县委书记在全县优化营商环境座谈会上的讲话

县委书记在全县优化营商环境座谈会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县优化营商环境座谈会，主要任务是深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，动员全县上下以"刀刃向内"的决心、"抓铁有痕"的举措，打造一流营商环境，为县域经济高质量发展提供坚实支撑。刚才，各部门汇报了工作进展，企业家代表提出了宝贵建议，讲得都很实在、很有针对性。下面，我讲三点意见。

一、以"国之大者"的政治自觉，深刻把握优化营商环境的极端重要性

营商环境是县域经济的"生命线"，是市场主体的"氧气瓶"，更是干部作风的"试金石"。近年来，我县在优化营商环境方面取得了一定成效，但对照中央要求、对比先进地区、对标市场主体期待，仍存在不小差距。我们必须从政治高度、全局维度、实践角度，深刻认识优化营商环境的重大意义。

（一）优化营商环境是践行"两个维护"的政治担当

习近平总书记以营商环境只有更好，没有最好的重要论断为新时代改革指明方向，党中央通过《优化营商环境条例》构建制度框架，《中国营商环境发展报告》更以高效办成一件事等创新举措擘画改革蓝图。在省委省政府将营商环境纳入高质量发展考核体系的背景下，我们必须深刻认识到，优化营商环境绝非普通业务工作，而是检验政治判断力、政治领悟力、政治执行力的试金石。当市场主体在准入难"准营难"中挣扎时，当企业遭遇"玻璃门"旋转门困扰时，本质上都是对党中央决策部署执行不力的表现。要将打造市场化法治化国际化营商环境的政治要求，转化为建立"首问负责制""限时办结制"的具体实践，用"一件事一次办"的改革成效彰显政治忠诚，以企业开办零成本的服务突破体现政治担当，真正把"两个维护"融入营商环境优化的全过程。

（二）优化营商环境是驱动县域发展的核心引擎。纵观我县今年上半年经济数据，新兴产业占比提升至〔*〕％的亮眼成绩背后，是〔*〕个重点项目因用地审批滞后延期开工的现实困境，是中小微企业平均融资成本高于周边县区〔*〕个百分点的突出短板。实践反复证明，区域竞争本质是营商环境的竞争。〔*〕市"最多跑一次"改革催生数字经济集群，〔*〕市"链长制"服务培育出万亿级新兴产业，这些成功案例昭示着，优化营商环境必须强化系统思维。要聚焦项目落地》全生命周期，建立从土地摘牌到施工许可的并联审批机制；围绕要素保障痛点堵点，创新"标准地＋产业用地"混合供应模式；针对融资难问题，构建政银企数据共享的信用贷款平台。唯有将营商环境优化与产业转型升级深度耦合，才能让传统产业老树发新枝，使新兴产业小苗成大树，最终实现经济质效双升的良性循环。

（三）优化营商环境是检验为民初心的时代考题。营商环境观察员反馈的〔*〕条意见暴露出深层次矛盾，惠企政策申报材料从减证便民异化为举证扰民，个别部门将"放管服"扭曲为"放而不管、服而不务"，甚至出现监管数字化沦为罚款数字化的变异现象。这些问题的本质，是权力观、政绩观、群众观的错位。破解之道在于建立用户思维，政策制定要变政府端菜为企业点菜，在产业政策免申即享改革中体现诚意；审批服务要化串联式流程为主题式服务，通过一业一证改革降低制度性成本；监管执法要建立包容期制度，推行"预警式监管""帮扶式执法"。当企业感受到从追着政策跑到政策找上门的变化，从办事求人到办事不求人的转变，才是真正答好了权为民所用的时代答卷。

二、以"刀刃向内"的改革精神，全力破解营商环境突出问题

优化营商环境是一场自我革命，必须瞄准痛点、精准发力、系统攻坚。要聚焦"政务服务、要素保障、法治环境"三大领域，实施"六大提升行动"，推动营商环境整体优化、全面升级。

（一）以"高效办成一件事"为牵引，打造便捷高效的政务环境。我县将全面深化"一网通办"改革，对标〔*〕省"苏服办"先进标准，升级全县一体化政务服务平台功能，力争年底前实现90％以上事项"网上可办"、〔*〕％以上事项"全程网办"。通过推广电子证照、电子印章在工程建设、市场准入等领域的深度应用，推动"免证办理"成为常态。同时，聚焦企业全生命周期高频事项，创新推出〔*〕项"一件事"主题集成服务，借鉴〔*〕市"容缺受理＋并联审批"改革经验，大幅压缩社会投资项目审批时限至〔*〕个工作日以内。为延伸服务触角，计划在产业园区、商圈市场及乡镇街道布局〔*〕个24小时政务服务"微大厅"，配备智能自助终端，实现营业执照打印、税务申报等高频服务全天候办理，并依托"云综窗"系统构建跨区域"远程代办"机制，真正形成"15分钟政务服务圈"，让企业和群众享受"家门口"的便捷服务。

（二）以"要素跟着项目走"为导向，打造保障有力的市场环境。在土地要素保障方面，我县将全面推进"标准地"出让改革，要求各乡镇年内完成不少于〔*〕亩"标准地"储备，对重大项目实施"土地挂牌与规划许可同步办理"机制，实现"拿地即开工"常态化。金融支持方面，设立〔*〕万元规模的企业应急转贷基金，重点推广"苏质贷""小微贷"等政银合作产品，确保普惠小微贷款增速持续高于各项贷款平均增速，切实降低企业融资成本。人才服务领域将实施"人才安居工程"，年内建成〔*〕套高标准人才公寓，同步建立动态更新的"企业用工需求数据库"，与省内外高校、职业院校共建〔*〕个以上"订单式"人才培养基地，形成"产业需求－人才培养－就业服务"全链条保障体系。

（三）以"法治是最好的营商环境"为准则，打造公平公正的法治环境。我县将严格规范涉企执法行为，全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度"，建立涉企检查备案管理平台，严禁未经批准擅自入企检查。实施企业信用分级分类监管，对信用评级甲类企业检查频次降低25％，做到"无事不扰"。知识产权保护方面，新设知识产权快速维权中心，将专利侵权纠纷行政裁决周期压缩至〔*〕个月内，重点开展"龙腾行动"专项执法，严厉打击跨境电商、生物医药等领域侵权行为。纠纷化解机制上，借鉴罗山县法院"商事调解优先"模式，在重点产业园区设立3个巡回法庭，对涉企案件实行"快立、快审、快执"绿色通道，同时组建由律师、公证员、仲裁员构成的"企业法律服务团"，每年为中小企业提供不少于〔*〕小时免费法律咨询，构建"预防－调解－诉讼"全流程法治护航体系。

三、以"久久为功"的韧劲担当，凝聚优化营商环境的强大合力

优化营商环境没有"完成时"，只有"进行时"。必须强化组织保障、制度保障、作风保障，确保各项举措落地见效。

（一）压实责任链条，构建齐抓共管工作格局。为确保优化营商环境各项举措落地见效，需建立健全责任落实机制，形成上下联动、协同发力的工作体系。各级党委政府要切实扛起主体责任，主要领导要率先垂范、靠前指挥，以"施工队长"的姿态定期调度重点任务，解决难点堵点问题。县优化营商环境工作领导小组要充分发挥统筹协调职能，通过建立"月通报、季排名、年考核"的动态管理机制，对各部门工作进展进行全程跟踪、科学评估，确保压力传导到位、责任落实到位。各责任单位要对照目标任务细化分解，推行"项目化推进、清单式管理"模式，明确时间表、路线图和责任人，做到任务可量化、进度可督查、成效可考核。同时，要建立跨部门协作机制，打破信息壁垒，形成工作合力，避免出现推诿扯皮现象，真正构建起横向到边、纵向到底的责任链条。

（二）强化监督问效，打造公平透明市场环境。监督问效是优化营商环境的重要保障。县纪委监委要聚焦企业关切，深入开展"优化营商环境专项监督"行动，