在区开发区人大代表工作推进会上的讲话

在〔*〕区开发区人大代表工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们齐聚一堂,在〔*〕召开这次全区开发区人大代表工作推进会,正当其时,意义深远。刚才,我们实地考察了〔*〕海岸线生态廊道和〔*〕环保驿站,亲身感受了绿色发展理念在这片热土上落地生根的生动实践,也切实体会到〔*〕在推动产城融合、生态优先方面取得的显著成效。在随后的交流发言中,各开发区代表小组和部分街道人大工委的负责同志,围绕过去两年贯彻落实《区人大常委会党组关于加强和改进开发区人大代表工作的意见(试行)》的情况,分享了经验,探讨了问题,提出了很好的思路。这些都为我们开好这次会议、谋划好下一阶段工作,奠定了坚实的基础。

召开这次会议,主要目的是总结回顾《意见》实施两年来的工作成效与经验,分析当前面临的新形势新任务,进一步统一思想、凝聚共识,对下一阶段如何更高质量、更富成效地推进开发区人大代表工作进行再动员、再部署。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,总结经验,在服务大局中深刻把握开发区人大代表工作的时代价值

设立开发区人大代表小组,是区人大常委会顺应〔*〕区功能区管理体制改革、推动人大工作与时俱进的创新之举。《意见》的出台,为这项工作提供了根本遵循和制度保障。两年来,在区委的坚强领导下,在各开发区党(工)委的高度重视和大力支持下,各代表小组紧紧围绕中心、服务大局,依法履职、担当作为,各项工作取得了长足进步,为推动全区经济社会高质量发展贡献了重要的人大力量。

一是制度体系建设迈出坚实步伐。各开发区普遍将人大代表工作纳入整体工作布局,摆上重要议事日程,做到了有组织领导、有工作方案、有条件保障。代表小组活动机制、联系群众机制、履职保障机制等一系列配套制度从无到有、从有到优,逐步构建起一套符合开发区实际、运行顺畅高效的工作体系。"人大代表之家""代表联络站"等履职平台实现了从"有形覆盖"到"有效覆盖"的转变,为代表履职提供了坚实的阵地保障。

二是服务中心大局展现了新作为。各代表小组始终坚持"党委工作重心在哪里,人大工作就跟进到哪里,代表作用就发挥到哪里"。紧扣全区产业升级、科技创新、优化营商环境等核心任务,组织代表深入一线开展视察调研。从推动高端制造业项目落地,到关心专精特新企业发展;从监督环保政策执行,到助力解决企业用工、融资难题,代表们提出的许多高质量议案建议,得到了区政府和有关部门的高度重视和采纳,有力推动了一批重点、难点问题的解决,彰显了人大代表在经济建设主战场上的智慧与担当。

三是践行全过程人民民主取得了新成效。代表们立足本职岗位,扎根基层群众,通过多种形式密切与区内企业职工、社区居民的联系。两年来,各开发区代表小组累计收集反馈各类社情民意超过1500条,内容涉及园区交通、公共配套、职工福利、生态环境等方方面面。通过推动"15分钟托育圈"建设、完善社区嵌入式服务设施等具体实践,把群众的"呼声"变成了政府的"行动",把发展的"成果"转化为了群众"实实在在"的获得感,生动诠释了"人民选我当代表,我当代表为人民"的庄严承诺。

四是代表队伍的履职能力得到了新提升。通过系统性的政治理论学习、法律法规培训和履职经验交流,代表们的政治站位、法治素养和专业能力显著增强。大家更加善于从全局高度思考问题,更加精于运用法治方式分析问题,更加长于深入基层一线研究问题。一批业务精湛、群众认可的优秀代表脱颖而出,代表队伍的整体形象和履职效能焕然一新,在各自领域和社会活动中发挥了模范带头作用。

这些成绩的取得,是区委正确领导的结果,是各开发区党(工)委和相关部门共同努力的结果,更凝聚了全体开发区人大代表的辛勤汗水和智慧。在此,我代表区人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,对标新时代新征程对人大工作提出的更高要求,对标〔*〕区在中国式现代化建设中肩负的重大使命,我们的工作仍存在一些需要改进和加强的地方。比如,部分代表小组的活动形式还不够丰富,履职的深度和广度有待拓展;开发区代表小组与街道人大工委的融合联动机制尚在探索阶段,协同效应未能完全释放;个别代表联系群众的渠道还不够通畅,议案建议的质量还有提升空间。这些问题,需要我们在下一步工作中高度重视,并采取有力措施,切实加以解决。

二、提高站位,深化认识,在新征程中精准锚定开发区人大代表工作的目标方向

当前,我们正处在一个承前启后、继往开来的关键历史节点。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。〔*〕区作为国家重要发展战略的交汇点和改革开放的前沿阵地,正奋力打造中国式现代化的"〔*〕城"样板。开发区作为全区经济发展的主引擎、主阵地,其发展质量直接关系到全局的成败。在这样的时代背景下,做好开发区人大代表工作,其意义比以往任何时候都更加重大。

第一,这是发展全过程人民民主的内在要求。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。开发区不仅是经济单元,更是重要的社会治理单元,聚集了大量的企业、产业工人和高新技术人才。如何保障这部分群体的民主权利,如何将他们的智慧和力量凝聚到区域治理中来,是践行全过程人民民主的重大课题。人大代表工作,正是实现这一目标最重要、最直接的制度载体。必须把开发区人大代表工作摆在发展社会主义民主政治的战略高度来认识,不断完善工作机制,拓宽参与渠道,确保党和国家的方针政策在这里得到有效贯彻,确保企业和职工的合法权益得到充分保障,让民主之花在经济发展的第一线绚烂绽放。

第二,这是推动区域高质量发展的现实需要。当前,区域竞争日趋激烈,发展模式正从要素驱动向创新驱动深刻转变。开发区要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,就必须依靠法治的引领和保障,必须广泛汇聚各方智慧和力量。人大代表来自各行各业,是产业发展的专家、企业管理的精英、技术创新的骨干。发挥好他们的专业优势和智力优势,围绕产业链现代化、科技自立自强、营商环境优化、绿色低碳转型等重大议题,深入调研、建言献策、有效监督,能够为区委、区政府的科学决策提供第一手的参考,能够为各项改革发展措施的顺利实施扫清障碍,从而将人大制度优势转化为强大的治理效能和发展动能。

第三,这是提升社会治理现代化水平的必由之路。随着开发区的快速发展,产业结构、人口结构、社会结构都在发生深刻变化,新的社会矛盾和治理难题不断涌现。比如,产城融合进程中的公共服务配套问题,外来务工人员的社会融入问题,新业态从业人员的权益保障问题等等。这些问题涉及面广、利益关系复杂,单靠政府部门的行政力量难以完全解决。人大代表植根于人民群众之中,具有天然的群众基础和公信力优势,是党委政府联系群众的桥梁和纽带。通过代表履职,可以及时、准确地反映社会脉搏,把不同群体的利益诉求纳入制度化轨道,在党委领导下,协调各方关系、化解矛盾纠纷,推动形成共建共治共享的社会治理新格局。

因此,各开发区、各代表小组必须站在全局和战略的高度,深刻认识肩负的职责使命,以强烈的政治责任感和历史使命感,不断探索创新,奋发有为,努力开创开发区人大代表工作的新局面。

三、聚焦重点,狠抓落实,在履职尽责中奋力谱写开发区人大代表工作的新篇章

蓝图已经绘就,关键在于落实。贯彻落实好《意见》精神,推动开发区人大代表工作再上新台阶,必须在"深、实、活"三个字上下功夫。

第一,必须在"深"字上着力,高站位贯彻《意见》精神,切实把制度优势转化为治理效能。

《意见》是指导我们工作的总纲领。贯彻《意见》,不能停留在文字上、会议上,而要深刻领会其精神实质,并将其融入到服务发展大局的各项工作中去。一要深化思想认识。要组织代表深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,不断增强做好新时代人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。要把学习贯彻《意见》与学习贯彻党的二十大精神、中央和市委、区委的最新决策部署结合起来,确保人大工作始终与党委同心同向、同频共振。二要服务发展大局。要引导代表紧扣"〔*〕城"建设的宏伟目标,聚焦全区"十四五"规划中期评估调整、重点产业链强链补链延链、未来产业布局、重大项目建设等中心工作,找准履职的切入点和着力点。要组织代表深入调研当前经济运行中的堵点、创新发展中的难点、民生保障中的痛点,提出有分量、可操作的意见建议,真正做到"围绕中心议大事、服务大局建真言"。三要强化法治保障。要充分发挥人大在立法、监督工作中的职能作用,推动与开发区发展密切相关的法规政策的制定和完善。要加强对法律法规实施情况的监督检查,特别是针对优化营商环境、知识产权保护、安全生产等重点领域,敢于监督、善于监督,确保法律的"牙齿"能够咬合,为开发区的高质量发展营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

第二,必须在"实"字上着力,高标准履行小组职责,切实提升履职活动的质量和效果。

代表小组是代表开展活动的基本单元,其履职水平直接决定了开发区人大工作的整体成效。一要夯实履职基础。要进一步规范代表小组活动,做到年初有计划、季度有活动、年终有总结。活动内容要精心设计,不能搞形式主义,要聚焦真问题,开展真调研。视察、调研要提前做好功课,带着问题去、追着问题问、盯着问题督,力求把情况摸透、把症结找准、把对策提实。二要创新融合机制。要积极探索开发区代表小组与所在或邻近街道人大工委的融合联动新模式。这不仅是《意见》的明确要求,也是破解开发区社会治理难题的有效途径。可以尝试建立联席会议制度,