在区教体局全区学校膳食经费问题整改反馈暨工作推进培训会议上的讲话

在〔*〕区教体局全区学校膳食经费问题整改反馈暨工作推进培训会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区学校膳食经费问题整改反馈暨工作推进培训会议,主要任务是深入贯彻落实上级关于校园膳食经费专项整治工作的系列部署,全面总结前期专项检查的工作成效,深刻剖析存在的问题与不足,并对下一阶段的整改落实与规范提升工作进行再动员、再部署、再培训。刚才,〔*〕科的同志全面通报了前期专项检查的总体情况,对资金管理、成本核算、食材采购、内部控制等关键环节的共性问题和典型案例进行了深入剖析,提出了明确的整改要求。希望大家务必认真领会,严格对照,举一反三,抓好落实。

学生膳食问题,一头连着广大学生的身心健康,一头连着千家万户的殷切期盼,是关系社会和谐稳定的重大民生工程,也是检验我们教育工作者初心使命的"良心工程"。管好用好每一分膳食经费,确保学生吃得安全、吃得营养、吃得放心,是我们义不容辞的政治责任和工作底线。据不完全统计,我区各级各类学校食堂每年管理的膳食经费总额超过了〔*〕亿元,服务超过〔*〕万名师生,这笔资金数额巨大,社会关注度极高,管理责任重于泰山。

近年来,在区委、区政府的坚强领导下,我区教育系统各单位在改善学生就餐条件、提升膳食服务质量方面做了大量工作,取得了显著成效。绝大多数学校能够认真执行相关政策规定,膳食经费管理总体上是规范有序的,为保障学生健康成长、维护教育系统和谐稳定发挥了重要作用。这一点,我们必须予以充分肯定。

但是,肯定成绩不等于可以回避问题。在肯定主流的同时,我们更要以刀刃向内的勇气,清醒地认识到,在这次覆盖全区〔*〕所学校和幼儿园的专项检查中,我们确实发现了一些不容忽视的问题。这些问题虽然发生在少数单位,但性质严重,影响恶劣,反映出我们在管理上还存在短板和漏洞,部分同志的责任意识、规矩意识还有待加强。下面,我将检查中发现的几个突出问题再强调一下,希望能够引起大家的高度警惕。

第一,资金管理不规范,存在"体外循环"和"混用挪用"风险。专项检查发现,个别学校未严格执行"专款专用、专账核算"的铁律,存在将膳食费收入与其他收入混管混用的情况;有的学校食堂财务管理不独立,账目不清,收支不明,甚至出现以白条抵库、坐收坐支的现象;更有甚者,少数单位心存侥幸,违规挤占、挪用膳食经费用于弥补公用经费不足,或用于发放教职工福利、支付招待费用等非膳食性支出。这些行为严重违反了财经纪律,不仅损害了学生的切身利益,也触碰了廉洁自律的红线。

第二,成本核算不精细,存在"糊涂账"和"高价餐"隐患。成本核算是膳食经费管理的核心环节,是确定膳食价格、衡量服务效益的根本依据。但检查中发现,部分学校食堂成本核算粗放,概念模糊。一是收支范围界定不清,未能准确将食材原料成本与人工、水电、燃料、折旧等运营成本进行有效剥离,导致膳'食成本构成不透明。二是"零利润"原则执行走样,一些学校对食堂运营成本的核算和分摊缺乏科学依据,随意性较大,使得"保本经营"成为一句空话,无形中增加了学生的就餐负担,引发了家长的不解和质疑。

第三,采购流程不透明,存在"质次价高"和"链条腐败"漏洞。食材采购是保障食品安全和资金安全的第一道关口。检查发现,部分学校在食材采购环节把关不严。一是在供应商选择上,存在长期固定少数供应商,缺乏有效的竞争和比选机制,容易形成利益输送。二是在采购执行中,大宗食品集中采购制度落实不到位,存在化整为零、规避招标的现象。三是在验收环节上,验收流程不规范,验收人员责任心不强,对食材的数量、质量、价格等关键信息核对不严,甚至存在"先入库、后补票"的不规范操作,为质次价高的食材流入校园食堂提供了可乘之机。

第四,内部控制不健全,存在"一人多岗"和"监督缺失"弊病。健全的内部控制是防范风险的"防火墙"。检查暴露出,一些学校的内控制度形同虚设。关键岗位,如采购、验收、保管、记账、支付等岗位,未能有效分离,存在一人多岗、职权交叉的现象,缺乏必要的内部牵制和制衡。同时,学校膳食委员会的作用未能充分发挥,有的仅仅是挂个名,日常监督流于形式;家长代表参与监督的渠道不畅通,信息公开不及时、不全面,导致食堂运营成为一个相对封闭的"黑箱",外部监督难以有效介入。

同志们,以上这些问题,每一个都触目惊心,每一个都可能对我们的学生、我们的学校、我们的教育事业造成难以挽回的损失。问题是时代的声音,也是我们工作的导向。我们召开这次会议,就是要让问题见光,把责任压实。下面,围绕如何做好下一步的整改落实和常态化管理工作,我讲三点意见。

第一,必须提高政治站位,以极端负责的态度扛起膳食经费管理的主体责任。

管理好学生膳食经费,绝不仅仅是一个简单的财务问题、后勤问题,而是一个严肃的政治问题、民生问题。它直接关系到党和政府在人民群众心中的形象,关系到教育的公平和公信力。全区各学校、幼儿园的党政主要负责同志,特别是校长、园长,作为本单位的第一责任人,必须把这项工作摆在极端重要的位置。

一要深化思想认识。要从维护学生根本利益、办好人民满意教育的战略高度,充分认识规范膳食经费管理的极端重要性和现实紧迫性。要时刻牢记,我们手中的每一分钱都凝聚着家长的汗水和期盼,决不能有丝毫的麻痹和懈怠。要将思想和行动统一到区委、区政府和区教体局的决策部署上来,把抓好膳食经费问题整改作为当前一项重要的政治任务来抓。

二要压实主体责任。校长、园长要亲自挂帅,亲自研究部署,亲自督办落实。要建立健全"一把手"负总责、分管领导具体抓、财务人员和食堂管理人员分工负责的责任体系。要明确告诉每一位相关人员,膳食经费是"高压线",谁碰谁触电;是"警戒线",谁越谁受罚。出了问题,我们不仅要追究直接责任人的责任,更要严肃追究相关领导的领导责任。

三要强化纪律规矩。要组织全体相关人员,深入学习《会计法》、食品安全法以及国家、省、市关于学校食堂管理的各项政策法规。要通过案例警示教育,让大家知敬畏、存戒惧、守底线,深刻认识到违规操作可能带来的严重后果,从思想深处筑牢拒腐防变的堤坝,确保膳食经费在阳光下运行。

第二,必须坚持问题导向,以动真碰硬的决心抓好问题整改的"后半篇文章"。

发现问题是水平,解决问题是担当。对于专项检查发现的问题,以及各单位自查自纠发现的问题,绝不能轻描淡写、避重就轻,必须以"钉钉子"精神,一项一项整改,一件一件销号,确保问题清零见底。

一要建立"清单+台账"的整改机制。会后,各单位要立即行动起来,对照区教体局反馈的问题清单和自查情况,逐一梳理,建立详尽的整改台账。这个台账必须做到"五明确":明确问题表现、明确问题根源、明确整改目标、明确责任主体、明确完成时限。要实行挂图作战,完成一项,销号一项,确保所有问题都有人管、有人盯、有结果。

二要实施"分类+精准"的整改策略。对于能够立行立改的问题,比如账目不规范、票据不齐全等,要立即整改,限期完成;对于涉及制度建设、机制完善的深层次问题,要深入研究,制定切实可行的长效方案,从根源上堵塞漏洞;对于涉嫌违纪违法的线索,要主动报告,配合纪检监察部门依规依纪依法严肃查处,决不姑息迁就。

三要推动"治标+治本"的整改效果。整改不能只停留在表面,满足于"头痛医头、脚痛医脚"。要通过一个问题的整改,推动一类问题的解决,完善一个领域的制度。各单位要以此次整改为契机,全面审视和重构食堂管理的各项流程,特别是要聚焦财务管理、采购管理、成本控制、信息公开等核心环节,进行系统性重塑,真正做到标本兼治。

第三,必须健全长效机制,以专业规范的管理筑牢校园食品安全的坚固防线。

问题的发生,根子在于制度不健全、执行不到位、监督不给力。因此,推动膳食经费管理走向常态化、规范化、制度化,是治本之策。

一要加快完善内控制度体系。各单位要结合自身实际,抓紧修订和完善学校食堂财务管理办法、大宗食品及原辅材料采购管理办法、成