市巡察工作会议暨第十三届市委第九轮巡察动员部署会上的讲话

在〔*〕市巡察工作会议暨第十三届市委第九轮巡察动员部署会上的讲话

同志们:

今天召开这次会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,全面落实党中央和省委关于巡视巡察工作的最新部署要求,总结我市前一阶段的巡察工作,动员部署第十三届市委第九轮巡察,进一步统一思想、明确任务、压实责任,持续擦亮巡察"利剑",为奋力谱写〔*〕现代化建设新篇章提供坚强政治保障。

刚才,会议传达学习了上级有关精神,并宣布了本轮巡察的授权任职及任务分工决定。希望各巡察组和被巡察党组织深刻领会、准确把握,坚决贯彻执行。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩正视挑战,深刻认识新时代巡察工作的战略意义

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面从严治党,将巡视巡察作为党之利器、国之利器,在理论创新、实践创新、制度创新上取得丰硕成果,为新时代巡察工作高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来,市委坚决扛起管党治党政治责任,把巡察工作摆在突出位置,一体学习、一体贯彻党中央和省委决策部署,推动全市巡察工作不断向纵深发展,取得了显著成效。

回顾第十三届市委以来的巡察工作,可以说成果是丰硕的,影响是深远的。通过前八轮的巡察,发现了一批影响和制约我市高质量发展的问题线索,推动解决了一批群众急难愁盼的实际问题,查处了一批违纪违法案件,有力推动了政治监督具体化、精准化、常态化。巡察的利剑作用得到充分彰显,不敢腐的震慑效应持续放大,不能腐的制度笼子越织越密,不想腐的思想自觉不断增强。

这些成绩的取得,与我市经济社会发展的良好态势是相辅相成的。去年,在复杂严峻的外部环境下,全市上下顶压前行、克难奋进,地区生产总值历史性地突破5000亿元大关,三次产业结构优化为11.3:39.9:48.8,产业升级步伐加快。全市共实施市级重大工程和重点项目496个,全年完成投资超过470亿元,一批重大产业项目和基础设施项目相继落地或建成投产,为长远发展注入了强劲动力。今年上半年,全市经济社会发展继续保持稳中有进的良好态势,地区生产总值同比增长4.6%,主要经济指标符合预期,发展质量和效益稳步提升。这些成绩的背后,离不开一个风清气正的政治生态和干事创业的良好环境,而巡察工作在其中发挥了不可替代的净化器和助推器作用。党风廉政建设社会评价指数逐年稳步上升,纪检监察机关接收的信访举报数量连续三年呈下降趋势,这些数据都从侧面印证了巡察监督的成效。

在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,我市全面从严治党和反腐败斗争的形势依然严峻复杂,一些深层次、顽固性问题尚未得到根本解决。从前几轮巡察和日常监督执纪情况看,一些问题仍需高度警惕:一是政治站位不高的问题依然存在。有的单位党组织贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求不够坚决,满足于"传达了、学习了",但在结合实际、创造性转化上办法不多、效果不彰。二是权力运行不规范的问题时有发生。在工程建设、土地出让、国资国企、公共资源交易等重点领域,廉洁风险依然较高,违规插手干预、利益输送等问题禁而未绝。三是形式主义、官僚主义问题具有顽固性。有的干部担当精神不足,"躺平"思想抬头,对群众诉求推诿扯皮、敷衍塞责;有的地方和部门在优化营商环境、服务市场主体上仍然存在"中梗阻"现象。四是"微腐败"问题在基层易发多发。一些基层干部利用手中职权吃拿卡要、优亲厚友,损害群众切身利益,侵蚀党的执政根基。特别需要警惕的是,个别领域还存在数据造假、虚报浮夸的现象,这不仅是作风问题,更是严重的政治不诚信问题,必须露头就打、严惩不贷。

当前,〔*〕正处在转型升级、跨越发展的关键时期。越是任务艰巨、挑战严峻,越要发挥巡察的监督保障执行、促进完善发展作用。全市各级党组织和广大党员干部必须从战略和全局的高度,深刻认识深化政治巡察的极端重要性,自觉把思想和行动统一到市委的决策部署上来,以永远在路上的坚韧和执着,推动全面从严治党向纵深发展,为〔*〕市的现代化建设保驾护航。

二、聚焦核心任务精准有效监督,全力推动本轮巡察高质量开展

巡察本质上是政治监督。本轮巡察是第十三届市委任期内的重要一轮,时间紧、任务重。各巡察组要准确把握政治巡察的定位和要求,紧扣被巡察党组织的职能责任,坚持问题导向,强化精准思维,切实提升监督的针对性和实效性。根据部署,本轮将对5个单位开展同步联动巡察,对4个单位开展提级联动巡察,对7个单位开展常规巡察。无论是哪种方式,都要牢牢把握以下监督重点。

第一,突出"两个维护",在深化政治监督上求实效。巡察的首要任务是督促各级党组织和党员干部以实际行动坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。要深入检查被巡察党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的情况,看是否真正做到学思用贯通、知信行统一。要重点监督党中央重大决策部署和省委、市委工作要求的落实情况,特别是关于推动高质量发展、深化改革开放、实施区域协调发展战略、保障和改善民生等重点工作的推进情况。要看被巡察党组织是否胸怀"国之大者",自觉把本地区本部门的工作融入全市发展大局中去谋划和推进,是否存在选择性执行、象征性落实、附加条件落实等问题。

第二,紧盯"关键少数",在加强对权力运行的制约和监督上求突破。"关键少数"特别是"一把手"是巡察监督的重中之重。要紧盯被巡察党组织领导班子及其成员,尤其是党组织主要负责人,看其是否正确行使权力、履行管党治党责任。要深入了解领导班子议事决策规则的执行情况,看是否存在"一言堂"、个人专断或议而不决、决而不行的问题。要聚焦权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位,深入查找有无以权谋私、权钱交易、利益输送等腐败问题。对于涉及重大项目建设、大额资金使用的决策过程和执行环节,要进行穿透式监督,确保权力在阳光下运行。

第三,围绕中心大局,在保障高质量发展上见真章。巡察工作不能脱离经济社会发展这个中心任务。要主动对标市委关于构建现代化产业体系、优化营商环境、推进乡村振兴等重大部署,检查被巡察党组织是否履职尽责、担当作为。对承担重要经济发展任务的单位,要看其在服务市场主体、激发企业活力、推动项目落地等方面是否存在不作为、慢作为、乱作为问题。对承担重要民生保障职能的单位,要看其在教育、医疗、社保、环保等领域是否存在损害群众利益的行为,政策红利是否真正惠及于民。通过巡察,推动解决一批影响发展的堵点、痛点、难点问题,为全市经济行稳致远营造良好环境。

第四,站稳人民立场,在整治群众身边腐败和不正之风上动真格。人心向背是最大的政治。要坚决贯彻以人民为中心的发展思想,把发现和推动解决群众反映强烈的突出问题作为巡察工作的切入点和落脚点。要深入基层一线,走进田间地头、工厂车间,通过明察暗访、受理信访等多种方式,广泛听取群众意见。要重点关注教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等民生领域的腐败和作风问题,严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等"微腐败"行为。要紧盯加重基层负担的形式主义、官僚主义问题,推动基层减负落到实处,让干部有更多时间和精力抓落实。

三、强化整改落实与成果运用,切实发挥巡察标本兼治综合效应

发现问题是巡察工作的生命线,推动解决问题是巡察工作的落脚点。如果巡察发现的问题没有得到有效整改,巡察就会失去意义,巡察的公信力也会受到损害。必须下大力气做深做实"后半篇文章",把巡察整改和成果运用摆在更加突出的位置,实现"以巡促改、以巡促建、以巡促治"的综合效果。

首先,要压实整改责任链条,确保真改实改。被巡察党组织要切实担负起整改主体责任,不能把巡察反馈当成"闯关",把整改报告当成"过关文书"。党组织书记作为第一责任人,必须亲自抓、带头改,对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。要召开专题民主生活会,深刻剖析问题根源,从思想上、政治上、作风上进行全面检视。要制定问题清单、任务清单、责任清单,明确整改时限和要求,实行"销号"管理,确保条条要整改、件件有着落。纪检监察机关和组织部门要履行好监督责任,加强对整改工作的日常监督,对敷衍整改、虚假整改的,要严肃追责问责。

其次,要健全监督协同机制,形成监督合力。巡察监督不是孤立的,必须与其他监督贯通协调、同向发力。市委巡察工作领导小组要加强统筹协调,推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监