某区副区长在2025年三季度优化营商环境工作推进会上的讲话

某区副区长在2025年三季度优化营商环境工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开〔*〕区三季度优化营商环境工作推进会。这次会议既是对过去一段时间工作的全面复盘，也是对下一阶段工作的重要部署，更是我们推动〔*〕区经济社会高质量发展的关键举措。刚才，我们传达学习了市"三抓三促"行动专项工作机制第六次召集人会议精神。这一精神为我们优化营商环境工作指明了方向，提供了遵循。区市场监管局等5个部门围绕反垄断行动、信用修复审核、清理政府拖欠企业账款、劳动监察员培训、政企走访等关键问题，进行了深刻反思。这种反思是必要的，也是及时的，它让我们看到了工作中的不足，也为我们改进工作提供了契机。各指标牵头部门也汇报了三季度工作进展，从汇报情况来看，大家都在积极努力，取得了一定的成绩。总体来看，全区优化营商环境工作有亮点、有突破，比如一些部门在简化办事流程、提高服务效率方面进行了有益探索，为企业提供了更加便捷的服务。但我们也必须清醒地认识到，当前工作中还存在政策对接不及时、服务效能待提升、企业获得感不强等突出问题。这些问题就像前进道路上的绊脚石，如果不及时解决，将严重影响我们优化营商环境的进程，阻碍〔*〕区的高质量发展。下面，我结合实际情况，讲三点意见。

一、以"三个导向"为引领，在思想破冰上再发力

营商环境是区域发展的"生命线工程"，它就像空气和阳光一样，对企业的生存和发展至关重要。一个好的营商环境，能够吸引更多的企业投资兴业，促进产业升级，推动经济持续增长；而一个差的营商环境，则会让企业望而却步，阻碍区域经济的发展。因此，我们必须以思想大解放推动环境大提升，打破传统思维的束缚，树立全新的发展理念。

（一）要树牢"政策风向标"意识，在学深悟透上下功夫。省市近期连续出台了《优化营商环境条例》《信用修复管理办法》等12项新政。这些政策是我们优化营商环境的行动指南，是推动企业发展的有力保障。然而，部分部门还存在"文件等要领、政策等解读"的被动状态，对政策的学习不够深入，理解不够透彻，导致政策在执行过程中出现偏差，无法充分发挥其应有的作用。为了改变这种状况，发改局要牵头建立"政策日历"，每周对上级新规进行系统梳理，明确政策的重点内容和实施要求。同时，通过"营商环境大讲堂"这一平台，分层分类开展培训活动。对于不同层级的工作人员，设置不同的培训课程，确保培训内容具有针对性和实用性。比如，对于基层工作人员，重点培训政策的操作流程和具体要求；对于中层管理人员，重点培训政策的制定背景和战略意义；对于高层领导，重点培训政策的宏观导向和发展趋势。通过这样的培训，让每一位工作人员都能准确把握政策精神，将政策落实到实际工作中。市场监管局要组建专班研究反垄断政策。反垄断政策是维护市场公平竞争秩序的重要保障，对于促进企业健康发展具有重要意义。市场监管局要深入研究反垄断政策的内涵和要求，结合〔*〕区的实际情况，建立行业合规指导机制。通过开展培训、咨询等活动，引导企业遵守反垄断法律法规，避免出现垄断行为。同时，要改变"一罚了之"的简单执法方式，注重对企业的事前指导和预防，帮助企业建立健全合规管理体系，提高企业的法律意识和风险防范能力。

（二）要强化"服务无止境"理念，在流程再造上求突破。人社局劳动仲裁案件积压、工信局拖欠账款清零进度滞后等问题，暴露出我们工作中存在"重审批轻服务"的惯性思维。这种思维严重影响了服务效能，降低了企业的满意度。在当今竞争激烈的市场环境下，企业不仅需要高效的审批服务，更需要全方位、全过程的优质服务。为了解决这些问题，我们要全面推行"一件事一次办"改革。将企业开办、项目审批等高频事项整合为"主题式套餐"，实现"一表申请、一窗出件"。企业只需要在一个窗口提交一份申请表格，就可以办理多个相关事项，大大减少了办事环节和时间成本。例如，企业开办涉及到工商注册、税务登记、银行开户等多个环节，通过"一件事一次办"改革，企业可以在一个窗口一次性完成所有手续的办理，真正实现了"最多跑一次"。特别要学习兰州新区"容缺受理＋信用承诺"经验。传统的审批模式要求企业必须提交齐全的材料才能受理申请，这往往会导致企业因为材料不全而多次往返奔波，增加了企业的办事成本和时间成本。而"容缺受理＋信用承诺"模式则打破了这种传统模式，将"材料不全不办"变为"边补边办"。企业在申请办理事项时，如果主要材料齐全，但次要材料暂时欠缺，可以先行受理，并由企业签订信用承诺书，承诺在一定期限内补齐欠缺的材料。这种方式既提高了审批效率，又体现了对企业的信任和支持，有助于营造良好的营商环境。

（三）要践行"企业获得感"标准，在效能提升上见真章。工商联政企走访流于形式、部门反馈"已落实"但企业仍不满意的现象，说明我们的服务存在"温差"。我们开展政企走访、落实各项政策的最终目的是为了帮助企业解决实际问题，提高企业的获得感和满意度。如果只是走走过场，做表面文章，那么我们的工作就失去了意义。为了解决这一问题，我们要建立"企业点单－部门接单－纪委验单"机制。通过"〔*〕营商通"APP这一平台，实时收集企业的诉求和意见。企业可以根据自身需求，在APP上提出具体的问题和要求，就像在餐厅点菜一样方便快捷。部门在接到企业的"订单"后，要及时进行处理，并在规定的时间内给予企业反馈。纪委要对部门的处理结果进行验收，确保企业的问题得到真正解决。对于超时未办结事项，由纪委直接约谈相关部门负责人，督促其加快办理进度。今天会后，各单位要立即开展"服务体验周"活动。局长变身"办事员"，全程走流程。通过亲身体验办事过程，局长们可以深入了解企业在办事过程中遇到的困难和问题，查找服务流程中的堵点和痛点。例如，局长可以以企业的身份，到政务服务大厅办理企业开办、项目审批等事项，亲身感受办事环节是否繁琐、办事效率是否低下、服务态度是否热情等问题。通过这种方式，局长们可以更加直观地了解企业的需求，为进一步优化服务流程、提高服务效能提供依据。

二、以"三张清单"为抓手，在问题攻坚上再突破

聚焦市第六次召集人会议反馈的5类17项问题，我们要实行"清单化管理、项目化推进"。清单化管理可以让问题更加清晰明确，便于我们进行跟踪和监督；项目化推进可以将问题分解为具体的任务和项目，明确责任人和时间节点，确保问题得到有效解决。

（一）要建立"整改责任清单"，在精准施策上出实招。针对反垄断行动中"只查小不查大"问题，市场监管局要联合司法局制定《行业合规指引》。大型企业在市场中往往具有更强的影响力和话语权，如果对大型企业的垄断行为视而不见，将会严重破坏市场公平竞争秩序，损害中小企业的利益。因此，我们要对龙头企业开展"体检式"执法，深入排查企业是否存在垄断行为，帮助企业建立健全合规管理体系，引导企业依法经营。信用修复审核慢的问题，给企业的正常经营和发展带来了一定的影响。发改局要开通"绿色通道"，将修复时限从15天压缩至3天。通过优化审核流程、提高审核效率，让企业能够尽快修复信用，恢复正常经营。同时，要加强对信用修复审核人员的培训和管理，提高审核人员的业务水平和责任意识，确保审核工作的准确性和公正性。拖欠账款清零方面，财政局要建立"一企一策"台账。每个企业的情况都不同，拖欠账款的原因也各不相同。因此，我们要根据企业的实际情况，制定个性化的解决方案。对于有还款能力的企业，要督促其尽快还款；对于暂时还款困难的企业，要与企业协商制定还款计划，帮助企业渡过难关。9月底前，要完成全部580万元清偿任务，切实维护企业的合法权益。

（二）要完善"制度创新清单"，在破解难题上闯新路。劳动监察员业务不熟问题，影响了劳动监察工作的质量和效率。人社局要推行"AB岗＋老带新"机制。"AB岗"制度可以确保在工作岗位人员因故缺岗时，能够及时有人顶岗，保证工作的连续性。"老带新"机制可以让新入职的劳动监察员在老同志的带领下，尽快熟悉业务流程和工作方法，提高业务水平。10月底前，要完成全员轮训，确保每一位劳动监察员都能够熟练掌握业务知识和技能。仲裁员队伍要引入法律顾问，建立"调解优先、速裁快办"模式。在劳动争议处理过程中，调解是一种更加温和、高效的方式，能够更好地维护双方的合法权益，促进社会和谐稳定。因此，我们要坚持调解优先的原则，尽可能通过调解的方式解决劳动争议。对于一些事实清楚、争议不大的案件，要实行速裁快办，缩短办案时间，提高办案效率。政企走访要制定《亲清政商关系正负面清单》，明确"六个必须访、八个严禁做"。政企走访是加强政府与企业沟通联系的重要方式，但如果不规范、不科学，就容易走形式、变味。通过制定正负面清单，我们可以明确政企交往的边界和底线，让走访从"走形式"变为"走心式"。政府工作人员要真心实意地为企业服务，帮助企业解决实际问题，而不能利用职务之便谋取私利。

（三）要打造"典型培育清单"，在示范引领上树标杆。发改局要总结"信用修复极速办"经验，争取纳入全省优化营商环境典型案例。"信用修复极速办"是我们优化营商环境的一项创新举措，通过开通"绿色通道"、优化审核流程等方式，大大缩短了信用修复时间，提高了企业的满意度。发改局要认真总结这一经验，形成可复制、可推广的模式，为全省优化营商环境提。工信局要推广"专精特新"企业培育模式，年内新增5家省级创新型企业。"专精特新"企业是推动产业升级和创新发展的重要力量，它们具有专业化、精细化、特色化、新颖化的特点，在市场竞争中具有较强的优势。工信局要加大对"专精特新"企业的培育力度，提供政策支持、资金扶持和技术指导，帮助企业提高创新能力和市场竞争力。行政服务中心要打造"24小时自助服务区"，实现营业执照、社保查询等事项"全天候可办"。随着互联网技术的发展和人们生活节奏的加快，企业对政务服务的需求也越来越多样化、个性化。打造"24小时自助服务区"，可以为企业提供更加便捷、高效的服务，让企业随时随地都可以办理相关事项，不受时间和空间的限制。

三、以"三项机制"为保障，在责任落实上再压实

优化营商环境没有"休止符"，它是一项长期而艰巨的任务，必须以铁的纪律推动工作落地。只有建立健全有效的机制，才能确保各项工作任务落到实处，取得实效。

（一）要构建"上下联动"的协同机制。建立"区领导包抓、部门主责、镇街配合"的三级责任体系。我牵头抓总，对全区优化营商环境工作进行全面统筹和指导；李军副区长具体负责，协调解决工作中的具体问题；各指标长每周调