在全区根治欠薪半年度工作会议上的讲话

在全区根治欠薪半年度工作会议上的讲话

同志们:

今天我们在这里召开全区根治欠薪半年度工作会议,主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省、市关于保障农民工工资支付工作的决策部署,总结上半年工作,分析当前形势,安排部署下半年重点任务。刚才,〔*〕同志通报了上半年全区根治欠薪工作的总体情况,〔*〕局、〔*〕局等几个单位作了很好的交流发言,既总结了经验,也剖析了问题,提出了下一步的工作思路,我都赞同。下面,我结合大家的发言和当前形势,再讲三点意见。

一、肯定成绩、正视问题,切实增强根治欠薪工作的责任感与紧迫感

保障农民工工资支付,事关广大农民工兄弟的切身利益,事关社会公平正义与和谐稳定,是一项重大的民生工程、民心工程,更是一项严肃的政治任务。今年以来,在区委、区政府的坚强领导下,在区就业促进和劳动保护工作联席会议各成员单位的共同努力下,我们坚持源头治理、系统治理、综合治理相结合,全区根治欠薪工作取得了阶段性成效。

回顾上半年的工作,我们欣喜地看到,全区保障农民工工资支付的制度体系更加健全,工作合力显著增强。我们严格落实《保障农民工工资支付条例》,以工程建设领域为重点,扎实推进用工实名制管理、工资专用账户、总包代发、工资保证金等核心制度的全面覆盖。我们持续开展了农民工工资"月结月清"专项检查,深入一线,延伸监管链条,确保资金拨付到位,工资清偿及时。在案件查办方面,我们始终保持高压态势,强力纠治无故拖欠、恶意欠薪行为,行政处理与行政处罚手段并用,并不断加强与司法机关的联动,成功处置了一批重难点案件,有力维护了劳动者的合法权益。借鉴部分地区的先进经验,我区上半年在建工程项目欠薪案件数、涉及人数和欠薪金额同比均呈现了积极的下降态势,与〔*〕省取得的欠薪案件数同比下降7.8%、欠薪人数下降6.9%、欠薪金额下降12.4%的良好局面相呼应。这一系列成绩的取得,是大家辛勤付出的结果,值得充分肯定。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,当前我区根治欠薪工作的形势依然严峻复杂,根存量、遏增量的任务依然艰巨。从刚才的通报和各单位的发言中可以看出,一些深层次、行业性的问题尚未得到根本解决。一是源头治理仍有短板。部分企业主体责任落实不到位,特别是在一些小型工程项目和加工制造、餐饮服务等行业,劳动合同签订率不高、工资支付不规范的问题依然存在。二是风险隐患排查不够深入。随着经济下行压力加大,部分企业生产经营困难,资金链紧张,欠薪隐患有所抬头,一些隐蔽性强、涉及面广的欠薪问题预防和发现难度较大。三是监管效能有待提升。部门间的信息共享和协同联动机制还需进一步优化,数字化、智慧化监管手段应用不足,对欠薪风险的预警预测能力有待加强。四是追薪维权渠道仍需畅通。虽然我们提供了多种维权途径,但部分农民工对政策法规不了解,维权意识和能力不强,导致问题不能在第一时间得到有效解决。

这些问题,既有普遍性、行业性的共性难题,也有我们自身工作中存在的薄弱环节。全区各级各部门必须从讲政治、保民生、促发展的高度,充分认识做好根治欠薪工作的极端重要性和现实紧迫性,牢固树立底线思维和风险意识,以"时时放心不下"的责任感,把这项工作抓得更紧、做得更实、管得更严。

二、聚焦重点、精准发力,以高度的行动自觉推动治理工作走深走实

下半年,我们将迎来国庆和元旦、春节等重要节点,这是欠薪问题的高发期,也是考验我们治理成效的关键期。我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,紧紧围绕"减存量、遏增量"的核心任务,持续打好"组合拳"、织密"防护网",推动治欠工作取得新突破。

第一,要以制度落实为核心,筑牢源头预防的"防火墙"。根治欠薪,功夫要下在平时,重在源头预防。我们必须将《保障农民工工资支付条例》的各项规定真正落到实处。一要全面深化制度覆盖。住建、交通、水利等行业主管部门要切实负起行业监管责任,确保所有在建工程项目100%落实实名制管理、工资专用账户、总包代发等核心制度。要督促施工总承包单位切实担负起代发工资的主体责任,从源头上杜绝违法分包、层层转包带来的欠薪风险。二要强化工资保证金差异化管理。要根据企业信用状况和工资支付情况,动态调整工资保证金的缴存比例,对信用良好、常年无欠薪的企业给予减免优惠,对存在欠薪记录的企业相应提高缴存比例,用经济杠杆激励和约束企业行为。三要探索向多行业延伸。人社部门要会同市场监管、商务等部门,针对加工制造、餐饮住宿、新就业形态等欠薪问题易发多发的行业,研究制定符合其行业特点的工资支付监管办法,逐步将有效的制度经验推广覆盖,消除监管盲区。

第二,要以智慧监管为抓手,织密动态预警的"监控网"。面对新形势下的欠薪问题,传统的人海战术和运动式治理已难以为继,必须向科技要效率、向数据要战斗力。一要加快建设全区统一的农民工工资支付监控预警平台。要打破部门壁垒,整合人社、住建、发改、行政审批、市场监管等部门的数据资源,实现项目审批、用工备案、合同签订、考勤记录、工资支付、资金拨付等信息的互联互通。通过大数据分析,对可能发生欠薪的企业和项目进行自动画像、风险识别和分级预警,变被动"接案"为主动"防案"。二要强化平台线索闭环管理。要确保线上举报投诉渠道24小时畅通,对于平台生成的预警信息和接收的群众举报投诉线索,必须严格按照"谁主管、谁负责"的原则,第一时间分类推送、限时办理、跟踪问效,力争做到年底前平台线索办结率达到98%以上,春节前实现动态清零的目标。三要深化"月结月清"检查。要将"月结月清"作为常态化监管的硬指标,定期组织跨部门联合检查和"四不两直"随机抽查,不仅要看台账,更要深入工地和工人中间,核实工资是否按月足额发放到每个农民工手中,确保制度不空转、不走样。

第三,要以联合惩戒为利剑,形成高压严打的"震慑网"。对于那些无视法律、漠视劳动者权益的恶意欠薪行为,必须"零容忍",出重拳、下狠手,让违法者付出沉重代价。一要加大行政执法力度。对查实的欠薪行为,要依法用足用好责令限期支付、加付赔偿金、处以罚款等行政处理处罚手段。对于拒不配合调查、逾期不整改的,要坚决依法处理,绝不姑息。二要强化失信联合惩戒。要严格落实拖欠农民工工资"黑名单"管理制度,将符合条件的失信主体及时纳入名单,并通过信用平台向社会公布。要加强与发改、财政、金融、市场监管等部门的协同,在政府资金支持、招标投标、融资贷款、市场准入、评优评先等方面对"黑名单"企业予以全面限制,真正实现"一处违法、处处受限"。三要加强行政司法无缝衔接。人社部门要加强与公安、检察、法院的协作,进一步畅通案件移送渠道。对于涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件,要做到事实清楚、证据确凿,第一时间移送公安机关立案侦查,形成强大的刑事震慑。正如一些地方的实践经验,通过专项整治,不仅为数千名农民工追回上亿元欠薪,更重要的是排摸化解了大量潜在的欠薪隐患案件,这种主动出击的成效值得我们学习。

三、压实责任、凝聚合力,以扎实的工作作风确保治欠形势持续稳定

根治欠薪是一项系统工程,涉及面广、政策性强、任务繁重,绝非单一部门能够独立完成,必须依靠全区上下的共同努力。各单位要牢固树立"一盘棋"思想,拧紧责任链条,凝聚起齐抓共管的强大合力。

一要层层压实工作责任。要严格落实属地管理责任和部门监管责任。各街道办事处要守土有责、守土尽责,全面排查辖区内用人单位的工资支付情况,做好初信初访和矛盾化解工作,把问题解决在基层、化解在萌芽状态。人社部门要发挥好牵头抓总作用,加强统筹协调、组织推进和督促检查。住建、交通、水利等行业主管部门要管好自己的"责任田",谁