市委巡察组领导在巡察综合保税区党委情况反馈会议上的讲话

市委巡察组领导在巡察〔*〕综合保税区党委情况反馈会议上的讲话

同志们:

根据市委关于巡察工作的统一部署,从〔*〕月〔*〕日到〔*〕月〔*〕日,市委第〔*〕轮第〔*〕巡察组对〔*〕综合保税区党委开展了为期两个月的常规巡察。在巡察期间,我们通过个别谈话、调阅资料、实地走访、受理信访等多种方式,深入了解情况,顺利完成了巡察任务。〔*〕综合保税区的广大干部职工,特别是领导班子成员,能够积极支持配合巡察工作,在此,我代表巡察组表示衷心的感谢。

在肯定大家工作的同时,我们也必须清醒地看到,巡察中发现了一些不容忽视的问题。这些问题,有的由来已久,有的积弊甚深,直接影响和制约了〔*〕综合保税区作为全市对外开放桥头堡作用的发挥。今天召开这次反馈会议,主要任务就是开诚布公地反馈巡察发现的问题,并就下一步的整改工作提出明确要求。刚才,我们已经向〔*〕同志单独反馈了有关情况,现在,我代表市委巡察组,向领导班子进行正式反馈。

一、政治站位不高,核心职能发挥不充分

〔*〕综合保税区是国家级的功能区,承担着落实国家高水平对外开放战略、引领区域外向型经济发展的重大使命。但我们通过巡察发现,综保区党委在将国家战略转化为具体行动、将政策优势转化为发展胜势方面,存在明显的差距。

首先是战略视野不够开阔,对"保税+"新业态探索不足。巡察发现,综保区目前的主要业务模式仍然停留在较为传统的保税仓储、物流分拨等领域,对于附加值更高的"保税+研发""保税+维修""保税+高端制造""保税+跨境电商"等新兴业态,缺乏系统性的规划和实质性的推动。比如,在对全球产业链重构、区域全面经济伙伴关系协定等新形势新规则的研究上,党委理论学习中心组虽有学习,但未能形成具体可行的应对策略和项目抓手。我们查阅了近三年的招商引资项目清单,真正属于高技术含量、高附加值的研发制造类项目占比不足15%,大部分项目仍是劳动密集型或资本密集型的仓储物流企业。这说明党委对综保区"特"在何处、"优"在何处的认识还不够深刻,满足于守摊子、过日子,缺乏敢闯敢试、先行先试的锐气和魄力。

其次是平台功能利用不充分,政策红利未能完全释放。国家赋予综合保税区一系列优惠政策,是发展的"金字招牌"。但我们发现,这些政策在〔*〕综保区并未得到最大限度的利用。例如,关于"选择性征收关税"政策,对于区内企业将生产的制成品内销时,可以自主选择按其料件或按实际报验状态缴纳关税。这项政策对鼓励区内企业拓展国内市场、实现"双循环"具有重要意义。但我们与区内多家企业座谈时,不少企业负责人表示对这项政策的具体操作流程不甚了解,管委会也未能主动上门提供精准的政策辅导和应用场景设计。结果是,好政策束之高阁,企业看的到、摸不着,政策红利变成了"纸上红利"。这种"重挂牌、轻落实"的现象,本质上是政治担当不足,没有真正把国家赋予的战略资源当作推动高质量发展的核心动能。

二、管党治党不严,重点领域存在廉洁风险

全面从严治党是做好一切工作的重要保障。巡察发现,综保区党委在落实"两个责任"方面存在明显短板,权力运行的监督制约机制不够完善,一些重点领域和关键环节存在廉洁风险。

一是主体责任传导层层递减。党委虽然每年也召开党风廉政建设专题会议,但往往是以会议落实会议,以文件落实文件,对下属单位和关键岗位的压力传导严重不足。我们发现,党委主要负责同志对班子成员和下属单位"一把手"的日常监督提醒较少,对一些苗头性、倾向性问题未能及时"红脸出汗"。比如,在个别谈话中,有干部反映,某下属国有企业在工程项目招标过程中,存在评标专家库更新不及时、与特定供应商往来过于密切等问题,但这些情况长期未引起党委的足够重视和深入核查。这种"宽松软"的管理状态,为权力寻租留下了空间。

二是监督责任履行"挂空挡"。综保区的纪检监察力量相对薄弱,监督执纪问责的主动性不强,习惯于坐等问题上门,缺乏深入业务一线开展嵌入式监督的意识和能力。我们调阅了近三年的信访举报和案件查办卷宗,发现主动发现问题的线索占比极低,监督的"探头"作用没有发挥出来。特别是在工程建设、政府采购、资产租赁等资金密集、权力集中的领域,制度存在漏洞,事前、事中监督几乎是空白。例如,区内一块闲置土地的临时租赁合同,其租金定价未经过规范的资产评估程序,仅凭少数领导口头商议便拍板决定,其中蕴含的廉洁风险不言而喻。

三、宗旨意识不牢,服务企业发展有温差

党建的成效,最终要体现在推动发展、服务群众上。巡察发现,综保区党委在党建引领营商环境建设方面,存在明显的"两张皮"现象,口号喊得响,但服务企业的实际行动却存在"温差",企业的获得感不强。

一方面,是"门好进、脸好看",但"事难办"。走进管委会大楼,服务窗口的工作人员态度普遍不错,但企业反映的深层次问题却常常难以得到有效解决。有企业代表在座谈时提到,他们曾就厂房用电增容问题向管委会相关部门求助,前后跑了四五次,每次接待的干部都很客气,但问题却在几个部门之间来回"打太极",一个多月都没有实质性进展。这种现象背后,是官僚主义、形式主义在作祟,是"坐机关"的工作作风惯性使然,缺乏主动靠前、一竿子插到底的服务精神。

另一方面,是政策宣讲多,帮扶落地少。管委会组织了不少政策宣讲会,但往往是"大水漫灌",而缺乏针对企业个性化需求的"精准滴灌"。我们了解到,一家从事生物医药研发的企业,急需对接专业的检验检测机构和临床试验资源,他们多次向管委会表达诉求,希望能够牵线搭桥,但管委会相关部门仅提供了几家机构的联系方式,后续便再无跟进。这种服务上的"温差",反映出部分干部宗旨意识淡薄,没有真正把企业的事当作自己的事,缺乏设身处地为企业着想的政治担当和情怀。

同志们,以上我列举的这些问题,表现形式在下面,但根子在党委。希望综保区党委和全体班子成员能够高度重视,深刻反思,千万不能把问题看轻了,更不能把整改看软了。

下面,我代表市委巡察组,对整改工作提出四点要求:

一要深化思想认识,压实政治整改责任

巡察整改绝不是简单的业务工作,而是一项严肃的政治任务。〔*〕综合保税区党委必须从政治上看待问题,从政治上抓好整改。党委书记〔*〕同志作为第一责任人,要坚决扛起整改主体责任,对巡察反馈的问题要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,不能当"甩手掌柜"。班子其他成员要严格落实"一岗双责",主动认领问题,带头抓好分管领域的整改工作。要立即召开专题民主生活会,对照巡察反馈意见,深入进行党性分析,深刻剖析问题根源,开展严肃的批评和自我批评,真正把思想和行动统一到市委的要求上来。

二要聚焦突出问题,做到真改实改硬改

整改不能搞花架子,必须动真格、见实效。对巡察组反馈的所有问题,综保区党委要制定详细的整改方案,建立问题清单、任务清单、责任清单,明确整改时限、责任领导、责任部门和具体验收标准,实行台账式管理、项目化推进,确保件件有着落、事事有回音。特别是针对我们前面提到的核心职能发挥、重点领域廉洁风险、服务企业"温差"等突出问题,必须拿出"硬核"措施。比如,在激活发展动能方面,要立即组织专班,系统研究国家最新政策,结合〔*〕市产业布局