在市生态环境大整治大提升专项行动部署会议上的讲话

在〔*〕市生态环境大整治大提升专项行动部署会议上的讲话

同志们:

今天,我们在此召开全市生态环境大整治大提升专项行动部署会议,主要任务是深入分析当前我市生态环境保护面临的严峻形势,全面部署下一阶段的重点工作,动员全市上下以决战决令的姿态、雷霆万钧的手段,坚决打赢这场事关〔*〕未来发展、事关群众切身福祉的生态环境保卫战。刚才,〔*〕同志宣读了专项行动方案,〔*〕、〔*〕、〔*〕、〔*〕几位同志分别就分管领域工作进行了具体安排,讲得都很好,我都同意,希望大家认真抓好落实。下面,我再强调三点意见。

一、提高政治站位,深刻把握生态环境保护的极端重要性与现实紧迫性

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。一个地区的环境质量,直接反映了其发展的质量和文明的程度,更考验着我们各级领导干部的执政能力与责任担当。近年来,市委、市政府始终将生态环境保护置于优先发展的战略位置,以前所未有的决心和力度推进污染防治,生态环境质量得到了一定程度的改善。截至今年8月底,我市空气质量优良天数比例达到85.2%,PM2.5平均浓度同比下降5.8个百分点;主要河流水质优良比例稳步提升,集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。这些成绩的取得,是全市上下共同努力的结果,值得肯定。

然而,我们必须清醒地认识到,我市生态环境质量的改善仍是初步的、脆弱的,基础尚不稳固,成效极易反弹。当前,我们面临的形势依然严峻,挑战前所未有。从宏观层面看,发展的压力与环境的约束并存,传统产业转型升级的阵痛期尚未完全度过,绿色发展的新动能仍需培育壮大。从微观层面看,一些长期积累的深层次矛盾和问题日益凸显。部分河道水体仍处于劣V类,水环境治理任重道远;农业面源污染、城乡垃圾围村等问题依然突出;部分区域的土壤污染风险管控压力巨大;尤其是,非法盗采矿产资源和破坏耕地的行为屡禁不止,背后隐藏着复杂的利益链条,已经成为破坏我市自然生态、侵蚀社会公平正义的一颗"毒瘤"。这些问题,既是环境问题,更是经济问题、社会问题,归根结底是政治问题。

全市各级各部门的领导干部,必须从讲政治、顾大局的高度,深刻认识到抓好生态环境保护工作的极端重要性。这不仅是对自然负责,更是对历史负责、对〔*〕人民负责、对子孙后代负责的政治担当。这不仅是落实上级决策部署的刚性要求,更是推动〔*〕市高质量发展的内在需要,是满足人民群众对优美生态环境热切期盼的必然选择。任何人、任何单位都不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理,决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长,决不能让生态环境问题成为我们迈向现代化进程中的"绊脚石"。此次开展的"生态环境大整治大提升"专项行动,就是市委、市政府经过深思熟虑作出的一项重大决策,是一场退无可退、必须打赢的硬仗。全市上下要迅速把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当,坚决扛起生态文明建设的政治责任。

二、聚焦关键领域,以雷霆之势坚决打好三场生态治理攻坚战

本次专项行动方案已经明确了总体要求、目标任务和工作措施。关键在于执行,在于落实。必须坚持问题导向,抓住主要矛盾,集中优势兵力,对重点领域、关键环节发起总攻,确保在短期内取得决定性成果,形成强大的震慑效应,并建立长效机制,防止问题反弹。具体来说,要坚决打赢以下三场攻坚战。

(一)坚决打赢打击盗采和保护耕地的雷霆战

矿产资源是国家所有,耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基。在我市部分区域,非法盗采、越界开采、乱挖滥采以及非法占用、破坏耕地的行为时有发生,不仅造成了国家资源的严重流失,更对山体、林地、水源造成了不可逆转的破坏,严重威胁生态安全。对此,必须采取"零容忍"的态度,出重拳、下狠手,坚决斩断伸向自然资源的"黑手"。

一要构建天罗地网的监管体系。要严格落实并不断完善打击盗采的"3361"工作模式,形成全方位、立体化的监管闭环。所谓"3361",就是要压实市、乡、村"三个层级"的属地管理责任,明确每一片山头、每一块土地的监管责任人;就是要采取日常巡查、夜间突击、技术监控"三种方式"进行全时段覆盖,不给违法分子任何可乘之机;就是要盯住矿产开采、运输通道、加工场地、堆放窝点、销售渠道、废弃矿坑"六个关键环节",实施全链条精准打击;就是要建立一个市级层面的智慧监管"一个平台",整合无人机、高清摄像头、卫星遥感等技术手段,实现线上线下联动,让非法行为无处遁形。要全面推行"人防+技防+物防"的综合防控措施,对所有合法的涉矿企业,必须明确矿区边界,设立物理围栏或界桩,安装视频监控系统,确保其在法律法规的框架内规范生产。

二要保持严打严惩的高压态斯。公安、自然资源、生态环境、应急管理等部门要建立联动执法机制,变"单兵作战"为"合成作战"。要充分利用"12345"政务服务便民热线、举报电话、网络平台等渠道,广泛发动群众,搜集违法线索。对于群众举报的线索,必须做到第一时间核查、第一时间处置、第一时间反馈。对于查实的违法案件,无论涉及到谁,无论背景多硬,都要一查到底,绝不姑息。要坚持"打财断血",不仅要追究当事人的法律责任,还要依法没收其违法所得和作案工具,让违法者倾家荡产,付出沉重代价。要深挖彻查其背后的"保护伞",坚决清除干部队伍中的害群之马。要选择一批典型案件,公开曝光、公开处理,形成强大震慑,在全社会营造"不敢采、不能采、不想采"的氛围,真正让违法行为在我市彻底绝迹。

(二)坚决打赢农村人居环境的净化战

农村环境卫生是乡村文明的底色,也是生态文明建设的重要一环。当前,我市农村"脏乱差"问题在一些地方依然存在,特别是生活垃圾、建筑垃圾、工业固废非法倾倒现象,不仅污染了土壤和水源,也严重影响了村容村貌和群众的生活品质。必须以"清仓见底"的决心,彻底整治农村环境。

一要实施全域覆盖的拉网式排查整治。各乡镇要立即行动起来,组织力量对辖区内的所有沟渠、河道、林地、废弃厂房、城乡结合部等重点区域进行一次地毯式的排查。要将打击非法倾倒垃圾与打击盗采工作紧密结合,利用无人机巡查、视频监控等智能化手段,实现一体化监管。对于排查发现的存量垃圾,要建立详细台账,明确清理时限、责任单位和责任人,确保在规定时间内全部清理完毕,不留死角、不留盲区。

二要构建全链条的垃圾治理体系。治理垃圾,疏堵必须结合,重在建立长效机制。农业农村局要常态化开展农村人居环境整治检查,建立红黑榜制度,对先进的进行表彰,对落后的进行通报批评,督促整改提升。市城市管理综合行政执法局要加快推进城乡环卫保洁和城区绿化养护市场化服务项目的招投标工作,引入专业的第三方公司,提升环卫作业的专业化、标准化水平。市环卫中心要加强对全市垃圾清运的统一调度和管理,指导各乡镇做好固体废弃物的分类、收集和转运工作,同时强化末端处置能力,严防垃圾处理厂出现"二次污染"问题。公安、生态环境部门要加大对跨区域倾倒垃圾行为的查处力度,设立检查卡口,严厉打击域外垃圾进入我市。

三要推动资源的综合循环利用。要从根本上解决问题,必须在资源化利用上做文章。特别是针对我市存量巨大的尾矿砂,相关部门要牵头制定全市尾矿砂综合利用的专项规划和实施方案,通过政策引导、技术扶持,鼓励企业将其用于生产新型建材、道路基层材料等,变废为宝。这既能消除尾矿砂乱堆乱放、压占耕地的环境隐患,又能培育新的经济增长点,实现经济效益和生态效益的双赢。

(三)坚决打赢水气土协同治理的持久战

大气、水、土壤是生命之源、生产之要、生态之基,三者相互关联,必须统筹兼顾、协同治理。专项行动不能只顾眼前,更要着眼长远,系统推进污染治理,持续改善生态环境质量。

在水环境治理方面,要严格落实"河长制",各级河长要真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。要以〔*〕河、〔*〕河等重点流域为突破口,深入排查入河排污口,严厉打击工业企业偷排、漏排、超标排放行为。要加快推进城镇污水处理厂的提标改造和配套管网建设,提高污水收集率和处理效能。同时,要加强对农业面源污染的控制,推广测土配方施肥和绿色防控技术,建设生态沟渠和缓冲带,减少氮磷流失。目标是到2026年底,全市国控、省控断面水质优良比例达到90%以上,彻底消除劣V类水体。

在大气污染防治方面,要坚持精准治污、科学治污、依法治污。要紧盯秋冬季等关键时期,强化对工业企业、施工场地、道路运输的管控。对钢铁、焦化、水泥等重点行业的超低排放改造要进行"回头看",确保稳定达标。要大力推进挥发性有机物的源头替代和末端治理。要加强对重型柴油货车等移动源的监管,推广新能源汽车。要全面落实施工工地"六个百分之百"的扬尘管控措施。目标是持续降低PM2.5浓度,有效遏制臭氧污染抬头趋势,让"〔*〕蓝"成为常态。

在土壤污染防治方面,要重点抓好"一用一备"两类地块的风险管控。对受污染的耕地,要严格落实安全利用措施,该调整种植结构的要坚决调整,严防不合格农产品流入市场。对拟开发利用的污染地块,要严格准入管理,未经治理修复或治理修复后未达到相应规划用地土壤环境质量要求的,一律不得用于对土壤环境质量要求高的项目。要加强对涉重金属企业、危险废物产生单位的监管,从源头上预防新增土壤污染。

三、强化保障措施,构建履职尽责的制度防线与钢铁队伍

打赢这场攻坚战,既要有明确的"作战图",又要有得力的"指挥部"和"战斗队"。必须建立健全强有力的保障体系,确保各项任务落到实处、见到实效。

(一)强化组织领导,压实各方责任。全市已经成立了生态环境大整治大提升专项行动领导小组,负责统筹协调、组织推进各项工作。各级党委、政府要