在区深化国资国企改革工作推进会上的讲话

在〔*〕区深化国资国企改革工作推进会上的讲话

同志们:

今天召开全区深化国资国企改革工作推进会,主要任务是深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,深化落实习近平总书记视察时重要讲话重要指示精神,全面落实市委六届七次全会和全市深化国资国企改革工作推进会的部署要求,总结前一阶段工作,分析当前形势,部署下一步重点任务,一体推进重点改革攻坚和高质量发展,动员全区上下以更大的决心、更强的力度、更实的举措,奋力开创我区国资国企改革发展新局面。

刚才,会议传达学习了全市深化国资国企改革工作推进会精神,相关单位也汇报了全区改革进展与国有资产盘活情况。总的来看,今年以来,全区国资国企战线保持了改革定力,迎难而上、持续发力,在"瘦身健体、止损增效、盘活存量"等方面取得了阶段性成效,国企主要经济指标实现稳定增长,发展质效呈现向上向好态势,为全区经济社会高质量发展作出了积极贡献。但同时,必须清醒地认识到,我区国资国企改革已进入攻坚克难、啃硬骨头的关键阶段。改革深水区的险滩暗礁、发展转型期的瓶颈制约、市场竞争中的风险挑战,都对我们的工作提出了更高要求。全区上下必须强化"不进则退、慢进也是退"的危机感和紧迫感,以壮士断腕的勇气和久久为功的韧劲,全面提升国资国企的创新力、控制力和竞争力。

下面,我讲三点意见。

一、认清形势,统一思想,在把握时代大势中坚定改革决心

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。推动国资国企改革,是关系我区发展全局的重大战略任务。

首先,深化国资国企改革是服务国家与区域发展战略的必然要求。当前,国家正加快构建新发展格局,市委、市政府也正大力推进现代化新〔*〕建设。我区作为中心城区的重要板块,必须在服务国家重大战略和全市、全区发展大局中找准定位、展现作为。区属国有企业作为我区经济社会发展的"主力军"和"压舱石",不能仅仅满足于做传统的城市建设者和公共服务提供者,更要主动融入成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等重大战略,在科技创新、产业引领、重大基础设施建设等关键领域发挥更大作用。初步统计,2025年前三季度,区属国企资产总额达到约3800亿元,实现营业收入超过260亿元,利润总额同比增长8.2%。这些成绩来之不易,但与新形势新任务的要求相比,我们的国企在产业能级、创新能力、市场化水平上仍有不小差距。不深化改革,就无法有效承接重大战略任务;不加快转型,就难以在未来的区域竞争中抢占先机。

其次,深化国资国企改革是应对激烈市场竞争的迫切需要。随着市场化改革的深入,政策性保护和区域性垄断正在逐步减弱,所有企业都被推向了统一、开放、竞争、有序的市场。我们的区属国企,长期以来习惯于在政府主导的框架内开展业务,市场意识、竞争意识、风险意识相对薄弱。一些企业主业不突出、核心竞争力不强的问题依然存在;一些企业法人治理结构不完善,"三重一大"决策制度执行不到位;一些企业历史包袱沉重,资产负债率依然偏高,持续"造血"能力不足。这些问题如果不能通过深化改革得到根本解决,我们的国有企业就可能在激烈的市场竞争中被边缘化,甚至被淘汰。必须通过改革,推动国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

再次,深化国资国企改革是提升国有资产监管效能的内在要求。国有资产是全体人民的共同财富,确保其保值增值是国资监管部门和国有企业的共同责任。过去,我们的监管方式相对传统,存在"重审批、轻监管""重事前、轻事后"等问题,监管的穿透性、及时性和有效性有待加强。进入数字时代,传统的监管模式已经难以适应现代企业快速多变的经营活动。例如,一些企业在项目投资、资金使用、供应链管理等环节存在潜在风险,如果不能通过数字化手段实现实时监控和预警,就可能造成国有资产的流失。因此,必须加快构建以管资本为主的国资监管新模式,特别是要强化数字化、穿透式监管能力建设,真正做到放活与管好相统一,确保国有资产安全和效率双提升。

二、聚焦关键,精准发力,在攻坚克难中推动改革取得新突破

深化国资国企改革是一项复杂的系统工程,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,集中力量在关键环节和重点领域取得实质性突破。

第一,全面巩固拓展"瘦身、止损、盘活"综合成果,夯实高质量发展根基。这是本轮改革的基础性工作,也是决定改革成败的关键一招。要持续用力,务求实效。

一是要持续放大"瘦身健体"效应。改革的核心目标是提升效率和竞争力,而不是简单地做大规模。要坚决清理退出不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主营业务和低效无效资产。要优化企业组织架构,压缩管理层级,精简冗余人员,切实降低管理成本。对于长期亏损、扭亏无望的"僵尸企业",要下定决心,按照法定程序,通过兼并重组、破产清算等方式果断处置,确保到2025年底全面完成清理工作。这项工作不能有任何犹豫,必须坚决彻底。

二是要加速实现从"止损治亏"向"造血增效"的根本转变。止损是底线要求,增效才是最终目的。各亏损企业要逐一制定并严格执行扭亏增盈方案,明确时间表、路线图和责任人。国资监管部门要加强跟踪督导,对扭亏无力的企业负责人要严肃问责。更重要的是,要帮助和引导企业培育新的利润增长点,提升核心业务的盈利能力,建立可持续的"造血"机制。要力争在未来两年内,区属国企的平均净资产收益率提升2-3个百分点。

三是要狠抓资产多元化盘活。我区有大量的闲置和低效资产,这是历史遗留问题,但也是未来发展的宝贵资源。要全面摸清家底,建立全区统一的闲置资产资源信息库。针对商业门面、老旧厂房、闲置土地等不同类型的资产,要"一资一策",综合运用资产重组、股权合作、证券化、公开出让、专业化运营等多种方式进行盘活。例如,对于一些位置优越但经营不善的商业物业,可以引入有实力的市场主体进行合作经营或整体租赁;对于具备改造潜力的工业遗存,可以转型为文化创意园区或科创孵化器。盘活工作必须抓细抓实,细化工作颗粒度,形成闭环落实机制,确保每一项资产都能发挥其应有效益。

第二,加速推动国有企业转型发展,塑造产业核心竞争力。改革的根本目的是为了发展。必须引导区属国企在服务全区发展战略中,找准主攻方向,实现从传统平台公司向现代市场化实体企业的战略转型。

一是要锚定主业提速产业延伸。各国企要结合自身资源禀赋和区位优势,进一步明确功能定位和主责主业。城市建设开发类企业,要在深耕传统业务的同时,向城市更新、智慧城市运营、绿色建筑等高附加值领域延伸。产业投资类企业,要聚焦我区"十四五"规划确定的战略性新兴产业和未来产业,通过股权投资、基金运作等方式,培育和引进一批高成长性科技企业,发挥国有资本的引领和带动作用。公共服务类企业,要在保障民生的基础上,积极探索市场化运营模式,提升服务质量和经营效益。

二是要加强科技创新赋能。创新是引领发展的第一动力。要建立健全鼓励创新的体制机制,加大研发投入强度,力争三年内区属重点国企的研发投入年均增长不低于15%。要积极搭建创新平台,鼓励企业与区内高校、科研院所建立产学研用深度融合的创新联合体,围绕产业链关键核心技术开展联合攻关。要探索实施股权、期权、分红等中长期激励措施,充分激发科研人员和核心骨干的创新活力。

三是要持续拓展市场化业务。国有企业必须敢于"走出去",到市场的大海里去游泳。要逐步降低对政府项目和财政资金的依赖,积极参与市场竞争,大力拓展外部业务。要建立市场化的选人用人机制和薪酬分配体系,真正实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。要在融入国家重大战略和全市、全区发展大局中,不断提升国有资产的运营效率,跑出企业高质量发展的加速度。

第三,持续完善现代企业制度,提升现代化治理与监管效能。科学的治理结构和有效的监管体系,是国有企业健康发展的根本保障。

一是要高标准推进现代企业制度建设。要全面落实"两个一以贯之",把加强党的领导和完善公司治理统一起来,厘清党组织、董事会、经理层等治理主体的权责边界,形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。要配齐建强董事会,优化董事会结构,真正落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,确保董事会"定战略、作决策、防风险"的作用得到充分发挥。

二是要高水平统筹推进国资监管和风险管控。要动态优化国企考核评价体系,突出对创新发展、资产收益、风险控制等高质量发展指标的考核,树立鲜明的价值导向。要增强国资数字化穿透式监管的实战实效,充分运用好我区已上线的"国资监管大数据平台"。这个平台集成了财务、资金、人事、投资、"三重一大"决策等核心模块,目标就是实现对国企运营的全方位、全过程、全天候在线监管。从实践来看,平台运行以来,已经成功预警了数起潜在的资金风险,协助企业整改了30余项内部管控问题,成效是明显的。下一步,要继续深化平台应用,提高数据归集的覆盖面和准确性,真正实现对企业人、财、物、事的