在全市建设宜居宜业和美乡村暨农村人居环境整治现场推进会上的讲话
在全市建设宜居宜业和美乡村暨农村人居环境整治现场推进会上的讲话
同志们：
今天我们召开全市建设宜居宜业和美乡村暨农村人居环境整治现场推进会，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于学习运用"千万工程"经验的重要指示批示精神，认真贯彻落实全省部署要求，总结前期工作，分析当前形势，部署下阶段任务。推进宜居宜业和美乡村建设，是践行习近平总书记殷殷嘱托的具体行动，是推进农业农村现代化的重要抓手，事关广大农民根本福祉，事关中国式现代化实践全局。我们必须增强使命感、责任感、紧迫感，以更高标准、更实举措、更优作风，全力推动我市乡村面貌实现整体跃升，为谱写高质量发展新篇章奠定坚实基础。
一、深化思想认识，把握战略要义，筑牢宜居宜业和美乡村建设根基
习近平总书记深刻指出，"建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义"。这一重要论述为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。我们必须从战略和全局高度，深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性，将其作为一项长期性、系统性、基础性工程来抓，切实增强思想自觉和行动自觉，为全面推进乡村振兴战略在我市落地生根、开花结果凝聚广泛共识、注入强大动力。
（一）提高政治站位，强化使命担当。习近平总书记关于"三农"工作的一系列重要论述，构成了系统完整的科学理论体系，是我们做好新时代乡村建设工作的行动指南和力量源泉。深入学习领会其核心要义和精神实质，要求我们必须深刻认识到，建设宜居宜业和美乡村，不仅是改善农村人居环境的民生工程，更是关乎国家现代化进程的战略部署。它直接体现了以人民为中心的发展思想，是满足农民群众对美好生活向往的必然要求，对于巩固党在农村的执政基础、维护国家长治久安具有深远意义。当前，我国发展进入新阶段，城乡关系正在发生深刻变革，乡村的价值和功能日益凸显。我们必须自觉将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，切实增强责任感使命感，将这项工作摆在突出位置，不折不扣抓好落实，确保党中央的号令在大地落地见效，以实际行动忠诚拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。
（二）立足发展维度，明晰时代内涵。宜居宜业和美乡村建设内涵丰富，是一个有机整体，涵盖了农村生产、生活、生态等方方面面。"宜居"是基础，旨在提升农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农村具备现代生活条件；"宜业"是关键，旨在促进乡村产业高质量发展，拓宽农民增收致富渠道，让农村充满发展活力；"和美"是目标，旨在加强和改进乡村治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村既充满活力又和谐有序。三者相互促进、相得益彰，共同构成了现代化乡村的理想图景。我们必须全面把握其时代内涵和实践要求，坚持系统观念，注重协同推进，不能片面理解、顾此失彼。要着眼于农业农村现代化长远目标，将乡村建设与产业发展、社会治理、文化建设、生态文明建设等紧密结合，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，努力打造各具特色的现代版"富春山居图"，让乡村真正成为安居乐业的美好家园。
（三）聚焦民生温度，践行根本宗旨。习近平总书记强调，"要牢记党的根本宗旨，想群众之所想，急群众之所急"。推进宜居宜业和美乡村建设，本质上是践行党的群众路线、为农民群众谋福祉的过程。一切工作的出发点和落脚点，都要放在解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。要始终尊重农民意愿，激发农民主体作用，保障农民知情权、参与权、表达权、监督权，变"要我做"为"我要做"，防止代替农民选择、搞形式主义、做表面文章。要把农民满意不满意、答应不答应作为衡量工作成效的根本标准，聚焦群众急难愁盼，用心用情用力办好民生实事，持续改善农村住房、饮水、道路、用电、通讯等条件，提升教育、医疗、养老、文化等公共服务水平，让改革发展成果更多更公平惠及广大农民，不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感，密切党同人民群众的血肉联系。
（四）认清差距不足，增强行动自觉。在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，对照习近平总书记的重要指示要求，对照省委省政府的部署安排，对照广大农民群众的殷切期盼，我市的工作仍存在不少差距和短板。主要表现在：部分区域人居环境整治成果尚不稳固，长效管护机制有待健全；乡村产业发展基础仍较薄弱，联农带农效应需进一步增强；乡村治理体系和治理能力现代化水平有待提升；要素保障支撑力度仍需加大，资金、土地、人才等瓶颈制约尚未完全破解；工作推进中存在不平衡现象，部分地区主动性、创造性不足。面对这些挑战，我们决不能有丝毫懈怠，必须坚持问题导向，增强忧患意识和紧迫感，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、更超常的力度，切实加以解决，努力在新征程上推动我市宜居宜业和美乡村建设取得新的更大突破。
二、聚焦重点任务，精准施策发力，推动宜居宜业和美乡村建设取得新突破
习近平总书记要求，"要以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村"。这为我们明确了工作重点和主攻方向。接下来，我们必须坚持规划引领、统筹资源、分类施策、扎实推进，紧盯关键环节和薄弱领域，拿出实招硬招，确保各项任务落地见效，推动乡村面貌发生实质性改善，整体功能实现系统性增强。
（一）坚持科学规划先行，优化乡村空间布局。规划是建设的蓝图，科学的规划是确保乡村建设有序推进、资源高效配置的前提。一是强化规划的系统性与前瞻性。要立足城乡融合发展大局，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划。规划要充分体现地域特色，避免千村一面，注重保护乡村风貌和自然肌理，为未来发展预留弹性空间。要建立健全规划编制、审批、实施、监督的全过程管理制度，确保规划权威性和严肃性。二是突出基础设施的先导性与支撑性。将基础设施建设的重点放在农村，持续推动水、电、路、气、讯等基础设施往村覆盖、往户延伸。重点推进农村公路提档升级和城乡客运一体化，深化农村供水保障工程，加快农村电网巩固提升和清洁能源建设，实现第五代移动通信（5G）、千兆光网等新型基础设施在有条件地区的广泛覆盖，逐步使农村基本具备现代生活条件。三是注重公共服务的均衡性与可及性。推动教育、医疗、养老、文化等公共服务资源向农村倾斜，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。办好乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校，提升农村义务教育质量。增强乡镇卫生院和村卫生室服务能力，完善城乡医疗资源共享和远程诊疗体系。加快发展农村养老服务业，完善村级综合文化服务设施网络，让农民能够就近享受到优质公共服务。
（二）深化环境整治提升，建设生态宜居家园。良好的人居环境是农民群众的深切期盼，是乡村建设的底色。一是狠抓垃圾污水治理攻坚。全面健全"户分类、村收集、镇转运、县处理"的生活垃圾收运处置体系，推广符合农村特点的垃圾分类和资源化利用模式。加快推进农村生活污水治理，优先治理人口聚集区、水源保护区等重点区域，因地制宜选择治理技术和模式，加强设施运行维护管理，确保达标排放或资源化利用。二是扎实推进厕所革命提质。坚持求好不求快，扎实稳步推进农村户厕改造，切实提高改厕质量，加强后续管护和服务，确保改一个、成一个、用一个、好一个。同步推进农村公厕建设与管理，健全运维长效机制，真正把好事办好、实事办实。三是持续开展村容村貌美化。深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动，清理乱搭乱建、乱堆乱放，整治河道塘沟，推进宅前屋后、村庄周边和道路沿线绿化。加强乡村建筑风貌引导，提升农房设计水平和建造质量，保护修缮传统民居和历史文化名村名镇，留住乡风乡韵乡愁。
（三）培育壮大乡村产业，夯实宜业富民基础。产业兴旺是解决农村一切问题的前提，是吸引人、留住人的关键。一是做强做优特色现代农业。立足资源禀赋，优化产业布局，大力发展粮油、畜禽、果蔬、茶叶、中药材等优势特色产业，延伸产业链、提升价值链、打造供应链。强化农业科技和装备支撑，加快建设高标准农田，发展智慧农业、设施农业，提高农业质量效益和竞争力。二是促进农村一二三产业深度融合。大力发展农产品精深加工，培育壮大农业产业化龙头企业。积极拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，加快发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新业态，打造乡村产业发展新高地。完善联农带农机制，让农民更多分享产业增值收益。三是优化乡村就业创业环境。落实各项创业扶持政策，搭建创业服务平台，吸引高校毕业生、退役军人、农民工等返乡入乡创业创新。加强农民职业技能培训，提高就业能力。发展壮大县域经济，培育乡村特色产业，拓宽农民就地就近就业渠道，实现增收致富。
（四）加强改进乡村治理，营造和谐有序氛围。治理有效是乡村善治的核心，是维护农村社会稳定的基石。一是健全党组织领导的治理体系。坚持和完善"四议两公开"制度，深化村民自治实践，丰富基层民主协商形式。健全村务监督机制，规范村级组织运行，提升乡村治理效能。推动治理重心下移，资源力量下沉，夯实基层基础。二是提升法治德治智治水平。深入开展法治乡村建设，加强农村法治宣传教育，引导干部群众尊法学法守法用法。践行社会主义核心价值观，推进农村精神文明建设，传承发展优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。探索运用积分制、数字化等治理方式，提高治理精细化、智能化水平。三是深化平安乡村建设。坚持和发展新时代"枫桥经验"，完善矛盾纠纷多元化解机制，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。健全农村社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，加强安全生产和食品药品安全监管，保障农村社会安定、农民安居乐业。
（五）强化要素保障支撑，激发乡村内生动力。破解要素瓶颈制约，是确保乡村建设可持续推进的重要保障。一是创新多元投入机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。用好财政资金，发挥撬动作用，引导金融和社会资本更多投向乡村。深化农村金融改革，发展普惠金融，扩大农村资产抵押担保范围，解决融资难融资贵问题。二是保障合理用地需求。完善农村土地利用管理政策，盘活存量建设用地，优先保障乡村重点产业和项目用地。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，探索点状供地、弹性年期等灵活供地方式。三是加强人才队伍建设。实施乡村人才培育集聚工程，培养本土各类人才。畅通各类人才下乡渠道，支持专业技术人员、企业家、退役军人等服务乡村事业。优化乡村人才发展环境，落实激励政策，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心。
三、健全工作机制，压实各方责任，确保宜居宜业和美乡村建设任务落地落实
习近平总书记强调，"要健全乡村治理体系，深化村民自治实践，有效发挥村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风"。这要求我们必须建立健全长效工作机制，压实责任链条，凝聚强大合力，持之
