在全局安全生产及防汛工作会议上的讲话

在全局安全生产及防汛工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全局安全生产及防汛工作会议，主题鲜明，意义重大。会议的主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和防汛救灾工作的重要指示批示精神，坚决落实省委〔*〕书记、〔*〕省长在调度全省防汛工作时的讲话要求和州委安全防汛工作会议的决策部署，对当前我们〔*〕林区面临的严峻形势进行再分析、再研判，对下一步的工作进行再动员、再部署。

当前，我省已全面进入"七下八上"的防汛关键期。气象部门预报显示，近期林区在经历持续高温后，出现雷电、强降雨等极端天气的可能性急剧增加。可以说，一场关于安全生产和防汛工作的硬仗、大仗、关键仗已经摆在我们面前。全局上下必须立即摒弃任何侥幸心理和麻痹思想，以最高标准、最严要求、最实举措，投入到这场保卫林区生态资源安全、保障人民群众生命财产安全的战斗中。

下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，绷紧思想之弦，深刻认识当前工作的极端重要性与紧迫性

安全生产和防汛工作，从来都不是单纯的业务工作，而是关系到人民群众生命财产安全、关系到社会大局稳定、关系到我们林区核心生态价值的重大政治任务。习近平总书记反复强调，"人民至上、生命至上"。我们作为生态文明建设的排头兵，保护好〔*〕林区的"绿水青山"，守护好林区群众的"生命安全"，就是对"国之大者"最直接、最具体的践行。

第一，必须清醒认识到形势的极端严峻性。近期的天气特征，是典型的"汛前高温、汛中强雨"模式，这极易引发山洪、泥石流、滑坡等地质灾害。我们的林场、管护站点多线长，许多都建设在沟谷、山麓地带，办公和生活区域周边地质环境复杂。加之林区道路，特别是防火专用道，大多为依山而建，路基、边坡在强降雨的持续冲刷下，失稳风险显著增高。我们必须认识到，风险就在身边，隐患就在脚下，任何一点疏忽都可能酿成无法挽回的损失。

第二，必须坚决扛起林业部门的行业监管责任。防汛工作，我们是防守方；安全生产，我们是责任人。省委、州委的会议精神已经明确，要"全面落实行业防汛和安全生产责任"。这份责任，对我们林业局而言，不仅包括局机关、各林场、各管护站自身的安全，更包括整个〔*〕林区生态系统的安全稳定。防火道路是否通畅、重点沟道是否存在隐患、林区内的生产经营活动是否符合安全规范，这些都是我们义不容辞的责任。我们决不能有"事不关己、高高挂起"的错误思想，必须主动作为，守土有责、守土负责、守土尽责。

第三，必须以"时时放心不下"的责任感进入战时状态。"时时放心不下"不是一句口号，而是一种精神状态，一种工作标准。它要求我们的各级领导干部、全体职工，特别是安全专员，都要把眼睛瞪起来，把神经绷紧来，把预案拿到手，把责任扛在肩。从现在开始，全局工作重心必须向安全生产和防汛工作倾斜，各项资源调配必须优先保障，工作节奏必须全面提速，真正做到思想上高度警觉、行动上迅速果断、措施上万无一失。

二、聚焦关键环节，落实精准之策，全面筑牢林区安全综合防线

做好当前工作，必须坚持问题导向、目标导向，把工作做得更细、更实、更具体。我们要用"显微镜"查隐患，用"铁手腕"抓整改，用"组合拳"强防御，确保安全防线坚不可摧。

（一）全面激活应急体系，确保指挥高效、响应迅速

一套完善的应急预案体系，是我们在灾害面前能够从容应对的"剧本"和"法宝"。会议要求我们"完善和制定切实可行的防灾减灾应急预案"，这项工作必须立即行动，并且要高质量完成。

一是要做到预案的"精细化"和"可操作性"。我们的总预案要与国家、省、州的预案对表对标，更要紧密结合〔*〕林区的实际。各林场、各部门的分预案，要具体到每一条沟、每一段路、每一栋建筑、每一名职工。我要求，各单位的预案不仅要明确在接到不同颜色预警信号时该做什么，更要像一份"行动清单"一样，清晰回答"谁来做"、"怎么做"、"物资在哪里"、"和谁联系"等具体问题。比如，在防汛应急预案中，必须建立标准化的分级响应机制。根据各地的通用做法我们的预案也应明确设立Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四级应急响应，并严格规定启动条件。例如，当气象部门发布暴雨红色预警，或24小时内降雨量超过150毫米，或出现重大险情时就必须毫不犹豫地启动Ⅰ级应急响应。

二是要做到响应的"清单化"和"标准化"。一旦启动Ⅰ级响应，决不能手忙脚乱。我们的预案必须明确Ⅰ级响应的"行动清单"。这份清单应包括：局主要领导必须立即进入指挥中心坐镇指挥；所有应急工作组必须全员到岗，按职责开展工作；应急抢险队伍和物资必须在规定时间内集结到位；对已发现的险情点，如存在滑坡风险的山体、可能被淹没的道路，必须安排专人24小时监控巡查；并且要按照"三必须"要求，坚决果断、提前组织危险区域的职工、家属及护林员进行转移避险，必要时扩大转移范围，做到"应转尽转、不落一人"。这些标准化的行动流程，必须成为我们每个人的肌肉记忆。

三是要做到责任的"网格化"和"实名化"。预案的生命力在于落实。会议要求"责任落实到人，确定责任心强的安全专员"。这个要求必须不折不扣地执行。我们要建立局、林场、管护站、职工（护林员）四级网格化管理体系。每一片山林、每一段道路、每一个设施都要有明确的责任人。安全专员的名单和联系方式要上墙、要公开，要确保信息传递渠道在任何时候都畅通无阻。

（二）深化隐患排查整治，做到抓早抓小、防患未然

隐患险于明火，防范胜于救灾。严格执行24小时值班制度，强化安全隐患排查整治，是我们赢得主动权的关键。排查工作不能搞形式、走过场，必须深入一线、直插现场，确保不留死角、不留盲区。

重点要排查三大区域：

第一，是地质灾害风险区。要对各林场、管护站周边的山体进行拉网式排查。排查什么？就是要看山体有没有新的裂缝、有没有滚石掉落的迹象、坡脚有没有异常的鼓胀或渗水。特别是那些曾经发生过小规模滑塌的地方，要作为重中之重来监控。我们要学习借鉴先进的地质灾害防治经验，坚持"挖顶、填舌、留中"等原则处理小型滑坡隐患，对于难以处理的重大隐患，必须立即报告，并设立醒目的警示标志，划定危险区域，坚决禁止人员靠近。

第二，是林区道路安全区。防火道路是我们的生命线，也是汛期最容易出问题的薄弱环节。排查工作必须专业化、标准化。一要查路基和边坡的稳定性。我们要引入科学的检测标准，比如，边坡的稳定性安全系数（Fs）是一个关键指标。按照公路设计规范，一般工况下安全系数不应低于1.3.对于我们林区既有的道路，也要进行验算，确保其在暴雨、地震等不利条件下仍能保持基本稳定。对于那些坡度较大、地质条件复杂的路段，要进行重点监测，必要时可采用专业仪器监测其位移变化，设置预警阈值。二要查道路的排水系统。边沟、涵洞、过水路面是否被泥沙、落叶堵塞排水能力是否满足设计要求特别是沿河路段，路基高程是否能抵御设计洪水位的侵袭这些细节决定成败，必须逐一排查，发现问题立即清淤、加固。三要查安全防护设施。急弯、陡坡、临崖路段的警示标志、减速带、护栏是否完好有效这些设施是保障行车安全，特别是我们职工和护林员巡护安全的关键，绝不能有任何缺失和损坏。

第三，是生产生活安全区。各单位办公和生活区域的水、电、气线路和设备，是安全生产的基础。要重点检查线路有无老化、裸露，接口是否牢固，防雷设施是否有效。同时，要加强对职工和聘用群众护林员的安全宣传教育，特别是行车安全、野外作业安全和汛期避险知识的教育，提高他们的自我防范意识和能力。

（三）健全军地联动机制，做到信息互通、力量整合

单打独斗难以应对大灾大难，协同作战方能形成磅礴伟力。会议强调要"凝聚群防群治合力，织密织牢'防护网'"。这个"防护网"的核心，就是与地方政府和相关部门的联防联控机制。

一要实现"信息共享"的无缝对接。我们必须主动加强与当地应急、消防、气象、水利以及乡（镇）政府、村（牧）委会的沟通协作。这种协作不能停留在口头上，要有实实在在的平台和机制。我们要推动建立一个统一的应急指挥数据共享平台，将气象预警、实时雨量、河流水位、道路状况、地灾隐患点、应急资源分布等各类数据整合起来，实现"一张图"作战。数据共享还要有标准。我们要积极对接应急管理部门，采用国家统一的自然灾害灾情信息化编码标准，确保我们的灾情信息能够被上级和其他部门准确、快速地识别和处理。数据传输频率也要有约定，平时定期交换，一旦进入汛期或预警期，必须实现高频次甚至实时数据传输，例如，关键监测点数据至少每5分钟更新一次。

二要实现"资源互通"的优势互补。我们林业局有熟悉林区情况、善于山地作业的专业队伍，地方政府和应急消防部门有更专业的救援设备和更强的组织动员能力。我们要将双方的应急资源，包括人员、装备、物资、避难场所等信息进行汇总，建立共享清单，明确调用流程。一旦发生险情，能够根据"就近、高效"原则，实现资源的快速调配和优化组合。

三要实现"联动处置"的协