在某区城中村改造项目指挥部会议上的讲话

在〔*〕区城中村改造项目指挥部会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开城中村改造项目指挥部会议，主要任务是深入贯彻落实中央和区市关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的重大战略部署，全面总结前一阶段工作，精准分析当前面临的形势与挑战，并对下一步的攻坚任务进行再动员、再部署、再落实。刚才听取了项目实施方案和各专班的工作推进情况汇报总体上看，大家的工作是扎实有效的，但也必须清醒地认识到，我们正处在爬坡过坎、攻坚拔寨的关键时期。

下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视差距，进一步坚定打赢城中村改造攻坚战的信心与决心

城中村改造，是党中央着眼于推动城市高质量发展、改善民生福祉、扩大国内有效需求作出的重大决策部署。对〔*〕区而言，这不仅是必须完成的政治任务，更是破解城市发展瓶颈、提升城市功能品质、回应群众热切期盼的"头号民生工程"。自项目启动以来，在指挥部全体同志和各参战单位的共同努力下，我们取得了阶段性的、令人振奋的成果。

（一）"头号工程"推进有力，示范效应初步显现。作为全区城中村改造的重中之重，〔*〕项目自2024年3月启动以来，始终保持着强劲的攻坚态势。我们仅用168天时间，就全面完成了群众意愿征集、搬迁协议签订、土地清理收储等一系列复杂的前期工作，并于同年9月14日实现了项目建设的正式启动。这一速度，充分展现了我们的"〔*〕担当"与"〔*〕效率"。

进入2025年，项目建设更是按下了"快进键"。我们克服了冬季施工等不利因素，于今年3月11日实现全面复工复产，现场每天有超过200名工人奋战一线。截至上个月，也就是2025年6月，项目整体工程量已完成超过30％，部分楼体拔地而起，已经建至13层的高度，而作为基础工程的地下车库建设更是完成了85％的工程量。根据当前的进度推算，我们有信心在今年年底前，实现所有楼体主体结构的全面封顶。这些看得见、摸得着的进展，不仅仅是钢筋水泥的堆砌，更是我们对640户、1789名回迁群众的庄严承诺正在一步步兑现。我们提出的打造集居住、商业、教育、医疗于一体的"完整社区"和"15分钟生活圈"的蓝图正在从纸面走向现实。

（二）政策体系不断完善，攻坚合力持续汇聚。我们深知，城中村改造是一项复杂的系统工程，必须有科学的顶层设计和强有力的政策支撑。我们坚持"政府主导＋市场运作"的核心模式由政府主导征地拆迁、确保公平公正，再由区属国有企业进行土地的二级开发，以商业收益反哺安置区建设，力求实现项目的资金自平衡。这一模式在〔*〕项目中得到了有效检验。同时，我们积极抢抓政策窗口期，加强与国家开发银行等政策性金融机构的对接，为项目争取专项借款支持。区委、区政府更是将此项工作摆在突出位置，正如我们在今年7月5日和7月8日连续召开的两次专题会议和调度会议上所强调的，全区上下必须统一思想、协同联动，围绕职责分工靠前指挥，全力推动项目提速增效。

同志们，成绩来之不易，是所有奋战在一线的同志们用汗水和智慧浇灌出来的。在此，我代表区委、区政府，向大家表示衷心的感谢！

但是，在肯定成绩的同时，我们更要看到工作中存在的短板和我们即将面对的挑战。城中村改造越往深水区走，遇到的阻力就越大，面临的矛盾也越复杂。当前，我们面临的主要障碍可以概括为"两座大山"和"三大风险"。

所谓"两座大山"，一是历史遗留问题的"产权山"。城中村的土地性质多为集体所有，长期以来存在着产权不清、违章建筑普遍等问题。如何依法依规、合情合理地处理好这些盘根错节的利益关系，既要保障原村民的合法权益，又要兼顾外来租户的现实诉求，还要对违法建设形成有效震慑，这是对我们执政能力和政策水平的巨大考验。二是资金平衡的"压力山"。城中村改造的拆迁安置成本高昂，后续建设投入巨大。尽管我们设计了"市场运作"的平衡模式，并积极争取上级资金，但资金筹措的压力依然巨大。特别是专项借款的申请、拨付和使用，环环相扣，任何一个环节出现延误，都可能影响整个项目的进程。

所谓"三大风险"，一是社会稳定风险。拆迁安置直接关系到群众的切身利益，是矛盾最集中、最容易爆发的环节。利益分配不均、补偿标准争议、家庭内部纠纷等，都可能引发信访事件，甚至更激烈的矛盾冲突，影响社会大局稳定。二是工程质量与安全风险。民生工程，质量是生命线，安全是底线。上百米的高楼，关系着上千户家庭的安危。我们在前一阶段的建设中，也收到了"百姓监督员"关于工程质量的质询这给我们敲响了警钟。随着项目全面铺开，多点作业，监管难度加大，决不能有丝毫麻痹和懈怠。三是廉洁自律风险。城中村改造项目资金体量大、利益关联方多、审批环节密集，是腐败问题易发多发的重点领域。我们在7月5日的会议上就反复强调，必须紧盯施工建设、资金使用等关键环节，做好全程监督，防范廉洁风险。任何人在这个项目上动歪脑筋、伸黑手，我们都将一查到底，绝不姑息！

因此，全区上下必须保持清醒头脑，既要为已取得的成绩感到自豪，更要为即将到来的硬仗做好充分准备。

二、聚焦关键，精准发力，全面掀起城中村改造提速增效新高潮

当前，城中村改造工作已经进入了不进则退、慢进亦退的关键攻坚期。我们必须拿出决战决胜的姿态，紧紧围绕既定的"时间表"和"路线图"，以超常规的力度和举措，推动各项工作提档加速。

(一)要以"钉钉子"的精神，在项目建设进度上实现新突破。

进度是硬道理，是兑现承诺最直接的体现。指挥部各工作专班和项目建设单位必须牢固树立"项目为王"的理念，一切围绕项目转，一切盯着项目干。

一是紧盯〔*〕项目这个"示范点"。〔*〕项目不仅是我们的"头号工程"，更是我们未来全面推开城中村改造的"样板间"和"教科书"。它的成功与否，直接关系到群众对我们后续工作的信心。项目建设单位和监理单位要进一步优化施工组织，倒排工期、挂图作战，在确保质量和安全的前提下，能快则快。要确保年底前主体结构封顶的目标不动摇，并提前谋划水电暖、内外装、园林绿化等后续工程的招标和衔接工作，比如近期已经启动的电梯设备采购招标就是一个很好的开端。要确保2027年底让老百姓顺利回迁新居的总体目标坚定不移。

二是启动后续项目这个"增长点"。我们不能满足于一个项目的突破。要坚持"用好〔*〕改造成功经验，不断充实完善政策工具箱"。相关部门要立即着手，对民乐堡瓷砖市场、塔桥大庄点、满春小康村等其它11处已纳入规划的城中村开展深入调研，摸清底数，做好前期方案。要成熟一个、启动一个，形成"改造一片、带动一片、造福一片"的良好局面，真正实现"全面发力、多点突破"。

（二）要以"解剖麻雀"的功夫，在破解瓶颈难题上拿出新办法。

城中村改造中的难题都是"硬骨头"，回避不了、绕不过去，必须迎难而上，精准施策。

一是在资金筹措上要"多条腿走路"。财政部门要继续加强与国开行宁夏分行等金融机构的沟通，确保〔*〕项目总投资〔*〕亿元的资金池活水不断，特别是要跟进落实好我们2025年计划投资的3亿元资金保障项目建设不受资金影响。要加强对专项借款资金使用的审计和监管，确保每一分钱都用在刀刃上。同时，要深入研究国家最新的政策工具箱，用足用好专项债、税费优惠等各类政策红利。国资部门和开发企业要大胆创新，深化"政府主导＋市场运作"模式，在商业地块的开发运营上做好文章，实现"以城养城、滚动发展"。二是在征拆安置上要"一把尺量到底"。这是群众最关心、矛盾最集中的环节。征拆工作组和各乡镇街道要始终坚持公平、公正、公开的原则，严格执行既定政策，决不允许优亲厚友、标准不一。要改进工作方法，变"要我拆"为"我要拆"，深入细致地做好群众思想工作，把政策讲透、把道理说清、把利弊摆明。对于群众的合理诉求，要想方设法解决；对于漫天要价、无理取闹的，要敢于碰硬，坚决依法依规处置。要推广货币化安置、房票安置等多元化补偿方式，给予群众更多选择权。三是在质量监管上要"零容忍"。质量是百年大计，是民心工程的基石。住建部门和项目建设、监理单位要深刻汲取此前群众反映问题的教训，建立最严格的质量管控体系。要充分发挥"百姓监督员"的作用，把群众的眼睛变成我们发现问题的"探头"。要对所有进场材料、每一道施工工序进行严格把关，对发现的质量瑕疵，必须立即整改，采用最可靠的技术手段予以修复，绝不能让小问题变成大隐患。我们要建的，是让老百姓住得安心、放心的精品工程、样板工程。

（三）要以"系统集成"的思维，在构建协同格局上达到新高度。

城中村改造是一场涉及面广、牵动利益多的"大合唱"，不是哪个部门的"独角戏"。指挥部必须发挥好牵头抓总、统筹协调的作用，确保全区上下拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使。一是责任体系要"无缝衔接"。我们已经建立了指挥部统筹、县级领导包抓、工作专班协同、乡镇街道主责的责任体系。这个体系要高效运转起来。各位包抓领导要下沉一线、靠前指挥，及时发现问题、解决问题。各专班之间要破除壁垒，加强信息互通和工作配合，财政、自规、住建、城管、国资等部门要主动服务、并联审批。乡镇街道作为属地，要负起主体责任，把群众工作做深做实。二是调度机制要"实时高效"。我们在7月5日的会议上已经明确，要严格落实"每日调度推进工作机制"。指挥部办公室要坚持每日汇