市长在全市营商环境工作会议上的讲话

市长在全市营商环境工作会议上的讲话

在当前经济发展的大格局下，营商环境已成为地区竞争的关键要素。对于我市而言，正处在新旧动能转换的攻坚期、高质量发展的加速期，营商环境的优劣直接决定了我们在这场区域经济竞赛中的胜负。今天召开此次全市营商环境工作会议，核心目的就是要全面贯彻党中央、国务院以及省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，凝聚全市力量，直面问题，精准施策，以破竹之势推动我市营商环境实现质的飞跃，为经济社会高质量发展筑牢根基。下面，我谈几点意见。

一、 全面审视，客观评价营商环境建设成效与短板。

近年来，市委、市政府将营商环境建设摆在突出位置，当作"头号工程"全力推进，一系列政策举措密集出台，"放管服"改革持续向纵深迈进，我市营商环境得到了显著改善。尤其是去年《市优化营商环境条例》实施以来，我们紧扣市场主体需求，全力攻克企业发展中的痛点、难点、堵点，收获了诸多积极成果。

（一）政务服务效能显著提升。我们大力推进政务服务标准化，对政务服务事项清单进行全面梳理并公开，规范流程、精简材料、压缩时限，实现政务服务"一网通办""一窗受理""一次办好"。"互联网＋政务服务"模式全面铺开，一体化政务服务平台建成运行，事项网上办理、在线咨询、预约、评价等功能一应俱全，极大提升了服务便捷性与透明度。以工程建设项目审批制度改革为例，通过优化流程，推行联合审图、联合验收等措施，工程建设项目审批时间大幅压缩至个工作日以内，较国家规定时限缩短一半以上，赢得了企业的广泛赞誉。

（二）市场环境愈发公平有序。市场准入负面清单制度全面落地，"非禁即入"原则打破了各类隐性壁垒，为各类市场主体营造了公平竞争的环境。市场监管持续强化，"双随机、一公开"监管、跨部门联合监管、"互联网＋监管"等方式不断创新，实现监管无死角，有力维护了市场秩序。公平竞争审查机制不断完善，通过联席会议，对涉及市场主体经济活动的政策措施严格审查，杜绝排除、限制竞争行为，切实保障市场主体合法权益。

（三）企业成本有效降低。国家和省出台的减税降费政策得到全面落实，税费减免力度持续加大，企业负担切实减轻。同时，要素市场化配置改革稳步推进，土地、能源、资金等要素保障不断强化，企业生产经营成本降低。在降低企业用能成本方面，通过推进电力直接交易、实施峰谷分时电价等措施，为企业节约用电成本亿元以上。在缓解企业融资难题上，搭建政银企对接平台，创新推出"科技成果转化贷""人才贷"等金融产品，今年上半年，全市新增贷款亿元，同比增长％，为企业发展注入了资金"活水"。

（四）法治环境持续向好。法治政府建设深入推进，涉企执法行为严格规范，乱收费、乱罚款、乱摊派等现象得到坚决遏制，为企业发展营造了良好法治环境。知识产权保护力度加大，纠纷多元化解决机制建立，侵权打击力度增强，有效保护了企业创新成果。政务诚信建设不断加强，政府失信责任追究制度建立，政府合同履约监督检查常态化，杜绝"新官不理旧账"，维护了政府公信力。

然而，我们必须清醒地认识到，与先进地区相比，与市场主体的期待相比，我市营商环境仍存在较大差距。

一是思想认识层面存在偏差。部分部门和干部对营商环境建设的重要性认识不足，"营商环境就是生产力"的理念尚未真正树立，存在重管理轻服务、重审批轻监管、重眼前轻长远的问题。工作中缺乏主动性与创造性，对企业诉求响应迟缓、解决不力。

二是政务服务效率有待提高。尽管政务服务取得了一定进展，但仍存在环节繁琐、流程不优、效率低下的问题。部分事项审批仍需多个部门盖章，存在"体外循环"现象；政务服务平台信息孤岛问题未完全解决，企业和群众办事需重复提交材料；部分窗口工作人员业务能力欠缺、服务态度不佳，影响了政务服务质量与形象。

三是政策落实力度准度不够。国家和省、市出台的惠企政策在落实过程中存在诸多问题。部分部门对政策宣传解读不到位，企业对政策知晓率低、不会用；政策执行标准不明确，"一刀切"现象时有发生；部门间推诿扯皮、敷衍塞责，导致政策无法落地，企业难以享受政策红利。

四是市场环境公平性不足。在市场准入、招投标、政府采购等领域，隐性壁垒和不公平竞争现象依然存在。部分行业协会商会与行政机关脱钩不彻底，利用行政权力垄断市场、强制服务、乱收费。部分地方存在地方保护主义，对外地企业设置不合理准入条件，阻碍了市场公平竞争。

五是法治环境尚不完善。涉企法律法规体系不够健全，存在法律空白与漏洞；执法部门执法不规范、不公正、不严格，随意性大，损害企业合法权益；部分企业法治意识淡薄，违法违规经营行为时有发生，扰乱市场秩序。

这些问题严重制约了我市营商环境的优化和经济社会发展。我们必须深刻认识到，营商环境只有更好，没有最好。在激烈的区域竞争中，谁能打造一流营商环境，谁就能抢占发展先机。各级各部门务必增强责任感与紧迫感，坚持问题导向，采取有力措施，全力破解难题，推动我市营商环境实现新突破。

二、 聚焦关键，全力打造一流营商环境。

优化营商环境是一项复杂的系统工程，涵盖经济社会发展的各个领域。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以"放管服"改革为核心，以市场主体需求为导向，以提升企业满意度为目标，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

（一）深化"放管服"改革，提升政务服务效能。一是精简行政审批事项。加大简政放权力度，对现有行政审批事项进行全面梳理，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，最大程度减少政府对微观经济活动的干预。严格落实国家和省、市行政审批制度改革要求，加强对取消、下放事项的跟踪评估，确保放得下、接得住、管得好。二是优化审批流程。持续推进工程建设项目审批制度改革、商事制度改革等重点领域改革，进一步简化流程、减少环节、压缩时限。全面推行"一窗受理、集成服务"模式，建立"前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件"的服务机制，实现企业和群众办事"只进一扇门""最多跑一次"。积极推行告知承诺制，对符合条件的审批事项，企业和群众作出书面承诺后即可先行办理，事后核查，提高审批效率。三是推进政务服务数字化。加快一体化政务服务平台建设，推动所有政务服务事项上线运行，实现网上办事、掌上办事、自助办事。加强政务数据资源整合共享，打破信息孤岛，实现部门间数据互联互通、共享共用。大力推广电子证照、电子印章、电子签名等应用，推进政务服务全流程电子化，提升服务便捷性与智能化水平。四是提升窗口服务质量。加强政务服务大厅建设，完善设施，优化环境。强化窗口工作人员培训，提高业务能力与服务水平，树立良好形象。建立健全窗口服务考核评价机制，加强监督管理，对服务态度差、办事效率低、群众满意度不高的工作人员严肃问责。

（二）降低企业成本，优化市场环境。一是落实减税降费政策。全面贯彻国家和省、市减税降费政策，加强宣传解读，确保企业应知尽知、应享尽享。加强政策落实情况监督检查，严肃查处截留挪用、虚收空转等违规行为，确保政策落地生根。二是降低要素成本。强化土地资源保障，优化供应方式，提高利用效率，降低企业用地成本。推进能源市场化改革，保障能源供应，降低企业用能成本。加大金融支持实体经济力度，创新金融产品与服务，降低企业融资成本。完善物流基础设施，优化运输组织，降低企业物流成本。三是清理规范涉企收费。全面清理行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费等涉企收费项目，取消不合理收费，降低偏高收费标准。加强涉企收费监督检查，严厉打击乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，切实减轻企业负担。四是维护公平竞争市场秩序。严格落实市场准入负面清单制度，破除隐性壁垒，保障各类市场主体平等进入清单外的行业、领域和业务。加强招投标、政府采购等领域监管，严厉打击围标串标、弄虚作假等违法行为，维护公平竞争市场秩序。加强行业协会商会管理，规范收费行为，杜绝利用行政权力垄断市场、强制服务、乱收费等问题。

（三）加强法治建设，营造良好法治环境。一是完善涉企法律法规体系。加强涉企法律法规的立改废释工作，及时清理不符合市场经济规律、不利于营商环境优化的法律法规和政策文件。加快制定和完善促进民营经济发展、知识产权保护、信用体系建设等方面的法律法规，为企业发展提供坚实法律保障。二是规范涉企执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法。加强涉企执法行为监督管理，建立执法投诉举报机制，严肃查处执法不公、不严、选择性执法等问题。推行包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实行审慎包容监管，为企业创新发展营造宽松环境。三是加强知识产权保护。加大知识产权侵权打击力度，建立健全纠纷多元化解决机制，提高保护效率与水平。加强知识产权服务，培育发展中介服务机构，为企业提供申请、评估、交易等服务。加强知识产权宣传教育，提高企业和社会公众的知识产权意识。四是加强政务诚信建设。建立健全政府失信责任追究制度，加强政府合同履约情况监督检查，杜绝"新官不理旧账"现象。加强政府信用信息公开，提高工作透明度与公信力。建立政府与企业常态化沟通机制，及时了解企业诉求，帮助解决实际问题，增强企业对政府的信任。

（四）创新服务方式，提高企业满意度。一是建立常态化政企沟通机制。建立政府与企业常态化沟通机制，通过召开企业家座谈会、开展企业大走访、设立企业服务热线等方式，及时了解企业诉求，帮助解决实际问题。建立企业诉求办理反馈机制，对企业反映的问题，明确责任部门和办理时限，及时办理反馈，确保企业诉求件件有回音、事事有着落。二是开展精准化服务。根据企业不同需求，提供个性化、精准化服务。对重点企业和重大项目，实行领导包保、专班服务，提供全方位、全过程服务保障。加强对中小企业扶持，通过开展创业辅导、技术培训、市场开拓等服务，帮助中小企业解决