展情况，安排了全县群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，〔*〕镇作了典型发言。全县各级各部门要认真学习借鉴先进经验，对照查找自身差距，切实把这项工作抓紧抓实抓出成效。

农村集体资金、资产、资源是发展农村集体经济的物质基础，是广大农民群众关注的焦点热点，也是基层腐败问题易发多发的重点领域。抓好三资清查整治，不仅是必须完成的政治任务，更是减少农村信访、补齐乡村发展短板、检验正确政绩观的重要标尺。近年来，我县持续深化农村集体产权制度改革，三资管理总体趋于规范，但从近期清查整治情况看，仍存在不少突出问题，必须引起高度重视。

从思想认识层面看，部分乡镇和村组存在主观上重视不够、缺乏一抓到底韧劲的问题。有的领导干部对三资清查整治工作认识不到位，将其视为一般性业务工作，没有上升到政治任务的高度来把握；有的存在畏难情绪，认为历史遗留问题复杂、牵涉面广，不敢碰硬、不愿较真；有的工作浮于表面，应付了事，满足于填表报数，没有真正深入一线摸清实情。从业务能力层面看，存在业务政策不熟、存在老好人畏难思想的问题。部分基层干部对三资管理的政策法规学习不深不透，对清查整治的具体要求、操作流程把握不准，导致工作质量不高、标准不严；有的村干部存在老好人思想，怕得罪人、怕影响关系，对发现的问题睁一只眼闭一只眼，不敢坚持原则、不敢动真碰硬。从历史现状层面看，存在历史遗留问题多、管理长期缺位、底数不清的问题。由于长期以来管理不够规范，部分村集体资产台账不健全、合同档案不完整、债权债务关系不清晰，有的村甚至存在断头账、包包账，账实不符、账账不符问题突出；有的集体资产被长期无偿占用或低价出租，集体收益流失严重；有的承包合同不规范，权利义务约定不明，存在大量显失公平的条款。这些问题严重侵害了集体利益和群众权益，严重损害了党和政府的形象，严重影响了农村社会和谐稳定。全县上下必须坚持实事求是，以较真碰硬的态度推动整治真开展、见实效。

第一，要紧盯关键环节，全面打好清查整治攻坚战。三资清查整治是一项系统工程，涉及面广、政策性强、工作量大，必须紧盯关键环节，聚焦重点任务，以钉钉子精神逐项抓好落实。

一是要彻底摸清底数。底数清才能情况明，情况明才能决策准。要把摸清底数作为清查整治的首要任务，全面推行六步工作法，逐村逐项核查资金、资产、资源，坚决做到账实相符。要按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序，组织专门力量深入各村，对集体所有的资金、资产、资源进行全面清查，逐一核实登记，建立完善台账。资金方面，要重点清查现金、银行存款、有价证券等货币资金，核实债权债务情况，查明资金去向和使用情况；资产方面，要重点清查经营性资产、非经营性资产和资源性资产，核实资产权属、数量、价值和使用状况；资源方面，要重点清查土地、林地、水面等自然资源，核实面积、位置、用途和承包经营情况。对清查中发现的有账无物、有物无账、账实不符等问题，要深入查明原因，分清责任，妥善处理。清查结果要向村民公开公示，接受群众监督，确保清查过程公开透明、清查结果真实可靠。

二是要按时完成整治任务。清查是基础，整治是关键。对发现的问题要分类处置、严厉打击，坚决把整改任务落到实处。要根据问题性质和严重程度，分类建立问题台账，明确整改措施、责任主体和完成时限。对一般性问题，要立行立改、即知即改；对复杂性问题，要深入调查、慎重处理；对涉及违纪违法的问题，要移交纪检监察机关严肃查处。要重点整治侵占、挪用、私分集体资金资产资源的行为，重点整治在集体资产处置、资源发包中暗箱操作、以权谋私的行为，重点整治签订不规范合同、造成集体资产流失的行为，重点整治长期拖欠、侵占集体资产资金的行为。对典型案件要公开曝光、形成震慑，让违法违纪者付出沉重代价，让蠢蠢欲动者知敬畏、存戒惧、守底线。要建立整改销号制度，完成一项销号一项，确保问题整改不留死角、不留盲区、不留尾巴。

三是要全力化解遗留问题。历史遗留问题是三资清查整治的难点所在，也是群众关注的焦点所在。要系统梳理历史积案和信访隐患，建立台账、专班推进、限时办结。对历史上形成的断头账、包包账，要组织力量进行清理核实，尽可能还原真实情况；对村干部更换时未办理交接手续的，要督促相关人员限期完成交接；对集体资产被长期无偿占用的，要依法依规收回或收取合理费用；对签订的不规范合同，要区分情况进行修订完善或依法解除。要充分发挥村民自治组织的作用，通过民主协商、调解仲裁等方式，妥善解决争议纠纷。对涉及面广、情况复杂的重大问题，要成立专班，集中力量攻坚，确保问题化解到位、矛盾不上交。要将遗留问题化解与信访维稳工作紧密结合起来，把解决三资问题作为化解农村信访矛盾的重要抓手，切实维护群众合法权益，促进农村社会和谐稳定。

四是要有效盘活闲置资源。清查整治的目的不仅是查清问题、规范管理，更重要的是要激活沉睡资产、壮大集体经济。要结合全县三园建设布局，让闲置土地、老旧厂房等沉睡资源通过入股、合作等模式转为增收活水。我县探索推进的三园同构发展模式，已建成43个乡级乡村振兴产业园、1487个村级共同富裕加工园，盘活了1.2万亩低效建设用地，为闲置资源盘活提供了有效途径。要引导各村充分利用清查成果，对闲置或低效利用的集体资产资源，通过自主经营、承包租赁、股份合作、联合开发等多种方式进行盘活利用，提高资产资源使用效益。要鼓励和支持村集体参与三园建设，将闲置的土地、厂房、设备等资源资产以入股、出租等方式参与产业发展，增加集体收入。要积极探索资源变资产、资产变资金、低效变高效的实现路径，让沉睡的资源活起来、让闲置的资产动起来、让集体经济强起来，真正实现集体资产保值增值、农民群众持续增收。

五是要常态长效建章立制。三资管理是一项长期性工作，不能毕其功于一役，必须建立长效机制，确保问题改到位、不反弹。要严格落实四议两公开制度，凡涉及集体资产处置、资源发包、资金使用等重大事项，必须经党支部会提议、两委会议商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，做到决议公开、实施结果公开，确保决策科学民主、过程公开透明。要推进全流程信息化管理，依托农村集体三资监管平台，将集体资产资源的清查、登记、交易、处置等环节全部纳入系统管理，实现全过程、全方位、全天候动态监管。要健全完善集体资产资源管理制度、财务管理制度、合同管理制度、民主监督制度等，用制度管权管事管人，堵塞管理漏洞，从源头上预防和减少腐败问题发生。要加强村级财务审计监督，定期开展三资专项审计，及时发现和纠正问题，确保三资管理规范有序。

第二，要压实工作责任，确保清查整治取得实效。抓好三资整治，关键在落实。各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，加强组织领导，强化工作措施，确保清查整治工作有力有序推进。

一是要扛牢主体责任。各级党委（党组）要坚决扛起主体责任，把三资清查整治工作作为当前一项重要政治任务，纳入重要议事日程，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。主要负责人要履行好第一责任人职责，对清查整治工作要亲自部署、亲自协调、亲自督办，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。要建立健全工作机制，组建工作专班，配强工作力量，保障工作经费，确保有人干事、有钱办事、有章理事。要将三资清查整治工作纳入年度目标考核，作为干部选拔任用、评先评优的重要依据，推动工作责任落到实处。

二是要强化监督执纪。县纪委监委要全程跟进、从严把关，对敷衍应付、整改不实、弄虚作假的行为严肃追责问责。要加强对清查整治工作的监督检查，通过明察暗访、专项检查、随机抽查等方式，及时发现问题、督促整改落实。要畅通信访举报渠道，认真受理群众反映的问题线索，做到件件有着落、事事有回音。要加大案件查处力度，对在三资管理中贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等违纪违法行为，发现一起、查处一起、曝光一起，形成强大震慑。要深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦民生领域，紧盯关键环节，严肃查处侵害群众利益的突出问题，切实维护群众合法权益。我县将三资管理作为整治群众身边不正之风和腐败问题的重点，通过巡察加协作区模式，整合县、乡、村三级监督力量，已查出问题396个，移交线索12个，下一步要继续保持高压态势，推动整治工作走深走实。

三是要形成工作合力。三资清查整治涉及多个部门，需要协同配合、齐抓共管。农业农村部门要发挥牵头作用，加强业务指导和统筹协调；财政部门要加强村级财务监管，规范资金使用管理；自然资源部门要做好土地等资源的确权登记工作；司法部门要提供法律支持，协助处理合同纠纷等问题；公安部门要依法打击侵吞集体资产的违法犯罪行为。各乡镇（街道）要落实属地责任，组织力量扎实推进辖区内各村