在九届州委全面深化改革委员会第十五次会议上的讲话

在九届州委全面深化改革委员会第十五次会议上的讲话

同志们：

今天我们召开九届州委全面深化改革委员会第十五次会议，核心任务就是进一步学深悟透、对标笃行习近平总书记考察云南重要讲话精神，以更加坚定的改革意志、更加精准的改革举措、更加务实的改革作风，推动党中央决策部署和省委工作要求在某某大地落地生根、开花结果。会议审议通过了几个重要的改革文件，听取了试点工作汇报，明确了下一步深化改革的着力点和突破口。下面，我围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、聚焦全州改革发展稳定大局，讲几点意见。

一、深刻领悟核心要义，校准某某改革航向的"定盘星"

习近平总书记考察云南时的重要讲话，深刻指明了云南在全国发展大局中的战略定位、历史使命和实践路径，蕴含着对边疆民族地区发展的深邃思考和殷切期望。这是我们做好一切工作的总遵循、总纲领、总指针。对于某某而言，贯彻落实好这一重要讲话精神，关键在于将其转化为全面深化改革的强大动力和生动实践。

要在服务国家战略中找准某某改革坐标。深刻领会总书记关于云南要努力成为"民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心"的战略定位。某某作为沿边开放的前沿、多民族聚居的边疆州，必须自觉将地方改革融入国家战略全局审视谋划。改革举措的制定与推进，必须有利于巩固民族团结、筑牢生态屏障、深化沿边开放，使某某成为国家战略在西南边疆的坚实支点与活力节点。面向辐射中心建设，我们要在跨境经济合作区体制机制创新、国际大通道建设运营模式探索、沿边金融改革试验等方面下更大功夫，破除壁垒，畅通循环。

要在把握发展大势中明晰某某改革路径。总书记深刻洞察国内外发展大势，对云南推动高质量发展提出明确要求。某某正处在转型升级、爬坡过坎的关键期，改革是闯关夺隘的"关键一招"。我们要深刻认识到，传统路径依赖已难以为继，唯有通过改革激发内生动力、优化要素配置、转换发展动能，才能在区域竞争中赢得主动、赢得未来。特别是要聚焦产业链供应链韧性与安全、科技创新能力提升、绿色低碳转型等关键领域，拿出刀刃向内的勇气，破除体制机制障碍。

要在坚持人民至上中夯实某某改革根基。总书记始终心系边疆各族人民，强调要不断保障和改善民生、促进共同富裕。改革的出发点和落脚点必须是增进人民福祉。我们谋划和推进任何一项改革，都要站稳人民立场，聚焦群众"急难愁盼"问题，在教育、医疗、养老、托育、就业、住房、基层治理等领域持续发力，让改革发展成果更多更公平惠及全州各族人民，使改革真正成为凝聚人心、汇聚力量的民心工程。要特别关注边疆民族地区、脱贫地区的发展差距，通过改革推动基本公共服务均等化。

二、聚焦"十五五"谋篇布局，下好引领未来发展的"先手棋"

科学谋划"十五五"时期发展，是当前一项重大而紧迫的战略任务。改革作为引领发展的根本动力，必须在"十五五"规划制定中发挥关键性、先导性作用。我们要以改革的思维、改革的办法、改革的魄力，为某某未来五年乃至更长时期的高质量发展夯基垒台、架梁立柱。

突出前瞻性研究，谋深谋实重大改革。不能"脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里"。要组织精干力量，深入研究国家重大战略导向、政策红利释放点、产业发展新赛道、科技变革新趋势。围绕构建现代化产业体系（如绿色铝、绿色食品、生物医药、文旅康养等支柱产业的强链补链延链）、畅通国内国际双循环（特别是面向南亚东南亚的开放合作）、推进新型城镇化和乡村全面振兴（破解城乡二元结构）、促进人与自然和谐共生（筑牢滇南生态安全屏障）、提升边疆民族地区治理效能等重大课题，精准策划一批具有战略牵引力、发展支撑力、区域竞争力的重大改革事项。这些改革事项要目标清晰、路径可行、预期明确，能够有效破解深层次结构性矛盾，成为"十五五"发展的强劲引擎。比如，如何通过改革激发园区活力、打造"专精特新"企业集群？如何创新跨境产能合作模式？

强化项目化支撑，做实做强重大项目。改革最终要落到项目上。要坚持"项目跟着改革走，资金跟着项目走"。围绕确定的重大改革方向，特别是本次会议通过的《某某州推动中越地方某某流域经济高质量发展的行动方案》《某某州推动路衍经济高质量发展行动方案》等，抓紧谋划、论证、储备、实施一批具有标志性、引领性的重大项目。要聚焦基础设施"硬联通"和规则标准"软联通"，在综合交通枢纽建设、跨境物流体系构建、沿边产业园区提档升级、新型基础设施布局、重大水利工程建设等方面取得突破。项目谋划要实打实，要素保障要硬碰硬，坚决杜绝"纸上项目"、"空中楼阁"。要建立重大项目与改革任务联动推进机制，确保项目成为改革的载体和成果的体现。

注重精准化供给，用足用好重大政策。政策是改革的催化剂和助推器。要深入研究中央和省委赋予的各类试点示范政策、区域支持政策、产业扶持政策，特别是针对沿边、民族、欠发达地区的特殊政策，结合某某实际进行创造性转化、创新性运用。要围绕激发市场主体活力、优化营商环境、促进科技创新、推动绿色转型、保障改善民生等重点领域，研究提出一批具有某某特色、务实管用的重大政策建议，并积极向上争取纳入省级乃至国家层面"十五五"规划盘子。政策制定要精准滴灌，避免大水漫灌，确保政策红利直达基层、直接惠及市场主体和人民群众。

三、紧扣年度攻坚重点，打好改革落地见效的"组合拳"

"十五五"宏图需落笔于当下。抓好年度重大改革任务的落实，是检验我们改革担当和能力作风的试金石。要以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力，压茬推进，务求实效。

以"责任闭环"拧紧落实链条。千条万条，不落实就是白条。必须健全完善横向到边、纵向到底的责任体系。每一项年度重点改革任务，都要明确州级牵头领导、主责部门、配合单位、具体责任人，制定清晰的路线图、时间表、任务书。要建立"清单管理、挂账督办、定期调度、动态销号"的工作机制，形成"部署-落实-督查-反馈-整改-问效"的完整责任闭环。牵头领导要真牵头、负总责，定期研究调度，协调解决难点堵点；主责部门要主动担当，一抓到底；配合单位要顾全大局，协同作战。对改革推进不力、敷衍塞责的，该通报的通报，该约谈的约谈，该问责的严肃问责，确保改革部署不悬空、不走样。

以"经济转型"牵引改革突破。当前，经济转型升级是我们面临的最紧迫任务，也是改革攻坚的主战场。要牢牢扭住经济转型升级"六项行动"（如传统产业提质增效行动、新兴产业培育壮大行动、科技创新赋能行动、绿色低碳转型行动、市场主体倍增行动、营商环境优化行动）和"四个经济"（口岸经济、园区经济、资源经济、路衍经济）这个年度改革牵引点，集中力量，攻坚克难。

"六项行动"要见真章：每一项行动都要有具体的改革配套措施。例如，传统产业提质增效，重点在国企改革深化、落后产能退出机制完善、技术改造支持政策创新上突破；新兴产业培育，重在优化产业准入、要素保障（土地、能耗指标）、应用场景搭建等体制机制；科技创新赋能，核心是完善产学研用融合机制、科技成果转化激励机制、科技人才引育留用机制。

"四个经济"要出实效：本次会议审议的《某某州推动中越地方某某流域经济高质量发展的行动方案》和《某某州推动路衍经济高质量发展行动方案》就是具体抓手。口岸经济要聚焦通关便利化改革、跨境贸易新业态新模式培育（跨境电商、市场采购）、口岸与腹地联动发展机制创新。园区经济要深化开发区管理体制改革，推行"管委会＋公司"模式，强化亩均效益考核，提升园区专业化运营水平。资源经济要着力在规范开发秩序、延伸产业链条（告别"原字号"）、建立生态补偿和利益共享机制上改革探索。路衍经济要以《行动方案》为蓝本，在高速公路服务区＋、路域资源综合开发、交旅文融合、智慧物流等领域大胆创新，把交通线变成经济带、风景线、富民线。

以"基层治理"夯实改革底座。基层是社会治理的基石，也是改革落地的"最后一公里"。《关于推广基层治理"1053"某某模式的实施方案》的审议通过，标志着我州基层治理改革进入深化推广新阶段。"1053"模式（如：建强一个核心《党组织》、健全五治融合《政治、法治、德治、自治、智治》体系、夯实三项保障《队伍、阵地、经费》）是我州在实践中探索出的有效路径，要坚定不移地推广深化。要着力在强化党建引领、优化网格管理、整合基层力量、推动数字赋能、化解矛盾纠纷、提升应急能力等方面持续创新体制机制，推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾，不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为各项改革举措在基层顺畅落地营造和谐稳定的社会环境。

四、凝聚协同攻坚合力，奏响某某改革创新的"大合唱"

改革进入深水区，触及的都是难啃的硬骨头。单打独斗行不通，必须依靠集体的智慧和力量，打好协同战、整体战。

强化跨层级跨部门联动。许多改革事项涉及多个层级、多个部门，条块分割、各自为政是最大的