在全市2025年推进城市社区治理体系和治理能力现代化工作会议讲话

在全市2025年推进城市社区治理体系和治理能力现代化工作会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市社区治理创新工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央关于基层治理的决策部署，总结交流社区治理创新的成功经验，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作，推动全市社区治理水平再上新台阶。参加今天的会议有市委组织部、市民政局、市财政局等相关市直部门负责同志，各区县分管领导及民政部门主要负责人，部分街道、社区党组织书记代表。刚才，区街道、市社区等6个单位作了汇报发言，他们结合各自实际，分享了在党建引领社区治理、创新服务模式等方面的好做法、好经验，讲得都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，坚定信心，深刻认识社区治理创新的重要意义

近年来，全市上下始终坚持以人民为中心的发展思想，把社区治理创新作为推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手，取得了一系列突破性进展，积累了宝贵经验。据统计，截至2024年底，全市共建立社区党组织1286个，实现城市社区党组织全覆盖，农村社区党组织覆盖率达98.7％；培育各类社区社会组织8752家，较2020年增长63.5％；社区志愿者注册人数突破50万人，年均开展志愿服务活动超12万场次，服务时长累计达380万小时。这些数据充分体现了我市社区治理工作的坚实基础和蓬勃活力。

在具体实践中，各地各部门勇于探索、大胆创新，涌现出一大批可圈可点的典型案例。比如，区街道借鉴"社区合伙人"模式，联合辖区内23家企业、15家社会组织，共同打造了"一刻钟便民服务圈"，累计为居民提供养老、托幼、医疗等服务4.2万余次，居民满意度达96.3％。县社区推行"党建＋网格＋物业"融合机制，将社区划分为32个网格，配备专职网格员68名，联合物业企业解决小区环境整治、设施维修等问题1300余件，群众投诉量较去年下降42％。市社区建立"积分制管理"体系，通过参与社区治理活动累积积分，可兑换生活用品、服务折扣等，参与居民从最初的300余人增至现在的2100余人，有效激发了居民自治活力。

社区是城市的基本单元，是党和政府联系、服务居民群众的"最后一公里"。做好社区治理创新工作，不仅是满足人民群众对美好生活向往的必然要求，更是巩固党的执政根基、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。当前，我市正处于高质量发展的关键时期，新型城镇化加速推进，城市人口持续增长，社区结构日益复杂，居民需求日趋多元化，这对社区治理工作提出了更高要求。我们必须充分认识社区治理创新的重要性和紧迫性，以更大的决心、更实的举措，推动我市社区治理工作不断取得新成效。

二、正视问题，找准差距，清醒把握社区治理创新面临的挑战

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市社区治理创新工作还存在一些不容忽视的问题和短板，与先进地区相比、与人民群众的期盼相比，仍有不小差距。一是治理体系不够健全，协同联动效能有待提升。部分地区存在"党委牵头不力、部门协同不足、社会参与不广"的现象，条块分割、各自为政的问题较为突出。据调查，有42％的社区反映，部门下沉到社区的工作任务与社区实际需求脱节，存在"上面千条线、下面一根针"的困境；38％的社区表示，辖区内企业、社会组织参与社区治理的积极性不高，缺乏有效的激励机制和合作平台。例如，区街道曾尝试联合辖区企业开展公益活动，但由于缺乏长期合作机制，活动仅开展3次就因资金、人员等问题被迫中断。二是服务供给不够精准，居民需求响应存在滞后。一些社区对居民需求的调研不够深入，服务供给存在"大水漫灌"现象，难以满足不同群体的个性化需求。数据显示，我市老年人、残疾人、青少年等特殊群体对社区服务的满意度分别为82％、79％、85％，低于整体居民满意度9个百分点。县社区有居民反映，社区开展的文体活动多以广场舞、棋牌类为主，缺乏针对青少年的科技、体育类活动；社区的养老服务仅停留在简单的送餐、理发等基础服务，对失能老人的专业护理服务严重不足。三是治理能力不够过硬，队伍建设存在薄弱环节。社区工作者队伍存在年龄结构偏大、专业素养不高、待遇保障偏低等问题。全市社区工作者平均年龄45.6岁，其中50岁以上占比38％；具有社会工作专业学历或资格证书的仅占12％；月平均工资低于当地社会平均工资水平的社区工作者占比达65％。这些问题导致社区工作者队伍稳定性差、工作积极性不高，难以适应复杂多变的社区治理需求。区街道去年有12名社区工作者离职，主要原因是待遇偏低、工作压力大。四是信息化水平不够高，智慧治理应用相对滞后。虽然我市已建成市级社区治理信息平台，但部分社区对平台的应用不够充分，数据采集不及时、不完整，部门之间数据共享不畅，"信息孤岛"现象依然存在。据统计，全市仅有35％的社区实现了居民需求在线申报、办理结果在线反馈；28％的社区表示，由于缺乏专业技术人员，智慧社区设备维护困难，部分功能长期闲置。县社区的智慧门禁系统因缺乏维护，多次出现故障，给居民生活带来不便。这些问题的存在，制约了我市社区治理创新工作的深入推进，必须引起我们高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

三、聚焦重点，精准发力，全面提升社区治理创新工作水平

针对当前我市社区治理创新工作存在的问题和不足，结合新形势新任务，下一阶段要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）强化党建引领，构建多元协同治理格局。党建引领是社区治理的根本保证。要进一步健全"党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑"的社区治理体系，推动形成齐抓共管的工作格局。一是完善党组织领导机制。要把党的领导贯穿于社区治理全过程、各方面，强化社区党组织的政治功能和组织功能，推动社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任、社区工作站站长，确保党组织在社区治理中总揽全局、协调各方。到2025年底，全市所有社区要实现党组织书记与居委会主任"一肩挑"，社区党组织领导下的各类组织关系更加理顺。二是健全部门协同机制。建立健全市直部门与区县、街道、社区的联动机制，定期召开社区治理工作联席会议，统筹解决社区治理中的重点难点问题。各市直部门要按照"权随责走、费随事转"的原则，合理下沉工作任务，为社区提供必要的人、财、物支持。例如，市民政局要牵头制定社区工作事项清单，明确哪些工作必须由社区承担，哪些工作可以通过购买服务等方式解决，切实为社区减负增效。三是拓宽社会参与渠道。借鉴"社区合伙人"模式，鼓励辖区内企业、社会组织、驻区单位等参与社区治理和服务。要建立健全激励机制，对表现突出的"社区合伙人"给予表彰奖励，并在政策扶持、资源对接等方面给予倾斜。市可以试点建立"社区合伙人"联盟，定期组织交流活动，促进资源共享、优势互补。同时，要畅通居民参与渠道，通过居民会议、议事协商等方式，广泛听取居民意见建议，让居民真正成为社区治理的主人。

（二）聚焦群众需求，提升精准化服务水平。社区治理的核心是服务群众。要坚持以居民需求为导向，不断丰富服务内容、创新服务方式，让居民有更多获得感、幸福感、安全感。一是健全需求调研机制。各社区要定期开展居民需求调研，建立"需求清单、资源清单、项目清单"三张清单，实现需求与资源的精准对接。要重点关注老年人、残疾人、困境儿童等特殊群体的需求，建立健全关爱服务体系。例如，区可以试点建立居民需求大数据平台，通过线上线下相结合的方式，实时收集、分析居民需求，为精准服务提供数据支撑。二是完善服务供给体系。要整合社区服务资源，建设集养老、托幼、医疗、文化、体育等功能于一体的社区综合服务中心。到2026年，全市要实现城市社区综合服务中心全覆盖，农村社区综合服务中心覆盖率达到95％以上。要大力发展普惠性养老服务，每个社区至少建设1处嵌入式养老服务站点，为老年人提供助餐、助浴、助医等服务；加强社区托育服务设施建设，支持有条件的社区开办托育机构，解决"托育难"问题。三是创新服务方式方法。推广"菜单式""订单式"服务模式，由居民自主选择所需服务项目，社区根据订单提供精准服务。要积极发展志愿服务，建立健全志愿者招募、培训、管理、激励机制，鼓励更多居民加入志愿者队伍。县可以借鉴"积分制管理"经验，扩大积分应用范围，不仅可以兑换生活用品，还可以优先享受社区服务、参与社区评优等，进一步激发居民参与志愿服务的热情。

（三）加强队伍建设，夯实社区治理人才支撑。社区工作者是社区治理的骨干力量。要按照专业化、职业化、规范化的要求，加强社区工作者队伍建设，不断提升其综合素质和业务能力。一是优化队伍结构。拓宽社区工作者来源渠道，面向社会公开招聘一批有爱心、有责任心、有专业素养的优秀人才充实到社区工作者队伍中，逐步降低队伍平均年龄，提高专业人才比例。到2025年，全市社区工作者中35岁以下占比要达到30％以上，具有社会工作专业学历或资格证书的占比要达到20％以上。二是提升能力素质。建立健全社区工作者培训体系，定期组织开展政策法规、业务知识、服务技能等方面的培训，每年培训时间不少于40学时。要鼓励社区工作者参加学历提升教育和职业资格考试，对取得相应证书的给予适当补贴。同时，要加强经验交流，组织社区工作者到先进地区学习考察，借鉴成功经验。三是提高待遇保障。建立健全社区工作者薪酬待遇正常增长机制，确保社区工作者月平均工资不低于当地社会平均工资水平，并按照规定缴纳各项社会保险。要完善社区工作者激励机制，对工作表现突出的给予表彰奖励，并在评先评优、职务晋升等方面给予倾斜，增强社区工作者的职业认同感和归属感。

（四）推进智慧赋能，提升社区治理现代化水平。信息化、智能化是提升社会治理效能的重要手段。要加快推进智慧社区建设，运用大数据、人工智能等新技术，为社区治理插上科技的翅膀。一是完善信息平台建设。升级改造市级社区治理信息平台，实现与各部门业务系统的数据共享和业务协同。各社区要配备专职信息员，负责数据采集、录入、更新等工作，