市秋冬季秸秆禁烧及综合利用专项督导工作部署会上的讲话

在〔*〕市秋冬季秸秆禁烧及综合利用专项督导工作部署会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市秋冬季秸秆禁烧及综合利用专项督导工作部署会,主要任务是分析当前形势,安排部署下一阶段重点工作,动员全市上下进一步统一思想、压实责任、强化举措,坚决打赢秋冬季大气污染防治攻坚战。刚才,市生态环境局和市农业农村局的同志分别就督导工作的具体实施路径和重点任务作了详细部署,九个督导组的组长也作了很好的表态发言,态度坚决、思路清晰,我都同意。下面,我再强调三点意见。

一、认清严峻形势,肯定过往成绩,切实增强工作的责任感与紧迫感

秸秆禁烧与综合利用工作,既是关系民生的环保工程,也是推动农业绿色转型的发展工程。近年来,市委、市政府始终将这项工作摆在突出位置,全市各级各部门协同作战、持续发力,取得了一系列阶段性成效。回顾过去三年的工作,我们的努力是卓有成效的。数据显示,自2022年至2024年,我市秸秆综合利用率逐年攀升,从92%稳步提升至95%以上,部分区县甚至达到了98%的较高水平。尤其值得肯定的是,通过强化网格化监管和科技赋能,我市卫星监测火点数量实现了连续三年下降,去年秋冬季的露天焚烧火点较前年同期减少了超过47%,这为全市空气质量的持续改善作出了重要贡献。这些成绩的取得,是大家辛勤付出的结果,凝聚着在座各位以及奋战在一线所有同志的心血和汗水。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,当前工作面临的形势依然严峻复杂,容不得丝毫松懈和麻痹大意。首先,从季节性规律看,秋冬季历来是大气污染的高发期和重污染天气应对的关键期,气象条件不利,污染物扩散能力减弱,任何一个焚烧火点都可能成为诱发区域性污染的导火索。其次,从工作实践看,尽管三令五申,但一些地区"不想烧、不敢烧"的自觉尚未完全形成,心存侥幸、顶风作案的散发性、偶发性焚烧现象仍时有发生,监管稍有松劲就可能出现反弹。最后,从产业化水平看,我市秸秆综合利用的体系建设仍存在短板,收储运网络不够健全,市场化利用渠道不够宽广,"以用促禁、疏堵结合"的长效机制尚未完全建立。

党的二十大报告明确提出,要"协同推进降碳、减污、扩绿、增长"。中共中央、国务院发布的有关意见也反复强调,要加强农业面源污染综合治理,支持秸秆综合利用。抓好秸秆禁烧和综合利用,不仅是法律法规的刚性要求更是我们必须扛起的政治责任。各级各部门必须站在讲政治、顾大局、保民生的高度,深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性,以"时时放心不下"的责任感,将压力层层传导下去,将工作抓实抓细抓到位。

二、明确督导任务,聚焦关键环节,以精准有力的举措推动工作落地见效

督导是推动工作落实的"利剑",是检验政策成效的"标尺"。本次专项督导,必须杜绝"走马观花""蜻蜓点水",要真正沉下去、钻进去,发现真问题、推动真整改。各督导组要牢牢把握督导工作的核心要义,重点在以下三个方面精准发力。

第一,聚焦"五维核查",确保责任体系执行到位。基层责任体系是否健全、运转是否高效,是决定禁烧工作成败的根本。督导的核心,首先是核查责任。此次督导要构建一个立体的核查框架,确保工作部署不留死角、不存盲区。

一要核查责任传导的深度。重点检查各乡镇、街道的会议精神传达是否及时、全面,工作方案是否结合实际、具有可操作性;要深入村组,抽查农户对禁烧政策的知晓度,核实《禁烧承诺书》的签订是否流于形式,确保政策宣传和责任告知抵达"最后一米"。

二要核查网格管理的精度。网格化管理是我们的重要抓手。要核查各地的网格划分是否科学,包保责任人是否明确到田块、到人头;要通过随机走访、现场询问等方式,检验网格员是否清楚自身职责,是否常态化开展巡查,坚决杜绝"纸上画格、墙上挂图"的现象。

三要核查源头管控的力度。禁烧工作,功夫要下在平时。要核查农业农村部门关于留茬高度、粉碎还田等技术标准的指导和监管是否到位,对农机手的管理和培训是否落实。前置性的安排部署是预防焚烧的关键,督导组要查看相关工作台账和记录,确保源头治理有部署、有行动、有效果。

四要核查应急处置的速度。百密仍有一疏。要核查各乡镇、村组的应急预案是否完备,应急扑火队伍是否建立,必要的消防设备是否配备到位且处于良好状态。一旦通过无人机或卫星遥感发现疑似火点,应急响应机制能否在最短时间内启动并有效处置,这是衡量应急能力的核心标准。

五要核查技术监控的效度。现代科技手段是提升监管效率的倍增器。要核查无人机巡飞是否做到常态化、全覆盖,巡飞记录和发现问题的处置流程是否闭环管理。同时,要评估卫星遥感监测数据的应用情况,核实信息推送、现场核查、问题反馈的联动机制是否顺畅高效。

第二,坚持问题导向,确保短板弱项整改到位。督导的生命力在于解决问题。如果只报喜不报忧,一团和气,那督导就失去了意义。必须带着"放大镜"去查找问题,以"钉钉子"的精神去推动整改。

一要敢于较真碰硬,深挖问题根源。督导组要发扬"四不两直"的工作作风深入田间地头、收储站点、加工企业,既要查阅资料,更要实地查看。不能满足于听汇报、看材料,要多与基层干部、普通农户、企业负责人交流,从他们口中了解最真实的情况。对于发现的焚烧火点、监管漏洞、责任空转等问题,要一追到底,查清原因,分清责任。

二要建立整改台账,实行销号管理。对督导中发现的所有问题,要建立详细的整改台账。台账必须明确问题清单、责任清单和时限清单,做到每一个问题都有人领、有人盯、有人改。整改一项,销号一项。市大气办要对各督导组上报的问题台账进行汇总分析,对共性问题要研究治本之策,对重点难点问题要挂牌督办,确保问题"件件有着落、事事有回音"。

三要强化信息共享,打破部门壁垒。秸秆禁烧与综合利用涉及多个部门。生态环境部门的遥感监测数据、农业农村部门的种植面积和还田数据、公安部门的案件查处数据,必须实现高效互通。督导组要推动建立跨部门信息共享机制,打通数据孤岛,形成"天上看、地上查、网上管"的立体化监管网络,让违法焚烧行为无处遁形。

第三,突出"疏堵并举",确保综合利用提质增效。禁止焚烧是"堵",综合利用是"疏"。实践证明,只有"疏"的渠道通畅了,"堵"的效果才能巩固。如果秸秆没有出路,农民处理成本过高,禁烧工作就难以从根本上持续。督导不仅要查"禁"得怎么样,更要督"用"得好不好。

一要督政策落地。国家和省里先后出台了一系列支持秸秆综合利用的政策文件,如《关于加快农作物秸秆综合利用的意见》等,强调通过财政补贴、税收优惠等多种方式扶持产业发展。督导组要核查我市相关配套政策和资金是否真正落实到企业和农户,是否存在截留、挪用或"撒胡椒面"的情况,确保好政策真正发挥出引导和激励作用。

二要督体系建设。要重点关注各地秸秆收储运体系的建设进度和运营效率。一个高效的收储运体系是连接农户与利用企业的关键桥梁。要督查收储站点的布局是否合理、设备是否完善、运营模式是否可持续。鼓励探索"村集体+合作社+企业"等多种模式,打通秸秆离田"最后一公里"的梗阻。

三要督产业发展。要深入了解我市秸秆"五化"利用的产业发展情况。比如,像〔*〕生物科技有限公司这样的企业,将秸秆加工成生物质燃料和有机肥,实现了变废为宝。督导组要关注这类龙头企业的发展状况,了解它们在原料保障、技术升级、市场销售等方面存在的困难,并将这些问题及时反馈给相关职能部门,协调解决,真正做到"以用促禁、以禁促用"的良性循环。

三、强化组织保障,凝聚工作合力,以过硬的作风筑牢大气污染防线

打赢这场硬仗,必须有坚强的组织保障、严明的工作纪律和顺畅的协作机制。各级各部门和全体督导人员要以最高标准、最严要求、最实作风,确保各项任务圆满完成。

第一,压实协同责任,形成齐抓共管的大格局。秸秆禁烧和综合利用是一项系统工程,绝非任何一个部门的"独角戏",必须奏响"交响乐"。市生态环境局要发挥好牵头抓总作用,加强统筹协调和督查督办。市农业农村局要扛起源头治理和综合利用的主体