在乡农村集体“三资”审计问题整改工作部署会上的讲话
在〔*〕乡农村集体"三资"审计问题整改工作部署会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全乡农村集体"三资"审计问题整改工作部署会，主要任务是深入贯彻落实上级关于规范农村集体"三资"管理的重要指示精神，深刻剖析我乡在"三资"管理领域存在的突出问题，全面部署审计问题整改工作，以最坚决的态度、最有力的措施，打一场"三资"管理规范化的攻坚战、持久战，为夯实乡村治理根基、全面推进乡村振兴提供坚实保障。刚才，乡政府的同志已经通报了此次审计发现的主要问题，情况触目惊心，问题不容回避。下面，我讲四点意见。
一、提高政治站位，深刻认识"三资"管理问题整改的极端重要性与紧迫性
农村集体资金、资产、资源，是发展壮大集体经济、服务保障民生的"家底"，是广大农民群众的"钱袋子"和"命根子"。管好用好"三资"，直接关系到群众的切身利益，关系到党和政府在农村的执政根基，关系到乡村振兴战略的实施成效。长期以来，我乡各村在发展集体经济、服务群众方面做了大量工作，取得了一定成绩。但是，我们必须清醒地看到，这次审计揭示出的问题，暴露出我们在"三资"管理上存在着系统性的制度漏洞、执行层面的严重偏差和监督环节的明显缺失。
我们必须认识到，抓好这次审计整改，是一项严肃的政治任务。这是贯彻落实上级决策部署的必然要求。从中央到〔*〕自治区，再到〔*〕县，各级都把规范农村"三资"管理作为加强基层党风廉政建设、深化农村改革的重中之重。〔*〕自治区农业农村厅早已明确，要加快推进集体资产管理平台建设，推动管理工作的制度化和信息化。〔*〕县委、县政府也多次强调，要对"三资"管理中的违规违纪问题"零容忍"。近期，〔*〕县财政局已部署在2025年对全县各乡镇开展近三年的会计信息质量全面检查，，这释放了一个强烈的信号：从严监管、全面覆盖将成为常态。我们必须闻令而动，迅速把思想和行动统一到上级的要求上来，不能有丝毫的迟疑和懈怠。
我们必须认识到，抓好这次审计整改，是回应群众关切的迫切需要。审计发现的每一笔糊涂账、每一份不规范合同、每一项流失的集体资产，损害的都是全体村民的共同利益，挥霍的都是群众对我们的信任。群众的眼睛是雪亮的，如果我们对这些问题视而不见、麻木不仁，甚至遮丑护短，就会严重侵蚀党群干群关系，动摇我们在基层的执政基础。我们必须以对人民高度负责的态度，给群众一个明明白白的交代。
我们必须认识到，抓好这次审计整改，是夯实乡村治理基础的治本之策。一个地方的治理水平，很大程度上体现在其对集体"家底"的管理水平上。"三资"管理混乱，必然导致基层组织软弱涣散，矛盾纠纷频发。只有把"三资"管住管好，让每一分钱都花在明处，让每一份资产都实现保值增值，才能真正增强村级组织的凝聚力、号召力和战斗力，才能为实施乡村产业发展、人居环境整治等各项工作提供坚实的物质基础。因此，这次整改不仅是解决具体问题，更是对我乡基层治理能力的一次全面检验和重塑。
二、正视沉疴顽疾，以刮骨疗毒的勇气全面剖析"三资"管理乱象
从审计情况看，我乡"三资"管理领域的问题点多面广、成因复杂，有些问题甚至长期存在，形成了"顽瘴痼疾"。我们必须敢于正视问题、揭露问题，把问题摆在桌面上，深挖根源，才能对症下药。综合来看，主要集中在以下几个方面：
第一，资金管理混乱无序，集体"钱袋子"沦为"提款机"。这是问题最集中、性质最严重的领域。一是违规挪用、侵占、套取现象突出。有的地方村干部把集体资金当成自己的"小金库"，随意挪用。例如，在〔*〕省〔*〕市，曾有社区原党支部书记利用职务之便，挪用、侵占集体资金高达〔*〕万元；还有的村干部通过虚构工程、开具假发票等方式，套取集体资金、侵占集体资金〔*〕万元；〔*〕市〔*〕镇〔*〕村党总支书记〔*〕通过虚构工程开具虚假发票套取〔*〕万余元。这些案例虽然发生在区外，但为我们敲响了警钟。二是财务制度形同虚设。坐收坐支、大额现金支付现象普遍，有的甚至用"白条"入账，导致账目混乱、无据可查，存在坐收坐支现象；黑龙江省明水县、湖北省应城市和湖南省安化县存在白条入账、公款私存等财务核算不规范问题。这种原始的管理方式，为资金滥用打开了方便之门。三是债权债务管理失控。大量陈年旧账无人清理，应收未收、应付未付，导致集体债权长期悬空，回收极其困难，甚至形成呆死账，严重损害了集体利益、债权回收困难、政府欠款、农户欠税费款不认账等问题。
第二，资产处置漏洞百出，集体"家业"被随意"败家"。集体资产是村集体经济的基石，但审计发现，我们的"家底"正在悄无声息地流失。一是资产流失、管理不善问题严重。有的村集体资产如榨油坊等，因管理不善导致原材料全部损失；有的村干部违规处置集体大棚，造成集体资产严重减值，导致原材料全部损失；朝阳北票市东官营镇土洞子村党支部书记高向春违规处置大棚。二是资产底数不清、家底不明。很多村的固定资产没有登记入账，有多少房子、多少设备，都是一笔糊涂账，甚至出现有账无物、有物无账的情况；〔*〕村、〔*〕村固定资产未入账。家底都不清楚，何谈保值增值？三是资产交易发包极不规范。集体资产处置、租赁等，不经过民主决策和公开程序，暗箱操作，低价发包，甚至"零租金"发包，把集体资产变成了少数人的"唐僧肉"，严重损害了集体和村民的利益，收益流失严重；〔*〕省〔*〕镇存在低价发包问题。
第三，资源发包程序虚设，集体"宝藏"被廉价"贱卖"。我乡拥有一定的土地、林地、草场等自然资源，这是我们最宝贵的财富。但在资源发包上，问题同样突出。一是违规低价发包。有的村干部与他人串通，将集体采伐迹地、林地、土地等资源以远低于市场的价格承包出去，从中谋取私利、〔*〕组原组长〔*〕串通低价承包采伐迹地；〔*〕市〔*〕县〔*〕镇〔*〕村原党支部书记〔*〕未经同意低价发包土地林地。二是签订"阴阳合同"、"长寿合同"。发包过程不透明，不按规定签订合同，有的合同条款模糊，权利义务不清；有的承包期长达数十年，锁定了集体未来的收益，严重透支了发展潜力、低价合同和超期合同等问题。这些所谓的"权力包"、"人情包"，是典型的微腐败，必须坚决予以纠治。
第四，监督制约机制失灵，制度"笼子"变成"稻草人"。上述种种乱象，根子在于监督制约机制的失灵。一是主体责任悬空。一些村党支部书记没有把自己当成集体资产的"守护人"，对"三资"管理工作不闻不问，履职不到位。乡级层面也存在对村级报账员督促不力、对收支票据审核不严等问题。二是民主决策走过场。"四议两公开"制度在很多地方没有得到真正落实，往往是村干部"一言堂"，村民代表会、民主理财小组的监督作用被严重弱化，群众的知情权、参与权、监督权得不到保障。三是审计整改打折扣。过去也搞过一些审计和检查，但往往是"审过就了"，对发现的问题整改不彻底、不深入，缺乏有效的跟踪问效和监督机制，导致问题屡审屡犯，形成恶性循环，无法有效预防潜在风险。
三、聚焦靶心靶向，以最高标准、最严要求推动问题整改清仓见底
问题已经查明，方向已经明确。下一步的关键就是抓好整改落实。各村、各相关部门必须以"钉钉子"的精神，拿出"啃硬骨头"的决心，按照既定的时间表和路线图，不折不扣地完成整改任务。这里，我强调"四个一"的工作要求。
第一，建立一本"明白账"，实行清单化销号管理。整改工作要做到有的放矢，首先必须把问题理清楚。各村要对照审计反馈的问题，逐项梳理，建立问题清单、责任清单、整改清单"三本台账"。要明确每一个问题的整改目标、具体措施、责任人和完成时限，做到"一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底"。乡整改工作领导小组要对各村的"三本台账"进行审核把关，确保问题无遗漏、责任全覆盖。整改过程要实行销号管理，完成一项，验收一项，销号一项。整改不到位、群众不满意的，绝不能销号，必须"回炉"重造，直到问题彻底解决。
第二，打好一套"组合拳"，确保整改措施精准有力。针对不同类型的问题，要分类施策，综合运用行政、经济、纪律、法律等多种手段，打好政策组合拳。对于资金管理问题，要立即开展专项清理，坚决制止"白条"入账和违规大额现金支付。对侵占、挪用、套取集体资金的，必须限期全额追缴；对涉嫌职务犯罪的，要果断移交纪检监察机关和司法机关处理。对于历史形成的债权债务，要组织专门力量进行核实、清理和追索，通过多种方式努力盘活。对于资产管理问题，要立即组织开展一次全面的清产核资，摸清家底，健全台账，做到账实相符、账账相符。对被低价、无偿占用的集体资产，要委托有资质的第三方机构进行价值评估，依法依规通过协商、仲裁或诉讼等方式，重新签订合同或予以收回。对于资源发包问题，要对所有存量合同进行一次合法性审查。凡是未经民主决策、显失公平、程序违法的合同，必须坚决予以纠正或废止。今后，所有集体资源的承包、租赁、出让，都必须严格执行"四议两公开"民主程序，并原则上进入公共资源交易平台进行公开竞价。
第三，织密一张"制度网"，构建常态化长效化监管格局。解决"三资"管理问题，不能只满足于"头痛医头、脚痛医脚"，关键在于通过此次整改，建立起一套管长远、治根本的制度体系。一要健全完善管理制度。要以〔*〕自治区农村集体资产资金资源管理办法为蓝本，结合我乡实际，抓紧修订和完善我乡的"三资"管理实施细则、财务管理制度、合同管理办法、工程项目管理规定等一系列制度，把权力关进制度的笼子。二要强化民主监督。必须不折不扣地执行好"四议两公开"制度，保障村民的知情权、决策权和监督权。村务公开、财务公开要及时、全面、真实，不仅要公开结果，更要公开过程，主动接受群众监督。三要拥抱现代技术。要主动对接和融入〔*〕自治区正在建设的全区统一的农村集体"三资"监管平台加快我乡"三资"管理信息化、数字化进程。通过"线上"留痕、"数据"说话，实现对"三资"流转全过程的动态监管，让暗箱操作无处遁形。
第四，树立一个"高标尺"，从严从实评估整改成效。整改工作干得好不好，不能自说自话，要有严格的评估标准。我们的评估标准，就是要看"四个是否"：一看问题是否整改到位。审计发现的问题是否百分之百得到处理，整改率是否达到像〔*〕县那样95％以上的高标准，整改报告是否详实可信。二看资产是否追回到位。流失的集体资金和资产是否最大限度追回，集体权益是否得到有效维护。三看制度是否建立到位。是否真正建立起一套行之有效、群众公认的长效机制，杜绝类似问题再次发生。四看群众是否满意。整改结果必须向全体村民公开，接受群众评判。群众的满意度，是检验我们整改成效的
