县2025年义务教育学校招生暨农村小规模学校资源优化整合工作会议上的讲话

在〔*〕县2025年义务教育学校招生暨农村小规模学校资源优化整合工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县2025年义务教育学校招生暨农村小规模学校资源优化整合工作会议,主要任务是深入分析当前我县基础教育发展面临的新形势、新挑战,全面部署今年秋季的招生入学和农村教育布局优化这两项重点工作。这两项工作,一项关乎起点公平,一项关乎均衡发展,都是社会高度关注、群众热切期盼的重大民生工程,更是推动我县教育事业高质量发展的关键举措。县委、县政府对此高度重视,希望通过这次会议,能够统一思想、明确任务、压实责任,确保各项工作平稳有序、落地见效。下面,我讲三点意见。

一、统一思想,认清形势,深刻把握推进两项工作的时代背景与现实需要

教育是国之大计、党之大计。做好义务教育招生和农村学校资源整合工作,是我们贯彻落实党中央、国务院决策部署的政治责任,也是顺应时代发展、回应人民期盼的必然选择。我们必须站在战略和全局的高度,深刻认识其重要性和紧迫性。

第一,这是推动教育公平、促进社会和谐的奠基工程。义务教育招生入学,是保障适龄儿童少年接受教育权利的第一道关口,其政策的公平性、操作的规范性,直接关系到千家万户的切身利益,也直接影响着社会对教育公平的信心。近年来,我们始终坚持"阳光招生"政策,取得了一定成效。但同时我们也要清醒地看到,随着城镇化进程的加速和人民群众对优质教育资源需求的日益增长,择校热、大班额等问题依然是我们需要持续破解的难题。农村小规模学校的资源优化整合,同样是促进教育公平的题中之义。我县大部分中小学校分布在农村,布局分散的问题客观存在,部分学校生源持续萎缩,办学效益不高,形成了所谓的"麻雀学校",这不仅造成了教育资源的浪费,更制约了农村孩子的长远发展。正如2025年中央一号文件所强调的,要"优化区域教育资源配置",办好人民满意的教育。因此,将这两项工作摆在突出位置,以更大的决心和更有力的措施加以推进,是实现教育公平从理念走向现实的必由之路,是维护社会稳定、增进民生福祉的固本之举。

第二,这是优化资源配置、提升教育质量的战略选择。当前,我县教育发展正处在一个关键的转型期。一方面,我县学龄人口总量呈现持续增长的态势。根据统计数据,2023年我县义务教育阶段在校生总数约为12.8万人,而到2024年8月底,这一数字已增长至14.7万余人学位的刚性需求不断增加。另一方面,城乡之间、校际之间的发展不平衡问题依然突出。城区学校人满为患,农村学校资源闲置,这种"冰火两重天"的局面,严重影响了教育资源的整体使用效益。推动农村小规模学校的优化整合,正是为了破解这一结构性矛盾。通过科学撤并生源极度萎缩的教学点我们可以将有限的教育经费用在刀刃上,集中力量加强乡镇中心校和寄宿制学校建设把分散的、薄弱的办学力量"聚弱成强、积小成大"。这项工作我们已经积累了宝贵经验,2023年,全县成功撤并了10处小规模学校,妥善分流安置学生222人,统筹安置教师43人.2024年,我们又计划整合24处农村小规模学校。实践证明,这是一条符合我县实际、能够有效提升农村教育整体质量的正确路径。

第三,这是深化教育改革、顺应发展规律的必然要求。教育的发展必须遵循其内在规律,主动适应经济社会发展的变化。国务院办公厅先后印发《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》和《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》等重要文件,为我们指明了方向,即学校布局调整要"积极稳妥、因地制宜",坚决制止盲目撤并。这要求我们的工作必须更加科学、更加精细。招生工作同样如此,教育部办公厅发布的《关于开展义务教育阳光招生专项行动的通知》,对规范招生行为、优化入学服务提出了新的、更高的要求。我们必须摒弃过去的老观念、老办法,主动运用信息化手段,优化流程,提升服务效能,让数据多跑路,让群众少跑腿。这两项工作,本质上都是对现有教育供给侧结构的一次深刻改革,是对教育治理体系和治理能力的一次现代性重塑。我们必须顺势而为、乘势而上,通过改革破除体制机制障碍,为我县教育事业的长远健康发展注入新的活力。

全县各级各部门,特别是我们教育战线的同志们,一定要从讲政治、惠民生、促发展的高度,深刻认识肩负的责任与使命,切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,以高度的责任感和使命感,把这两项事关全局、影响深远的工作抓紧抓实、抓出成效。

二、聚焦关键,精准施策,全力确保义务教育招生工作规范有序、阳光透明

义务教育招生工作政策性强、关注度高,任何一个环节的疏忽都可能引发社会矛盾。我们必须以最坚决的态度、最严格的标准、最严密的程序,确保整个过程公平、公正、公开。根据《〔*〕县2025年义务教育学校招生工作实施方案》的总体要求,重点要抓好以下三个方面:

第一,严格执行招生政策,坚决维护教育公平的"生命线"。公平是教育的灵魂,也是招生工作的底线。所有学校必须不折不扣地执行国家和省市的招生政策。一要坚持免试就近入学原则。这是义务教育法的明确规定,是不可动摇的基本原则。要严格落实"学校划片招生、生源就近入学"的主体政策,科学合理划定每一所公办学校的招生片区范围,并保持相对稳定。严禁任何学校以任何名义组织或变相组织与入学挂钩的笔试、面试或任何形式的知识能力测试,严禁将各类竞赛证书、学科成绩、培训经历等作为招生录取的依据和参考。二要保障各类群体平等入学权利。要认真落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策确保符合条件的随迁子女能够应入尽入,并与本地户籍学生混合编班、统一管理。要高度关注留守儿童、事实无人抚养儿童、残疾儿童等特殊群体的入学问题,建立台账,精准施策,确保每一个孩子都能依法接受义务教育。三要严格控制招生计划和班额。教育行政部门要根据学龄人口变化趋势,科学核定各学校的招生计划和班额标准,并向社会公布。要坚决杜绝"大班额"现象的反弹,原则上小学班额不超过45人,初中班额不超过50人。这既是提升教育质量的需要,也是保障校园安全的基础。今年,我们初步计划全县小学一年级招收约560个班,初中一年级招收约280个班,各校必须严格在此框架内招生,不得随意突破。

第二,优化招生服务流程,全力提升人民群众的"满意度"。招生工作不仅是管理工作,更是服务工作。我们要始终秉持"以人民为中心"的发展思想,在服务细节上多下功夫,用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数。一要强化信息公开。要通过政府网站、教育公众号、学校公告栏等多种渠道,及时、全面、准确地向社会公布招生政策、招生计划、划片范围、报名时间、所需材料、咨询电话等核心信息。政策解读要通俗易懂,让家长看得明白、问得清楚。二要简化报名流程。要进一步完善"义务教育入学服务平台",推动线上报名、材料审核和录取通知的全流程在线办理。对于不具备上网条件的家庭,要设立线下服务点,安排专人指导,提供便民服务,绝不能因为技术门槛把任何一个家庭挡在门外。三要主动回应关切。要建立健全招生工作的信访接待和舆情应对机制,对于群众反映的问题和诉求,要第一时间核查、第一时间处理、第一时间反馈,耐心细致地做好解释说明工作,积极化解矛盾,疏导情绪,努力将问题解决在萌芽状态。

第三,严肃招生工作纪律,坚决筑牢廉洁自律的"高压线"。阳光是最好的防腐剂。招生工作的公平公正,最终要靠铁的纪律来保障。县纪委监委已经就招生纪律作了专门强调,提出了明确要求。各单位、各学校必须令行禁止。一要严格落实"十个严禁"纪律要求。即:严禁无计划、超计划组织招生;严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试;严禁提前组织招生,变相"掐尖";严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班;严禁以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源;严禁收取与入学挂钩的任何费用;严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班;严禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象;严禁为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍;严禁在招生工作中徇私舞弊、玩忽职守。二要强化监督执纪问责。县纪委监委、县教体局将组建联合督查组,对招生全过程进行监督检查。对出现的违规招生行为,要发现一起、查处一起、通报一起,绝不姑息。要实现监督的全覆盖、无死角,构建起制度约束、思想教育和作风建设相结合的长效机制,真正实现招生领域的"不敢腐、不能腐、不想腐"。各校校长是招生工作的第一责任人,必须守土有责、守土尽责,管好自己的人,看好自己的门,确保我县的招生工作在阳光下运行。

三、稳妥推进,系统谋划,扎实推动农村教育资源优化整合取得新突破

农村小规模学校资源优化整合是一项复杂的系统工程,牵一发而动全身。我们必须坚持"积极稳妥、分类施策、先立后破"的原则,周密部署,精心组织,确保改革平稳落地。根据《〔*〕县2025年农村小规模学校资源优化整合实施方案》,我们要牢牢把握好以下四个关键环节:

第一,坚持科学规划,做到"应整尽整"与"应保尽保"的有机统一。优化整合不是"一刀切",更不是为了撤并而撤并。我们的目标是优化资源,提升质量。一要精准识别整合对象。要组织力量对全县所有农村小规模学校进行全面摸排和科学评估,综合考虑学校的地理位置、交通条件、服务半径、办学成本、师资水平、生源变化趋势以及群众意愿等多种因素。对于那些生源数量长期低于100人、办学条件差、教育质量持续低下、且周边有优质学校可以接收的学校或教学点,要果断纳入整合计划。今年,我们计划在此前工作的基础上,再稳妥推进约20处小规模学校的优化整合工作。二要坚决保留必要的村小。对于地理位置偏远、交通不便、学生上下学确有困难的村小和教学点,必须予以保留并着力办好。正如中央文件所强调的,要"办好必要的乡村小规模学校",这是保障偏远地区孩子有学上的底线。对这类学校,我们要加大投入,改善办学条件,配强师资力量,让它们成为温暖的、有质量的教育园地。

第二,做实做细关键环节,确保学生、教师、资产"三个平稳过渡"。整合工作的成败,关键在于安置工作是否周全。一是学生分流要"优"。核心原则是让学生能够"上好学"。分流的学生原则上要被安置到办学条件更好、师资力量更强、交通相对便利的乡镇中心小学或寄宿制学校。教育部门和乡镇要一家一户地做工作,充分尊重家长和学生意愿,为他们详细介绍接收学校的情况,打消他们的顾虑。要确保所有分流学生都能无缝衔接,顺利融入新的学习环境。二是教师安置要"妥"。教师是教育最宝贵的资源。对被整合学校的在编教师,要按照"专业对口、人岗相适、公开公正"的原则,由县教体、人社、编制部门共同制定安置方案。可以通过竞聘上岗、组织调配、鼓励到缺编学校支教等多种方式进行妥善安置,保障他们的合法权益和职业发展空间。我们出台的《关于县乡学校教师交流和乡镇超编学校教师支教、分流的实施意