市中心城区学前教育普及普惠发展工作推进会上的讲话

在〔*〕市中心城区学前教育普及普惠发展工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市中心城区学前教育普及普惠发展工作推进会,主要任务是深入分析当前我市学前教育发展面临的新形势、新挑战,全面总结前一阶段的工作成效,精准查找存在的短板与不足,并对下一步的重点工作进行系统部署和强力推进。百年大计,教育为本;教育之基,始于学前。办好学前教育,关系到亿万儿童的健康成长,关系到千家万户的切身利益,更关系到我们城市未来的竞争力和社会的长远发展。市委、市政府始终将学前教育摆在民生工作的突出位置,将其视为一项基础性、先导性的社会事业来抓。本次会议的召开,就是要进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,以更大的决心、更强的力度、更实的举措,奋力开创我市学前教育普及普惠、安全优质发展的新局面。

下面,我讲三点意见。

一、充分肯定成绩,清醒认识挑战,切实增强推动学前教育高质量发展的责任感与紧迫感

近年来,在市委、市政府的坚强领导下,在各区、各相关部门的共同努力和社会各界的大力支持下,我市中心城区的学前教育事业取得了长足的进步。我们始终坚持以人民为中心的发展思想,持续加大投入,深化改革创新,学前教育的资源供给能力显著增强,普及普惠水平稳步提升,保教质量不断提高。

回顾"十三五"以来,特别是近三年,我们围绕"幼有所育"的目标,打出了一系列组合拳。全市中心城区累计新建、改扩建公办幼儿园〔*〕所,新增优质学位超过8000个,有效缓解了部分区域"入园难"的问题。截至今年上半年,中心城区学前三年毛入园率达到了95.8%,普惠性幼儿园覆盖率达到了88.2%,基本完成了省里下达的阶段性目标。教师队伍建设不断加强,我们通过专项招聘、定向培养等方式,吸引了一批高素质人才投身幼教事业。保教质量监管体系逐步完善,常规督导、专项检查和随机抽查相结合的模式,有力地促进了各类幼儿园规范办园、科学保教。这些成绩的取得,是大家辛勤付出的结果,值得我们充分肯定。

在肯定成绩的同时,我们更要用辩证的、发展的眼光审视当前的工作。我们必须清醒地认识到,对照国家和省里的新部署、新要求,对照人民群众对"幼有优育"的新期盼,我市中心城区的学前教育发展仍然面临着不少亟待解决的突出问题和深层次矛盾。

第一,普惠性资源的结构性矛盾依然突出。虽然我们的普惠性幼儿园覆盖率达到了88.2%,但距离国家提出的到2025年全国学前教育普惠性幼儿园覆盖率超过90%的目标仍有差距。更重要的是,资源布局不均衡的问题日益凸显。老城区由于空间限制,新增公办园难度大;而〔*〕新区、〔*〕新城等新建城区,随着大量人口迁入,学前教育学位缺口正在快速放大,配套幼儿园建设滞后于住宅项目开发和居民入住速度的问题屡见不鲜。部分小区配套幼儿园移交不及时、不规范,甚至被挪作他用,导致公共教育资源流失,群众反映强烈。

第二,保教队伍的整体素质有待进一步提升。教师是立教之本、兴教之源。目前,我们的幼师队伍在数量上基本能够满足需求,但在质量上还存在短板。一方面,公办园教师编制紧张,导致大量优秀的非在编教师与在编教师同工不同酬,影响了队伍的稳定性和积极性。另一方面,部分民办幼儿园出于成本控制的考虑,教师薪酬待遇偏低,专业发展支持不足,导致高水平教师引不进、留不住。教师的专业能力、教研水平参差不齐,一些幼儿园的课程设置仍然存在"小学化"倾向,违背了幼儿身心发展规律,这些都直接影响了保教质量的提升。

第三,保障和监管的体制机制还不够健全。学前教育的健康发展,离不开强有力的制度保障。目前,我们的投入保障机制仍需完善,财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例有待提高,成本分担机制尚未完全理顺,对普惠性民办园的扶持力度和精准度需要加强。在监管方面,跨部门协同的合力尚未完全形成。教育、卫健、市场监管、住建等部门在信息共享、联合执法等方面还存在壁垒,导致对一些无证园的清理整治以及对幼儿园安全、卫生、收费等方面的监管存在盲区和难点,齐抓共管的格局有待进一步巩固和深化。

同志们,问题是时代的声音,也是我们工作的导向。我们必须深刻认识到,今年是极为关键的一年。《中华人民共和国学前教育法》已经颁布,并将于明年6月1日起正式施行,这标志着我国学前教育事业进入了全面依法治教的新时代。同时,国家明确提出从2025年秋季学期起,逐步推行免费学前教育,首先免除公办幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费。这些重大的国家战略部署,为我们指明了方向,也对我们的工作提出了更高的标准和更紧迫的要求。我们必须提高政治站位,将思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,以"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感和"坐不住"的责任感,全力以赴破解难题、补齐短板,推动我市学前教育事业再上新台阶。

二、聚焦核心任务,精准施策发力,全面构建普及普惠安全优质的学前教育公共服务体系

面对新形势、新任务,我们必须坚持目标导向和问题导向相结合,拿出硬招实招,打好攻坚战和持久战。下一步,要重点抓好以下三个方面的工作:

(一)持续深化供给侧结构性改革,全力扩大普惠性资源覆盖面。

解决"入园难、入园贵"问题的根本出路在于扩大普惠性资源供给。我们必须多渠道、多途径地增加学位,优化资源配置,确保到2026年底,中心城区普惠性幼儿园覆盖率稳定达到92%以上,并建立长效增长机制。

一要强化政府主导,大力发展公办幼儿园。公办园是学前教育的"国家队"和"主力军"。各区政府要切实承担起主体责任,将公办园建设纳入本地区国民经济和社会发展规划以及国土空间规划。要严格落实新建居住区配套幼儿园的规划、建设、移交政策,确保与住宅项目同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。对于历史遗留的应建未建、应交未交问题,要列出清单、明确时限、挂账督办,坚决啃下这块"硬骨头"。同时,要积极盘活存量资源,鼓励支持利用城市更新和乡村振兴中腾退的公共服务设施、闲置的国有资产和集体资产,改扩建一批公办幼儿园。

二要积极扶持引导,规范发展普惠性民办园。民办园是学前教育事业的重要组成部分。我们要坚持"两条腿走路",在发展公办园的同时,积极引导和扶持更多民办园提供普惠性服务。要完善普惠性民办园的认定标准、补助标准和扶持政策。财政部门要加大奖补力度,通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师等方式,切实降低普惠性民办园的办园成本,激励其提高办园质量。教育部门要加强对普惠性民办园的业务指导和质量评估,帮助其提升管理水平和保教能力,确保"普惠"与"优质"相得益彰。

三要坚持疏堵结合,综合治理无证办园。对于无证园,要采取分类治理的策略。对具备基本办园条件、能够通过改造达标的,要积极引导、帮助其整改,依法依规办理办学许可;对存在重大安全隐患、不具备整改条件的,要联合相关部门坚决予以取缔,并妥善做好幼儿的分流安置工作,确保社会大局稳定。

(二)全面加强内涵建设,着力提升保育教育核心质量。

学前教育的质量,直接关系到儿童的终身发展。我们必须遵循幼儿身心发展规律,坚决扭转和防止"小学化"倾向,把工作的重心真正转移到提升内涵和质量上来。

一要建设一支高素质专业化的教师队伍。要把师德师风建设摆在首位,完善师德考核评价体系,实行师德"一票否决制"。要创新教师编制管理,探索实行人员控制总量备案管理,逐步解决公办园非在编教师的待遇问题,实现同工同酬,增强职业吸引力。要建立符合学前教育特点的教师薪酬待遇保障机制,督促民办园依法保障教师工资福利待遇,并足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。要加大教师培训力度,实施新一轮的幼儿教师全员培训计划,重点加强对非学前教育专业背景教师的专业补偿培训,同时要大力培养一批市级、区级的骨干教师和学科带头人,发挥其示范引领作用。

二要构建科学的保教质量评估体系。要依据国家颁布的《幼儿园保育教育质量评估指南》,结合我市实际,尽快研究制定出台我们自己的实施细则。评估要突出过程性,注重对幼儿园在支持幼儿全面发展、师幼互动、课程实施、游戏活动等关键环节的评价。要强化评估结果的运用,将评估结果作为对幼儿园进行奖补、评优评先、年检以及对园长进行考核的重要依据。要鼓励幼儿园办出特色、办出水平,形成一批在全市乃至全省有影响力的优质品牌园。

三要深化教育教学改革,推动科学保教。要指导各类幼儿园树立正确的儿童观和教育观,坚持以游戏为基本活动,珍视幼儿游戏活动的独特价值,保护幼儿的好奇心和学习兴趣。要大力推广优秀教育成果,鼓励各幼儿园开发利用本土文化和自然资源,创建富有特色的园本课程。要加强家园社协同育人,通过家长学校、亲子活动、社区实践等多种形式,构建家庭、幼儿园、社区三位一体的育人网络,形成教育合力。

(三)健全完善体制机制,强力提升治理能力现代化水平。

建立一套运转高效、保障有力的体制机制,是推动学前教育持续健康发展的根本保障。

一要健全投入保障机制,确保"钱"从哪里来、用到哪里去。财政投入是学前教育发展的基石。市、区两级财政要进一步优化支出结构,确保财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例逐年有所提高。为了集中力量办大事,市财政将联合各区财政,从今年起设立"中心城区学前教育普及普惠发展专项资金",计划在未来三年内,每年投入不少于5亿元。这笔专项资金将重点用于三个方向:一是新建和改扩建公办幼儿园,特别是补齐新建城区的学位短板;二是加大对普惠性民办园的奖补力度,专项用于改善办园条件和提高教师待遇;三是用于全市范围的幼儿教师培训和教科研活动,提升队伍整体素质(资金使用方向参考。资金的使用要严格遵循管理办法,做到专款专用、公开透明,确保每一分钱都花在刀刃上。同时,要抓紧研究制定公办幼儿园生均公用经费标准和普惠性民办幼儿园的补助标准,并建立动态调整机制。

二要完善协同监管机制,形成齐抓共管的工作格局。学前教育是一项系统工程,绝非教育部门一家之事。要建立由市政府分管领导牵头,教育、发改、财政、人社、编办、自然资源和规划、住建、卫健、市场监管、公安等部门共同参与的联席会议制度,定期研究解决学前教育发展中的重大问题。要打破部门壁垒,建立信息共享平台,实现幼儿园的基础信息、年检结果、奖惩情况、卫生保健、安全监管等数据互联互通,提升监管效能。要强化联合执法,定期组织开展对幼儿园办园行为的综合治理,形成监管合力,营造安全、健康、和谐的育人环境。

三要狠