市委副书记、市长在2025年全市依法行政暨信访工作会议上的讲话

市委副书记、市长在2025年全市依法行政暨信访工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市依法行政暨信访工作会议，主要任务是深入贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设和信访工作的决策部署，总结成绩、分析形势，部署下一阶段重点任务。近年来，全市上下以法治政府建设为引领，以信访工作法治化为主线，推动依法行政和信访工作取得新成效。但面对新形势新任务，我们必须以更高站位、更实举措、更严作风，推动两项工作再上新台阶。下面，我讲三点意见，

一、深化思想认识，准确把握依法行政与信访工作的时代内涵

（一）依法行政是推进国家治理现代化的核心引擎

法治政府建设作为全面依法治国的重点任务和主体工程，其核心在于将政府权力运行全面纳入法治化轨道。国务院《政府工作报告》明确要求以法治思维深化放管服改革，构建全国统一大市场，这一战略部署凸显了依法行政在优化营商环境、激发市场活力中的关键作用。从地方实践来看，各地通过"互联网＋监管"模式创新和行政裁量权基准制度建设，有效提升了执法规范化水平。通过建立全省统一的行政执法信息平台，实现了执法流程全记录、执法数据全共享，全省行政复议案件量同比下降〔*〕％。但必须清醒认识到，当前仍存在运动式执法、程序瑕疵等突出问题，个别领域甚至出现"以罚代管"的现象。这要求我们必须严格贯彻《法治政府建设实施纲要）》要求，重点完善重大行政决策合法性审查机制，健全行政执法三项制度，特别是在市场监管、生态环保等民生领域，更需要通过法治方式平衡管理效能与权利保障的关系，真正实现"法定职责必须为、法无授权不可为"的治理目标。

（二）信访工作是践行全过程人民民主的重要窗口。作为中国特色社会主义民主政治的重要制度设计，信访工作本质上是党和政府密切联系群众的"连心桥"。〔*〕市生态环境局创新打造的"智慧信访系统"具有典型示范意义，该系统通过引入高端智能分办、区块链存证等技术，不仅将信访案件平均办理周期压缩至5个工作日内，更通过阳光信访模块实现办理过程全程可追溯，群众扫码即可查询进展、评价结果。这种数字化治理实践深刻表明，新时代信访工作必须坚持"民有所呼、政有所应"的价值导向。当前需要重点关注的是如何将"枫桥经验"与现代科技深度融合，在征地拆迁、劳资纠纷等矛盾高发领域，可探索建立信访预警指数模型，通过对12345热线、网络留言等多元数据的智能分析，实现风险早识别、早处置。

（三）法治与信访协同是构建社会治理共同体的关键路径。依法行政与信访工作看似分属不同维度，实则存在深刻的辩证统一关系。创新的"五位一体"矛盾纠纷化解机制生动诠释了这种协同效应，通过整合司法、行政、调解等资源建立的联合调处中心，不仅实现了劳动仲裁、行政复议等服务的物理集中，更关键的是形成了"信访导入、依法分类、联动处置、反馈评价"的闭环体系。该机制运行以来，不仅信访总量显著下降，更推动行政诉讼案件调解成功率提升至〔*〕％。这种制度创新揭示出，现代社会治理必须构建法治化的诉求表达渠道和问题解决机制。未来改革应着力于三个层面，在制度设计上，需要完善信访与行政复议、诉讼的衔接转换规则；在技术支撑上，应推进城市大脑与信访系统的数据融通；在队伍建设上，要培养既懂法律政策又善做群众工作的复合型干部。只有将法治原则贯穿于信访受理、办理、监督各环节，才能真正实现"化解一件、教育一片"的社会效果，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境。

二、聚焦重点领域，以钉钉子精神推动两项工作取得突破

（一）深化法治政府建设，夯实依法行政基础。在法治政府建设方面，我市将重点强化立法引领、规范执法行为、加强权力监督三大核心任务。聚焦营商环境优化、民生保障提升、生态保护强化等关键领域，年内完成《〔*〕市优化营商环境条例》《〔*〕市物业管理条例》等〔*〕部地方性法规草案的起草工作。借鉴〔*〕市"1＋N"立法模式的先进经验，我市将构建"论证、起草、评估"全链条立法机制，确保立法质量与效率同步提升。在执法规范化方面，将全面实行〔*〕市公安"警快办"平台的成功实践，实现执法记录仪全覆盖和执法数据全流程留痕，同时开展"执法规范化专项行动"，重点整治"选择性执法""逐利执法"等突出问题。为强化社会监督，我市将建立行政执法"好差评"制度，将评价结果直接纳入部门绩效考核体系。权力监督环节将进一步完善"府院联动""府检联动"机制，对行政复议纠错率和行政诉讼败诉率居高不下的部门实行"一票否优"的刚性约束。

（二）推进信访工作法治化，构建智慧信访新格局。信访工作法治化建设将以数字化转型为突破口，打造全市统一的"数字信访"平台。该平台将充分吸收〔*〕市"生态环境信访大数据智慧决策系统"的成熟经验，集成智能分拣、情绪分析、趋势预测等智能化功能，计划于年底前实现信访事项100％网上办理，并将办理时限压缩至15个工作日以内。在矛盾纠纷化解方面，我市将"防治调裁审执"一体化模式，构建"信访＋调解＋仲裁＋诉讼"无缝衔接的多元解纷机制，重点在劳动争议、房产纠纷等领域设立专业调解委员会，力争实现〔*〕％的矛盾纠纷在基层一线化解。源头治理环节将严格落实"首办责任制"，对初次信访事项实施"黄橙红"三色分级预警管理，并借鉴鹤壁市"培红"工程经验，建立领导干部接访下访常态化机制，要求市领导每月至少1次赴联系县区实地调研信访工作，推动问题在一线发现、矛盾在一线解决。

（三）突出重点领域攻坚，切实维护群众合法权益。在优化法治化营商环境方面，我市将开展"新官不理旧账"专项整治行动，对拖欠企业账款、政策承诺不兑现等问题实施挂牌督办，同时创新建立"企业安静生产期"制度，明确规定每月初原则上不得开展入企检查，切实减轻企业负担。民生领域执法将作为年度攻坚重点，聚焦教育、医疗、养老等群众关切领域，开展"民生领域执法攻坚年"行动，借鉴〔*〕市〔*〕区"法院＋司法所"联动模式，构建涉民生案件"快立、快审、快执"绿色通道。重大风险防范将依托"信访＋大数据"风险预警模型，对涉众型经济案件、房地产领域风险等重点问题实行"日排查、周分析、月通报"的动态监测机制，同步推广〔*〕市〔*〕区"农民工工资专用账户"制度，确保欠薪案件动态清零，全力维护社会公平正义与和谐稳定。

三、强化责任担当，凝聚依法行政与信访工作强大合力

（一）压实责任链条，构建齐抓共管工作格局。为切实推动法治政府建设责任落实，需构建横向到边、纵向到底的责任体系。各县区党委政府要坚决扛起主体责任，将信访维稳和法治建设纳入重要议事日程，党政主要负责同志对涉及群众切身利益的重大信访事项实行"双亲自"机制，亲自过问办理进展、亲自协调难点堵点，确保问题化解在属地。市级层面由司法局牵头建立动态化考评体系，创新实施预警管理，对依法行政成效显著的单位标注激励，对存在苗头性问题的单位警示，对法治考核连续两次垫底的单位启动惩戒，取消年度评优资格并约谈主要负责人。通过"月度通报、季度约谈、年度否优"的递进式问责