在市生态环境局全市生态环境违法行为查处“利剑行动”推进会暨风险隐患排查整治工作调度会上的讲话

在〔*〕市生态环境局全市生态环境违法行为查处"利剑行动"推进会暨风险隐患排查整治工作调度会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市生态环境违法行为查处"利剑行动"推进会暨风险隐患排查整治工作调度会,主要任务是总结前一阶段的工作成效,分析当前面临的严峻形势,研究部署下一阶段的重点任务。这次会议既是一次回顾总结会,更是一次加压奋进的动员部署会。刚才,听取了各县(市、区)的汇报,总体上看,大家的工作是有力的、成效是显著的。下面,我讲几点意见。

一、肯定成绩正视不足清醒认识当前生态环境保护的极端重要性

生态环境是关系民生的重大社会问题,也是关系城市可持续发展的根本大计。今年以来,全市生态环境系统坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署,以"利剑行动"的持续深入和风险隐患排查整治的扎实开展为两大抓手,向各类生态环境违法行为亮剑,为全市生态安全防线加固,取得了阶段性成效。

一方面,执法监管的威慑力显著增强。"利剑行动"开展以来,全市上下保持了执法监管的高压态势,以"零容忍"的态度严厉打击了一批主观恶意明显、社会影响恶劣的生态环境违法犯罪行为。截至目前,全市在此次专项行动中,累计查处环境违法行为已超过1800宗,处罚金额突破1.2亿元,实施查封扣押超过500宗,办理限产停产案件超过200宗,移送公安机关适用行政拘留的案件达到260余宗,移送涉嫌环境污染犯罪的案件超过110宗。这些行动不仅有效惩治了违法者,更重要的是形成了强大的法律震慑,亮明了市局严厉打击环境违法行为、守护美好生态环境的坚决态度,让"守法获益、违法受损"的观念更加深入人心。

另一方面,风险防范的主动性稳步提升。在风险隐患排查整治工作中,全市系统坚持"全行业、全领域、全覆盖"的目标,开展了拉网式、地毯式的排查。截至上月底,全市累计排查出各类生态环境风险隐患点846个,其中被评定为红色重大风险的35个,橙色较大风险的112个,黄色一般风险的699个。针对排查出的问题,各地均已建立"一企一策"整改台账,明确责任主体、整改措施和完成时限,实行闭环管理。特别是在对化工、重金属、危险废物、集中式饮用水源地等高风险领域的排查中,发现并督促整改了一批长期存在的管理漏洞,例如部分企业环保设施运行记录不完整、应急预案可操作性不强等问题,推动了环境治理从被动应对向主动预防的深刻转变。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,当前全市生态环境保护的形势依然严峻复杂,工作中的短板和弱项不容忽视。一是部分区域和行业的顽瘴痼疾依然存在。一些传统的高污染行业,违法排污问题屡禁不止,有的甚至玩起了"躲猫猫"的游戏,手段更加隐蔽,查处难度更大。二是风险隐患的存量和增量交织。一些历史遗留的环境问题尚未得到根本解决,同时,随着新产业、新业态的发展,新的环境风险点也在不断出现,对我们的监管能力提出了新的挑战。三是工作推进不平衡的问题较为突出。从刚才的汇报和日常调度情况看,部分县(市、区)在案件查办数量、处罚金额、风险排查深度上与其他地区存在明显差距,存在"上热下冷"、压力传导层层递减的现象。四是部分干部的系统思维和治本能力有待加强。在查处案件时,满足于就事论事,未能深挖违法行为背后的行业性、根本性问题,未能有效铲除非法产业的污染链条,导致一些问题反复出现,陷入"污染-治理-再污染"的怪圈。对于这些问题,我们必须高度重视,采取更加有力的措施,切实加以解决。

二、深化利剑行动提升执法精度以雷霆之势坚决维护生态环境法治权威

法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。"利剑行动"是法律赋予我们手中的一把利剑,必须敢用、善用、常用。下一阶段,全市生态环境执法工作要继续保持力度不减、尺度不松,在"严、准、狠"上下功夫,确保利剑高悬、震慑常在。

第一,要聚焦重点领域,实施精准打击。执法资源是有限的,必须把好钢用在刀刃上。要紧盯群众反映强烈、污染排放突出、对环境质量影响大的重点区域、重点行业和重点问题。要重点查处洗涤、制药、屠宰、化工、重金属等行业的单位,严厉打击非法排放、倾倒、处置危险废物,不正常运行污染防治设施,以及监测数据弄虚作假等性质恶劣、危害严重的环境违法犯罪行为。要对中央、省级环保督察反馈问题整改不到位、污染出现反弹的,坚决依法从重处罚,绝不姑息。

第二,要创新执法方式,提升监管效能。面对日益复杂的环境违法行为,传统的现场检查模式已经难以满足需求。必须积极拥抱现代科技,向科技要战斗力。要充分运用无人机巡查、在线监控、遥感监测、大数据分析等非现场监管手段,构建"空天地人"一体化的智慧监管网络,实现对污染源的实时监控和精准溯源。同时,要进一步健全和完善部门联动机制。要加强与公安、检察、法院、市场监管等部门的协作配合,常态化开展联合执法、联合督办,对涉嫌犯罪的案件,要做到第一时间移送、第一时间介入,形成打击环境犯罪的强大合力,彻底斩断污染背后的利益链。

第三,要贯彻处罚到人,落实双罚制度。环境违法行为,表面上看是企业行为,但根子在人,在于企业的主要负责人、直接责任人。如果处罚只落在企业身上,对个人的触动不大,就难以起到应有的警示作用。必须严格落实新《环境保护法》及相关法律法规的要求,在对违法企业依法实施处罚的同时,对企业法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法予以罚款;对符合实施行政拘留条件的,坚决移送公安机关处理。要让每一次执法,不仅给企业敲响警钟,更要让相关责任人感到切肤之痛,真正做到"一处违法,处处受限"。

三、坚持源头防控筑牢安全底线以系统思维全面防范化解生态环境风险

防范化解生态环境风险,是生态环境保护工作的底线任务。如果说"利剑行动"是"治已病",那么风险隐患排查整治就是"防未病"。必须牢固树立系统思维和底线思维,下好先手棋、打好主动仗,从源头上防范和化解生态环境风险。

首先,排查整治必须实现全过程闭环。风险隐患排查不能是一阵风,必须建立常态化、长效化的工作机制。要继续深化"拉网式"排查,确保所有工业园区、重点企业、环境风险点全覆盖、无死角。对排查出的隐患,要严格按照风险等级,实行差异化、精细化管控。要建立健全"发现-登记-评估-整治-销号"的全过程闭环管理台账。每一项隐患都要明确整改目标、整改措施、责任单位和完成时限。对已经完成整改的,要适时组织"回头看",巩固整改成效,坚决防止问题反弹回潮。对短期内难以完成整改的重大隐患,要制定严密的监控方案,落实应急措施,确保风险可控。

其次,风险预警必须做到及时高效。环境风险具有突发性和不确定性,关键在于能否早发现、早预警、早处置。要加快构建现代化生态环境监测网络,完善环境质量和污染源自动监控体系,提升对各类环境风险的感知、预警能力。要健全市、县、乡、企四级环境应急预案体系,加强应急物资储备和应急演练,确保一旦发生突发环境事件,能够快速响应、科学处置、有效应对。特别要强化对尾矿库、危化品企业、垃圾填埋场等高危风险源的实时监控,确保其环境安全设施稳定运行。

最后,环境治理必须着眼于根本性解决。排查出的风险隐患,往往是产业结构不合理、发展方式粗放、环保基础设施滞后等深层次问题的具体表现。必须坚持标本兼治,把解决具体问题与推动长远发展结合起来。要以风险隐患排查整治为契机,倒逼产业转型升级,依法淘汰一批落后产能,推动高污染、高风险企业入园进区、集中治理。要加快补齐环保基础设施短板,提高城镇污水处理能力、危险废物安全处置能力和医疗废物收集处理能力。通过系统治理、源头治理,从根本上减少环境风险的产生。

四、强化组织保障压实各方责任以过硬作风确保各项部署落地生根

做好生态环境保护工作,任务艰巨,责任重大,必须有强有力的组织保障和严明的工作纪律。

一要层层压实责任。生态环境保护"党政同责、一岗双责"不是一句空话。各县(市、区)生态环境局的"一把手"是本辖区生态环境保护工作的第一责任人,必须亲自抓、负总责。要将"利剑行动"和风险排查整治的工作任务,逐项分解,细化到岗、明确到人、量化到时限,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。同时,要强化企业的主体责任,督促企业建立健全内部环境管理制度,加大环保投入,自觉