在区环境质量攻坚提升行动动员部署大会上的讲话

在〔*〕区环境质量攻坚提升行动动员部署大会上的讲话

同志们:

今天,区委、区政府在这里召开全区环境质量攻坚提升行动动员部署大会,主要任务是深入分析当前我区生态环境面临的严峻形势,全面部署下一阶段的大气污染防治攻坚任务。刚才,相关部门和镇街的负责同志作了很好的发言,态度坚决,措施具体,展现了打赢这场硬仗的决心和信心。下面,我讲三点意见。

一、正视严峻形势,切实增强攻坚克难的责任感与紧迫感

生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。近年来,全区上下在生态环境保护方面做了大量工作,取得了一定成效,环境质量总体保持稳定。但是,必须清醒地看到,当前我区环境质量,特别是大气环境质量,与高质量发展的要求相比,与人民群众对美好生态环境的期盼相比,还存在相当大的差距。问题不容忽视,形势依然严峻。

首先,从宏观形势看,生态环境保护的压力只增不减。党中央、国务院将污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,持续释放出"决心不变、力度不减、尺度不松"的强烈信号。国家层面强调要加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化,并明确了时间表和路线图。"绿色低碳循环发展"已经成为区域竞争力的核心要素。在这样的大背景下,任何对环保工作的松懈和麻痹,都是对发展大局的误判,都会让我们在未来的区域竞争中陷入被动。

其次,从考核数据看,关键指标的改善任务极为艰巨。今年以来,我区的PM2.5、PM10、臭氧等关键性指标出现波动,部分时段甚至不降反升。对照市里下达的年度目标和兄弟区县的进展,我们的差距正在拉大。必须深刻认识到,"每小时必争,每0.1微克必争"已不再是一句口号,而是实实在在的考核压力。根据一些地区制定的目标,到2025年,PM2.5浓度要下降到30微克/立方米以下。对照这个标准,我们还有很长的路要走。二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NO〔*〕)等污染物的协同控制同样面临巨大挑战,这些都是我们必须啃下的硬骨头。

再次,从问题根源看,结构性、根源性矛盾依然突出。我区产业结构偏重,部分传统产业转型升级步伐不快,仍然存在高耗能、高排放的项目。能源结构中,煤炭等化石能源消费占比依然较高,清洁能源替代进程有待提速。交通运输结构上,公路货运量大、柴油货车污染等问题长期存在,铁路和水路运输的潜力尚未充分挖掘。此外,建筑工地扬尘、城乡面源污染、餐饮油烟等问题屡禁不止,精细化管理水平亟待提升。这些问题相互交织,治理难度大,决定了我们的攻坚战必须是系统性、综合性的持久战。

全区各级各部门必须牢固树立"抓生态建设就是抓高质量发展"的意识,深刻认识到抓好治气工作的极端重要性和现实紧迫性。要把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来,以"坐不住、等不起、慢不得"的姿态,坚决扛起生态文明建设的政治责任,以壮士断腕的决心和背水一战的勇气,全力以赴打好这场大气污染防治的攻坚战。

二、明确目标任务,聚焦重点领域打赢治气攻坚战

打好攻坚战,必须要有明确的"作战图"和精准的"弹药库"。此次攻坚行动的总体目标是:通过一年的集中攻坚,实现全区空气质量的根本性好转,确保各项关键指标达到市级考核要求,力争在全市排名中争先进位。为实现这一目标,必须紧盯重点领域,优化攻坚打法,实施靶向治疗。

(一)锚定精准量化的攻坚目标

目标是行动的指南。此次攻坚行动,不仅要有定性的要求,更要有定量的指标,做到可衡量、可考核。

空气质量改善目标:到2026年9月底,全区PM2.5年均浓度要在2025年基础上力争下降8%,稳定控制在30微克/立方米以下;PM10浓度持续下降;空气质量优良天数比率力争达到90%以上,彻底消除重污染天气。特别是要遏制夏季臭氧污染,确保臭氧浓度稳中有降。

主要污染物减排目标:协同推进挥发性有机物和氮氧化物(NO〔*〕)减排,确保两项主要污染物排放总量在2025年基础上削减5%以上。针对工业、交通、建筑等重点领域,要分解下达具体的污染物削减量目标,确保减排任务落实到具体行业和企业。

(二)主攻结构优化的三大战役

结构性污染是制约我区空气质量改善的根本性症结。必须坚持标本兼治、长短结合,把功夫下在优化产业结构、能源结构和交通运输结构上。

第一,坚决打好产业结构优化升级战。要严把项目准入关,坚决遏制"两高一低"项目盲目发展,对不符合环保、能耗、安全等标准要求的项目一律不批。要以钢铁、有色、建材、焦化、化工等行业为重点,全面开展拉网式排查,依法依规淘汰一批落后产能和"散乱污"企业。要大力推动传统产业的绿色化、智能化改造,鼓励企业采用清洁生产工艺和先进治理技术,从源头上减少污染物排放。特别是对于涉VOCs排放的工业涂装、包装印刷等行业,必须全面推广使用低(无)VOCs含量的原辅材料,建设高效的末端治理设施。

第二,深入打好能源结构清洁低碳战。要严格控制煤炭消费总量,原则上不再新建燃煤项目。对现有燃煤锅炉、工业窑炉进行全面排查,推动实施清洁能源替代或超低排放改造。要大力发展新能源和可再生能源,优化能源供给结构,提高非化石能源消费比重。同时,要积极推进城乡居民的清洁取暖工作,减少散煤燃烧造成的面源污染。

第三,系统打好交通运输结构绿色转型战。要加快推进"公转铁""公转水",提升铁路和水路在货物运输中的占比,减少重型柴油货车长距离公路运输。要大力推广新能源和清洁能源汽车,加快充电桩、加氢站等基础设施建设,优化公交、物流等领域的车辆结构。要加强对非道路移动机械的监管,划定并严格执行高排放机械禁用区。同时,要强化机动车污染防治,开展常态化路检路查,严厉打击尾气超标、拆除污染控制装置等违法行为。

(三)抓实专项治理的四大行动

在推进结构优化的同时,必须针对当前突出的污染问题,开展专项治理,迅速形成强大攻势。

一是实施工业企业深度治理行动。建立重点监管企业清单,对清单内的钢铁、水泥、火电、化工等企业,实施"一企一策"精细化管控。督促企业严格落实主体责任,确保污染防治设施稳定运行,污染物稳定达标排放。要推广运用在线监测、视频监控、用电监管等非现场监管手段,提高执法效能。

二是实施扬尘污染综合整治行动。建筑工地要严格落实"六个百分百"要求,将扬尘管控不力的企业纳入诚信黑名单。道路扬尘要加大机械化清扫、洒水降尘的频次和范围。对物料堆场、裸露地面等易产生扬尘的区域,必须采取覆盖、绿化或硬化等有效措施。

三是实施城乡面源污染控制行动。餐饮油烟污染治理要常抓不懈,确保大中型餐饮企业油烟净化设施安装率、正常运行率达到100%。要严控露天焚烧行为,加强对秸秆、垃圾、落叶等的禁烧监管和综合利用。

四是实施移动源污染联合执法行动。生态环境、公安、交通等部门要建立联合执法机制,加大对重型柴油车、非道路移动机械、储油库、加油站、油罐车的监督检查力度,形成严管重罚的高压态势。

三、强化保障措施,确保攻坚行动落地见效

一分部署,九分落实。要打赢这场攻坚战,必须建立起强有力的保障体系,确保各项任务不折不扣地落到实处。

(一)压实责任链条,形成攻坚合力。

要严格落实"党政同责、一岗双责"。各镇街、开发区要坚决扛起属地管理责任,主要负责同志是第一责任人,必须亲自研究、亲自部署、亲自督办。生态环境部门要发挥好牵头抓总、统一监管的作用。发改、经信、住建、交通、公安、城管、农业农村等部门要按照"管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保"的原则,切实履行好行业监管责任。要制定详细的部门任务清单和绩效考核指标,将考核结果与干部评价、奖惩激励直接挂钩。同时,要强化企业主体责任,谁污染,谁治理;谁超标,谁负责,对屡教不改、恶意排污的企业,要依法严惩,公开曝光。

(二)强化刚性执法,保持高压态势。

环境执法必须"