市场监督管理局局长在广告市场主体秩序整治专项行动部署会上的讲话
市场监督管理局局长在广告市场主体秩序整治专项行动部署会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全县广告市场主体秩序整治专项行动部署会，主要任务是深入贯彻落实上级关于广告市场监管的决策部署，分析当前我县广告市场主体秩序面临的形势，安排部署专项整治行动各项工作，进一步规范广告市场秩序，促进广告产业健康发展，为全县经济社会高质量发展营造良好的市场环境。下面，我讲几点意见。
一、认清形势、提高站位，深刻认识开展专项行动的重要意义
广告作为市场经济的重要组成部分，是企业推广产品和服务、塑造品牌形象的重要手段，也是消费者获取信息、选择消费的重要渠道。广告市场主体秩序的好坏，直接关系到市场的公平竞争、消费者的合法权益和社会公共利益。当前，随着我县经济社会的快速发展，广告市场日益活跃，广告市场主体数量不断增加，广告形式和内容也日益多样化。但与此同时，广告市场中也存在着一些突出问题，如虚假违法广告时有发生、广告内容低俗庸俗媚俗、广告市场主体经营不规范等，这些问题不仅损害了消费者的合法权益，也影响了广告市场的健康发展。因此，我们必须充分认识开展广告市场主体秩序整治专项行动的重要意义，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。
（一）广告市场主体是经济发展的重要力量，维护其秩序是稳增长的必然要求
广告市场主体作为连接生产与消费的桥梁纽带，在促进商品流通、扩大市场需求、推动产业升级等方面发挥着重要作用。一方面，广告市场主体通过为企业提供广告设计、制作、发布等服务，帮助企业推广产品和服务，提高品牌知名度和市场竞争力，促进企业的生产经营和发展壮大。另一方面，广告市场主体通过发布真实、准确、合法的广告信息，为消费者提供丰富的商品和服务信息，引导消费者合理消费，促进市场需求的增长。据统计，近年来我县广告市场主体数量逐年增长，广告经营额也保持了较快的增长速度，成为我县经济发展的新亮点。因此，维护广告市场主体秩序，就是维护市场经济秩序，就是为全县经济增长提供有力支撑。
（二）当前广告市场主体秩序存在突出问题，开展整治是破难题的迫切需要
尽管我县广告市场总体上保持了健康发展的态势，但我们也要清醒地看到，当前广告市场主体秩序仍存在一些不容忽视的问题。从广告内容来看，虚假违法广告问题仍然较为突出，一些广告主为了追求经济利益，夸大产品功效、虚假宣传产品性能、误导消费者购买，严重损害了消费者的合法权益。同时，广告内容低俗庸俗媚俗问题也时有发生，一些广告为了吸引眼球，采用低俗、庸俗、媚俗的语言和画面，违背社会公序良俗，对社会文化和道德风尚造成了不良影响。从广告市场主体经营行为来看，一些广告主、广告经营者和广告发布者存在经营不规范的问题，如未取得相关资质从事广告经营活动、不履行广告审查义务、虚假标注广告经营信息等，扰乱了广告市场秩序。从监管层面来看，我们的监管手段还不够完善，监管效能还不够高，对一些新型广告业态和广告形式的监管还存在薄弱环节。因此，我们必须通过开展专项整治行动，着力解决广告市场主体秩序中存在的突出问题，切实规范广告市场秩序。
（三）规范广告市场主体秩序是保障民生的必然要求，回应群众关切是我们的职责所在
广告与人民群众的日常生活息息相关，广告内容的真实性和合法性直接关系到消费者的切身利益。随着人民生活水平的不断提高，消费者对广告的关注度和维权意识也越来越强。近年来，我们接到的关于广告问题的投诉举报数量呈上升趋势，主要集中在虚假宣传、误导消费等方面。这些问题不仅损害了消费者的合法权益，也影响了消费者的消费信心。因此，开展广告市场主体秩序整治专项行动，就是要切实解决人民群众反映强烈的广告问题，保障消费者的合法权益，回应人民群众的关切，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
（四）上级对广告市场监管工作提出明确要求，我们要以实际行动抓落实
上级党委、政府高度重视广告市场监管工作，近年来出台了一系列政策文件，对广告市场监管工作提出了明确要求。特别是在当前经济形势下，上级要求我们进一步加强广告市场监管，规范广告市场秩序，促进广告产业健康发展。我们要深刻认识到，开展广告市场主体秩序整治专项行动，是贯彻落实上级决策部署的具体行动，是我们义不容辞的责任。我们要以高度的政治责任感和使命感，认真抓好专项整治行动各项工作，确保上级决策部署在我县落地生根、见到实效。
二、明确目标、突出重点，准确把握专项行动的整治方向
本次广告市场主体秩序整治专项行动，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，以规范广告市场主体经营行为、净化广告市场环境、维护消费者合法权益为核心，突出重点领域、重点行为和重点主体，集中时间、集中力量开展整治，确保专项行动取得实实在在的成效。
（一）明确整治总体目标，确保广告市场规范有序
通过开展专项整治行动，力争实现以下目标：一是广告市场主体经营行为更加规范，广告主、广告经营者和广告发布者的法律意识、责任意识和自律意识明显增强，自觉遵守广告法律法规和行业规范。二是广告市场环境更加净化，虚假违法广告、低俗庸俗媚俗广告等突出问题得到有效遏制，广告内容更加真实、准确、合法，符合社会主义核心价值观和社会公序良俗。三是消费者合法权益得到更好保障，广告投诉举报数量明显下降，消费者对广告市场的满意度显著提高。四是广告产业健康发展的环境更加优化，广告市场主体的竞争力和创新能力不断提升，广告产业对经济社会发展的贡献度进一步增强。
（二）聚焦重点领域，精准发力开展整治
本次专项整治行动要聚焦以下重点领域：一是与人民群众生命健康和财产安全密切相关的领域，如医疗、药品、医疗器械、保健食品、房地产、金融投资理财等领域。这些领域的广告直接关系到消费者的身体健康和财产安全，一旦出现虚假违法广告，后果不堪设想。二是新兴媒体广告领域，如互联网广告、移动互联网广告、社交媒体广告、短视频广告等。随着互联网和新媒体的快速发展，新兴媒体广告呈现出爆发式增长的态势，但同时也存在着监管难度大、违法违规问题突出等问题。三是农村和城乡结合部等区域的广告领域。这些区域的广告市场主体相对分散，消费者的维权意识相对较弱，容易成为虚假违法广告的高发区域。
（三）紧盯重点行为，严厉打击违法违规广告
在聚焦重点领域的同时，我们要紧盯以下重点行为：一是虚假广告行为，包括虚假宣传产品或服务的质量、性能、功效、用途、生产者、产地、有效期限等信息，以及虚假宣传促销活动、优惠信息等。二是误导性广告行为，包括利用歧义性语言、模糊表述、断章取义等方式误导消费者，以及通过虚构使用效果、伪造证明文件等方式误导消费者。三是低俗庸俗媚俗广告行为，包括广告内容含有淫秽、色情、赌博、暴力、恐怖、迷信等不良信息，以及违背社会公序良俗、损害民族尊严、伤害民族感情等内容。四是违法违规发布广告行为，包括未取得相关资质从事广告经营活动、未履行广告审查义务、擅自改变广告内容、超范围发布广告等行为。
（四）设定预期效果，提升广告市场监管效能
通过本次专项整治行动，我们要在监管效能提升方面取得明显成效。一是建立健全广告市场监管长效机制，完善广告监测、预警、查处、公示等工作制度，提高监管工作的科学化、规范化、制度化水平。二是加强部门协作和区域联动，形成权责明确、协同高效、监管有力的广告市场监管工作格局。三是提升监管队伍的专业素质和执法能力，培养一批政治坚定、业务精通、作风过硬的广告监管执法骨干。四是增强广告市场主体的自律意识和社会责任感，引导广告市场主体自觉遵守法律法规，积极参与广告市场秩序治理。
三、压实责任、协同联动，着力形成专项行动的工作合力
广告市场主体秩序整治工作涉及面广、政策性强、任务繁重。这不仅需要市场监管部门严格执法，还要求公安、网信、城管等多部门协同配合，同时也离不开各乡镇、街道的属地管理。只有全县上下各部门、各单位密切配合、协同作战，才能形成强大的工作合力，确保整治工作取得实效。
（一）明确部门内部责任，确保任务落实到位
局机关各相关科室、各基层市场监管所要依据职能定位，制定详细的职责清单，将专项整治行动中的广告监测、违法线索核查、案件查办等任务细化分解到具体岗位和人员，实行"一人一档、一岗一责"的责任机制，确保责任链条无缝衔接。建立动态化工作台账，按照"目标量化、措施硬化、时限明确"原则，逐项列明整治重点、推进步骤和完成标准。实行"周调度、月通报"制度，通过现场督查、数据核查等方式强化过程管控。同时，打破科室与基层所之间的信息壁垒，搭建跨部门协同工作平台，定期召开联席会议，共享执法信息、会商疑难问题，构建上下联动、横向协同的工作格局，凝聚起专项整治的强大合力。
（二）加强与乡镇（街道）协作，形成基层监管合力
各乡镇（街道）要从维护市场经济秩序、保障群众合法权益的高度，充分认识广告市场主体秩序整治工作的重要性，将其纳入本地区经济社会发展总体布局。成立由主要领导牵头的专项工作小组，制定细化实施方案，明确各岗位责任分工，形成"一级抓一级、层层抓落实"的工作格局，积极配合市场监管部门开展整治工作。要充分发挥乡镇（街道）在基层治理中的前沿作用，建立网格化巡查机制，每周至少开展1次广告市场专项巡查，重点排查商业街、农贸市场、居民小区等区域，利用"线上＋线下"相结合的方式，及时发现和报告违法违规广告线索。同时，通过社区宣传栏、微信群、"村村响"广播等渠道，开展广告法规宣讲活动，提高群众的广告识别能力和维权意识，营造全社会共同参与广告市场监管的良好氛围。
（三）强化与其他监管部门联动，构建大监管格局
广告市场监管工作是一项系统工程，涉及多个部门，需要与公安、网信、卫健、文旅、金融等部门密切配合、协同联动。我们要建立健全部门间的信息共享、线索移送、联合执法等工作机制，依托数字化监管平台实现跨部门数据实时互通，对广告市场主体实施从创意策划、制作发布到效果评估的全链条监管。对于涉及多个部门职责的违法违规广告问题，要定期召开联席会议，建立问题台账，明确责任分工，通过联合督查、交叉检查等方式形成工作合力。同时，要加强与司法机关的协作配合，完善行政执法与刑事司法衔接机制，对于涉嫌犯罪的广告违法违规行为，及时移送司法机关追究刑事责任，以"行刑衔接"的强大震慑效应净化广告市场环境。
（四）发挥社会监督力量，营造共治共享氛围
要充分发挥社会监督的作用，构建全方位、多层次的广告市场监管网络。一方面，鼓励消费者、行业协会、媒体等社会力量积极参与广告市场监管，形成全社会共同治理的良好局面。另一方面，切实畅通投诉举报渠道，通过官方网站、政务新媒体等平台，全面公布投诉举报电话、邮箱和网址，并安排专人负责，确保群众的投诉举报能够得到及时受理和处理。同时，加强与媒体的深度合作，借助新闻报道、专题节目等形式，对违法违规广告进行曝光，形成强大的舆论压力。此外，充分发挥行业协会的自律作用，通过制定行业标准、开展教育培训等方式，引导广告市场主体加强自我约束、自我管理，自觉遵守法律法规和行业规范。
四、创新方法、提升效能，不断增强专项行动的监管能力
面对广告市场的新形势、新任务、新挑战，我们要以数字化转型为突破口，构建"互联网＋广告监管"智慧平台，运用大数据监测、AI语义分析等技术手段，实现广告内容实时巡查、风险预警前置；同时建立跨部门联合执法机制，推行"双随机、一公开"监管模式，切实提升监管效能，确保专项整治行动取得更好的效果。
（一）运用信息化手段，提高监管效率和精准度
要充分利用大数据、人工智能等现代信息技术，构建智能化广告市场监管体系。依托云计算与物联网技术，搭建全域覆盖、动态更新的广告监测平台，通过AI图像识别、语义分析等技术，实现对电视、报纸等传统媒体广告，以及短视频平台、社交网络、直播带货等新兴媒体广告的7〔*〕24小时无死角监测，确保违法违规广告线索"露头即现"。运用大数据建模与关联分析技术，对广告市场主体的经营资质变动、广告投放频次、内容合规性等维度进行多维度画像，建立风险预警模型，精准定位潜在违规行为。同步推进监管信息平台升级，打通市场监管、网信、广电等部门的数据壁垒，构建跨部门数据共享机制，实现线索研判、案件移送、联合执法的全流程协同，切实提升广告市场监管效能。
（二）推行分类监管，实现差异化精准治理
根据广告市场主体的信用状况、经营规模、行业特点等多维度因素，建立科学化、精细化的分类监管体系。依托信用评价结果，对信用评级达到A级以上、经营行为规范且连续三年无违法记录的广告市场主体，纳入白名单管理，通过降低日常检查频次、开通政策咨询绿色通道、优先推荐参与行业评优等方式，构建无事不扰的服务型监管模式。对于存在虚假宣传、违规发布医疗广告等违法违规行为的市场主体，除依法从严查处外，还要将其列入重点监管名单，实行每月至少一次的常态化巡查，并通过信用信息公示、约谈企业负责人、限制参与政府招标等措施强化震慑效应。通过动态调整的差异化监管机制，推动形成"守信激励、失信惩戒"的市场生态，切实提升监管资源使用效能。
（三）加强信用监管，构建长效监管机制
要建立健全广告市场主体信用档案，通过信息化平台动态记录广告市场主体的日常经营行为、违法违规事实、行政处罚结果等信用信息。同步将广告市场主体的信用信息纳入全县社会信用体系数据库，运用大数据分析手段，按照信用风险程度实施A、B、C、D四级分类管理。对存在虚假宣传、误导消费者等失信行为的市场主体，依法依规采取列入经营异常名录、失信黑名单等惩戒措施，在市场准入、融资信贷、招标投标、政策扶持等领域实施联合限制，真正形成"一处违法、处处受限"的信用监管格局。通过构建信用监管闭环，充分发挥信用约束的威慑力，引导广告市场主体自觉遵守法律法规，树立诚信经营意识。
（四）开展执法培训，提升监管队伍专业能力
要全面加强对监管执法人员的系统化培训，持续提升业务素质与执法水平。培训内容上，需深度覆盖广告法律法规、监管业务知识、执法技能和职业道德四大核心板块。通过"集中培训强基础、专题讲座拓视野、案例分析提能力"三位一体的培训模式，将理论知识与实战经验相结合，定期开展考核评估，确保培训成果有效转化。同时，积极搭建学习交流平台，鼓励执法人员参与行业研讨会、跨区域经验分享会等活动，主动对标先进地区，学习前沿监管手段与创新方法。此外，同步推进执法队伍作风建设，通过廉政教育、行为规范培训等方式，着力塑造公正严明、文明规范的执法形象。
五、严格执法、强化震慑，切实确保专项行动的整治效果
执法是监管的生命线，我们要以严格执法为核心，保持对违法违规广告的高压打击态势，确保专项整治行动取得实效。
（一）加大执法办案力度，严厉打击违法违规行为
要集中力量查处一批大案要案、典型案件，形成强大的震慑效应。对于虚假违法广告、低俗庸俗媚俗广告等严重违法违规行为，要依法从重从快查处，绝不姑息迁就。执法过程中，建立"快速响应－精准取证－高效处置"机制，对涉及食品安全、医疗健康、教育培训等民生领域的违法广告，实行"一案双查"，既查广告发布平台，也倒查内容制作方。同时，加强对违法违规广告的源头治理，不仅要查处广告发布行为，还要追溯广告主、广告经营者的责任，实现全链条打击。建立健全案件查办机制，通过"专家会商＋交叉评查"模式，加强对案件查办工作的指导和监督，完善案件督办、信息通报制度，全面提高案件查办的质量和效率。
（二）规范执法行为，确保执法公正公平
要严格按照法定程序和权限开展执法工作，以"零容忍"态度规范执法流程。执法过程中，必须做到事实清楚、证据确凿，通过现场勘查、询问笔录、电子数据取证
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