在市市场监管局安全生产工作会议上的讲话

在〔*〕市市场监管局安全生产工作会议上的讲话

同志们:

昨天,市委、市政府召开了全市安全生产工作会议,对当前及今后一个时期的安全生产工作进行了全面、深入的部署。会议的规格之高、要求之严、气氛之凝重,充分表明了市委、市政府抓好安全生产工作的坚定决心和雷霆态势。今天,我们第一时间召开全局安全生产工作部署会议,主要任务就是迅速传达、深入学习、坚决贯彻市安全生产工作会议精神,结合市场监管部门的职能定位,对全局系统下一阶段的安全生产工作进行再动员、再部署、再压实。下面,我讲四点意见。

一、认清严峻形势,以最高站位筑牢安全防线

安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松;是红线底线,一步一寸不能逾越。市委主要领导在昨天的会议上深刻指出,当前全市安全生产形势严峻复杂,必须始终保持对生命的敬畏之心。这一判断精准深刻,为我们敲响了警钟。我们必须清醒地认识到,当前正值集中休假期结束,各类生产经营单位复工复产、满工达产的意愿强烈,人流、物流、车流加速回升,各类风险隐患交织叠加,安全生产的"压力测试"已经到来。

对于市场监管部门而言,我们肩负着食品、药品、重点工业产品和特种设备这"四大安全"的监管重任,每一项都直接关系到人民群众的身体健康和生命财产安全,责任重于泰山。我们绝不能有任何的麻痹思想和侥幸心理。

回顾过去的工作,我们取得了一些成绩。特别是在特种设备安全领域,截至2023年,我市实现了连续十五年未发生特种设备安全责任事故的良好记录。但这"十五年"的成绩只能代表过去,绝不意味着未来可以高枕无忧。成绩越是来之不易,我们越要倍加珍惜、倍加警醒。必须看到,风险隐患依然大量存在。数据显示,仅2024年,我市在特种设备领域就排查整治了隐患596处,立案查处56起;而在2023年,更是下达监察指令书385份,立案232起,排查治理重大隐患53处,一般隐患1288处。这些冰冷的数据背后,是一个个稍有不慎就可能酿成惨剧的事故"引信"。同样,在食品安全领域,2022年的数据显示,全年发现的各类问题高达4254个。这些问题如果得不到及时、有效的处置,后果不堪设想。

因此,全局上下必须把思想和行动高度统一到市委、市政府的决策部署上来。要深刻吸取近年来全国、全省发生的一些重特大安全事故的惨痛教训,把"时时放心不下"的责任感转化为"事事心中有底"的行动力,把安全生产作为当前最重要、最紧迫的政治任务来抓,以最高的政治站位、最强的思想自觉,坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,筑牢守护人民群众生命财产安全的第一道,也是最重要的一道防线。

二、聚焦关键领域,以最实举措破解监管难题

安全生产工作千头万绪,必须学会"弹钢琴",既要全面覆盖,又要突出重点。市场监管领域的"三品一特"就是我们的主战场、主阵地,必须集中优势兵力,发起攻坚行动,一个领域一个领域地过筛子,一个环节一个环节地抓落实,确保万无一失。

第一,食品安全监管必须"严"字当头,守护好群众"舌尖上的安全"。民以食为天,食以安为先。食品安全没有"零风险",但监管必须"零容忍"。要立即启动并深化食品安全八大整治行动,紧盯校园及周边、集体用餐单位、大型商超、农贸市场、旅游景区、农村集体聚餐等重点场所和区域。要特别关注网络订餐、社区团购等新兴业态的食品安全问题,利用智慧监管手段,实现线上线下一体化监管。要对群众反映强烈的非法添加、假冒伪劣、过期食品销售等违法行为,予以顶格处罚,形成强大震慑。要结合即将到来的中秋、国庆等重要节点,提前部署"年关守护"行动,确保节假日期间食品市场安全、平稳、有序。

第二,药品安全监管必须"准"字发力,保障好群众的用药安全有效。药品是特殊商品,直接关系人的生命健康,其安全性、有效性容不得半点马虎。要持续深入开展药品安全监管"铸剑行动",将血液制品、特殊药品、疫苗等高风险产品作为监管的重中之重,实现对其研发、生产、流通、使用环节的全链条、穿透式监管。要强化对医疗机构、零售药店的监督检查,严厉打击无证经营、超范围经营、销售假劣药品等违法行为。同时,要高度关注医疗美容领域药品、医疗器械的质量安全,主动联合卫健、公安等部门开展专项整治,坚决清除监管盲区,切实维护人民群众的健康权益。

第三,特种设备安全监管必须"稳"字托底,巩固好来之不易的良好局面。特种设备量大面广,一旦发生事故,往往会造成群死群伤,社会影响极其恶劣。我们要以"特种设备安全治本攻坚行动"为总抓手,在"治本"二字上深下功夫。电梯、大型游乐设施、客运索道、锅炉、压力容器等高风险设备,要作为我们的"心头大患",实施最严格的监管。要督促使用单位严格落实日管控、周排查、月调度制度,加强对维保单位的监督考核,确保维保质量。要对老旧电梯、人员密集场所的特种设备、高风险化工企业的压力容器等,组织专家进行"体检式"排查。要严厉查处设备带"病"运行、作业人员无证上岗、检验检测走过场等违法违规行为,力争将我市特种设备连续零事故的记录不断延续下去,为全市经济社会发展提供坚实的安全保障。

第四,重点工业产品质量安全监管必须"深"字为要,防范好源头性的安全风险。产品质量是安全生产的源头和基础。一个不合格的燃气灶具、一根不达标的电线电缆、一个有缺陷的危化品包装容器,都可能成为重大安全事故的导火索。要紧盯燃气具、电动自行车、危险化学品及其包装物、消防产品等涉及人身财产安全的关键产品,开展全覆盖的专项整治行动。要强化生产源头的质量管控,加大产品质量监督抽查的力度和频次,对发现的不合格产品,不仅要依法查处生产企业,更要追根溯源,查清销售链条,实现"从生产到消费"的全链条打击,坚决防止不合格产品流入市场、进入家庭,从根本上消除风险隐患。

三、创新监管机制,以最硬担当压实各方责任

安全生产责任大于天。抓好安全生产,关键在于责任落实。市委、市政府反复强调,要坚决落实安全生产"三个责任、两个倒逼"机制。这一机制是我们当前和今后一个时期抓好安全工作的总遵循和总抓手,必须深刻理解其内涵,并将其不折不扣地转化为市场监管领域的具体行动。

首先,要以"清单化管理"倒逼部门监管责任落地生根。安全生产是"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"。我们市场监管部门内部的各个科室、各个辖区所,都承担着具体的安全监管职责。绝不能出现责任悬空、边界不清、推诿扯皮的现象。要立即组织对全局系统的安全监管责任进行一次全面的梳理,制定出清晰、具体、可操作的"责任清单"和"任务清单"。食品科要负起食品生产、流通的主责,特设科要扛起特种设备安全的大旗,药械科、产品质量科等都要各司其职、各负其责。要建立"谁检查、谁签字、谁负责"的责任追溯机制,将责任明确到岗、量化到人。要探索建立内部安全生产考核评价体系,将履职情况与年度考核、评优评先、干部任用直接挂钩,形成"有责必尽、失责必究"的鲜明导向,以属地和机关科室的责任落实,倒逼起全局系统齐抓共管的强大合力。

其次,要以"闭环式监管"倒逼企业主体责任归位上膛。企业是安全生产的责任主体,是风险防范的第一道关口。如果企业的主体责任不落实,我们监管部门投入再多的人力物力,也只是治标不治本。倒逼企业主体责任落实,不能仅仅依靠检查和处罚,更要构建一套完整的"监管闭环"。一是要强化执法"硬约束"。对检查中发现的隐患,必须下达整改指令,明确整改时限和标准,并安排"回头看",确保整改到位、隐患销号。对拒不整改或整改不到位的,要依法从重从快处罚,运用查封、扣押、停产整顿等强制措施,直至吊销证照。要加大对典型案例的曝光力度,纳入信用监管体系,让违法失信者"一处违法、处处受限"。二是要优化服务"软引导"。要变"被动监管"为"主动服务",组织专家深入企业,特别是中小微企业,开展"点对点"的政策宣讲、技术指导和风险会诊,帮助企业提升安全管理水平和风险辨识能力。要推广安全生产标准化建设,树立一批标杆企业,发挥示范引领作用,引导企业从"要我安全"向"我要安全"转变。

最后,要以"穿透式督查"贯通党政领导责任和监管责任链条。"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"是安全生产责任制的核心。我们局党组和各级领导干部,是本单位、本领域安全生产的第一责任人。必须将安全生产工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核。局领导要带头深入基层、深入一线,采取"四不两直"的方式,直奔现场、直面问题,亲自督办重大隐患整改,亲自研究解决难点堵点问题。要建立起"上级倒逼下级、领导倒逼干部"的责任传导机制,形成一级抓一级、层层抓落实的严密责任体系。通过这种自上而下的压力传导,确保市委市政府的决策部署能够在市场监管的"最后一公里"得到不折不扣的执行,最终实现以党政领导责任的落实,倒逼部门监管责任的强化,再以部门监管责任的强化,倒逼企业主体责任的全面落实。

四、锤炼过硬作风,以最优状态投身攻坚之战

打赢安全生产这场硬仗,不仅需要科学的机制,更需要一支作风过硬、能打善战的监管铁军。面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务,全局干部职工必须立即行动起来,以决战决胜的姿态投入到工作中去。

一要闻令而动,做到雷厉风行。安全生产工作具有突发性、紧迫性的特点,容不得丝毫的迟