市巡察工作会议暨XX届市委第X轮巡察动员部署会上的讲话

在〔*〕市巡察工作会议暨〔*〕届市委第〔*〕轮巡察动员部署会上的讲话

同志们:

今天,我们召开全市巡察工作会议暨市委第〔*〕轮巡察动员部署会,主要任务是深入学习贯彻党中央和〔*〕省委关于巡视巡察工作的新部署新要求,总结我市前一阶段的巡察工作,安排部署第〔*〕轮巡察任务,进一步统一思想、明确方向、压实责任,推动我市全面从严治党向纵深发展。刚才,会议传达了上级有关精神,并宣布了本轮巡察的授权任职及任务分工决定,希望各单位、各巡察组认真领会、坚决执行。

下面,我讲几点意见。

一、回顾过去,深刻认识巡察工作的利剑作用与战略价值

党的十八大以来,党中央把巡视巡察作为推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排,赋予其新的时代内涵和实践要求。〔*〕届市委坚决贯彻中央和省委决策部署,至今已组织开展了八轮巡察,实现了对所管理党组织的巡察全覆盖,取得了显著的阶段性成果。

回顾前八轮的巡察实践,可以说,巡察"利剑"作用得到了充分彰显。通过政治监督,一批影响和制约我市高质量发展的堵点、难点问题被精准发现。例如,在对部分经济部门的巡察中,发现了在优化营商环境政策执行中存在的偏差,一些"放管服"改革措施未能真正落地,影响了市场主体的活力。在对乡镇和村(社区)的巡察中,揭示了少数基层党组织在乡村振兴战略实施中,存在项目管理不规范、资金使用效益不高等问题,个别项目甚至沦为"形象工程",未能给群众带来实际收益。在对民生领域的巡察中,也发现了诸如教育资源分配、医疗保障服务、生态环境保护等方面群众反映强烈的突出问题。这些问题的发现,如同精准的外科手术,切中了要害,为后续的整改治理提供了明确靶向。

巡察的价值不止于发现问题,更在于推动解决问题,实现"以巡促改、以巡促建、以巡促治"的良性循环。通过压实整改责任,督促被巡察党组织真刀真枪解决问题,我市的政治生态持续向好。先前巡察发现的关于加油站"缺斤少两"、燃气安全监管存在漏洞、部分区域耕地保护不力等问题,在市委的坚强领导和相关部门的共同努力下,都得到了系统整治,相关责任人受到严肃处理,制度短板也得到及时修补。通过对巡察整改的"回头看",有效防止了问题反弹回潮,确保整改成效经得起历史和人民的检验。实践充分证明,巡察工作是上级党组织对下级党组织履行管党治党责任的政治体检,是推动改革、促进发展的有力武器,是密切党同人民群众血肉联系的重要纽带。在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,我市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,一些深层次问题尚未根本解决,不正之风和腐败问题在一些领域仍然易发多发,全面从严治党永远在路上。

二、提高站位,准确把握新时代政治巡察的根本要求与核心任务

做好新时代巡察工作,首要的是提高政治站位,深化对政治巡察内涵的理解和把握。政治巡察不是业务巡察,其根本任务是"两个维护",核心是督促各级党组织和广大党员干部在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

第一,必须深刻领会巡察的政治监督属性。巡察本质上是政治监督、组织监督、纪律监督。要始终把"两个维护"作为根本原则和首要任务,对照党中央的理论路线方针政策和决策部署,检视被巡察党组织是否做到不折不扣、完整准确全面地贯彻落实。要看其是否存在贯彻落实"走过场""打折扣""搞变通"的现象;要看其在面对重大风险挑战时,政治立场是否坚定,行动是否坚决;要看其是否坚决肃清了各类政治隐患,确保政令畅通、令行禁止。这是衡量一轮巡察工作成功与否的根本标准。

第二,必须将巡察工作融入全市发展大局。当前,我市正处在推进现代化建设的关键时期。产业转型升级、城市能级提升、乡村全面振兴、民生福祉改善,每一项工作都离不开坚强的政治保障。本轮巡察必须紧扣市委中心工作,服务于全市发展大局。巡察要深入了解被巡察单位在推动高质量发展、深化改革开放、防范化解重大风险等方面的履职情况。要通过巡察,破除制约发展的思想壁垒和体制机制障碍,推动形成风清气正、干事创业的良好政治生态,为〔*〕现代化建设扫清障碍、提供动力。

第三,必须坚持以人民为中心的发展思想。民心是最大的政治。巡察工作的出发点和落脚点,就是要解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要将镜头对准基层,重点关注教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产等领域的突出问题,坚决纠治发生在群众身边的腐败和不正之风。要通过巡察,推动各项惠民富民政策落到实处,让人民群众真切感受到全面从严治党就在身边、正风肃纪反腐就在眼前。

三、精准发力,高质高效完成好第〔*〕轮巡察各项工作

本轮巡察,市委决定对5个单位开展同步联动巡察,对4个单位开展提级联动巡察,对7个单位开展常规巡察。这是市委根据当前形势和任务需要作出的重要部署。各巡察组要牢固树立"发现问题越准越好"的理念,精准发现问题、客观分析问题、如实报告问题,确保巡察的权威性、威慑力和推动力。

(一)聚焦监督重点,提升发现问题的精准度。本轮巡察要严格按照"四个落实"的监督重点展开,同时结合被巡察单位的特点,做到有的放矢、因地制宜。

一是紧盯"一把手"和领导班子。"关键少数"是关键。要将监督的重音放在被巡察党组织主要负责人身上,深入了解其在履行第一责任人责任、执行民主集中制、选人用人、廉洁自律等方面的情况。要看"一把手"是否存在个人说了算、搞"一言堂"的问题;要看其是否敢于担当、善于作为;要看其对班子成员和下属的监督管理是否严格。

二是紧盯权力运行和责任落实。重点关注权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位,例如项目审批、资金拨付、国资管理、工程建设等领域。要深入检视这些领域的制度建设是否健全,权力运行是否公开透明,是否存在利益输送、以权谋私的风险。要检查被巡察单位管党治党政治责任是否层层压实,压力传导是否存在"上热中温下冷"的现象。

三是紧盯群众反映强烈的问题。要畅通来信、来电、来访等信访渠道,深入基层一线,特别是矛盾突出的地方,直接听取群众的意见和呼声。对于群众反映强烈的吃拿卡要、优亲厚友、执法不公以及形式主义、官僚主义等问题,要作为重中之重,一查到底,绝不姑息。

四是紧盯巡视巡察整改和成果运用。要把督促巡察整改作为本轮巡察的重要内容,特别是对往轮巡察和审计发现问题的整改情况进行"回头看"。要重点检查是否存在纸上整改、虚假整改、敷衍整改的问题;检查是否建立了长效机制,实现了标本兼治。对于整改不力、问题反弹的,要严肃追责问责。

(二)创新方式方法,增强巡察监督的穿透力。巡察工作要与时俱进,不断创新理念思路、方式方法。

要强化贯通协调。本轮巡察采取了常规、联动、提级等多种方式,这本身就是一种创新。各巡察组要加强与纪检监察、组织、审计、信访等部门的协作配合,建立健全信息沟通、线索移交、成果共享机制。通过多方联动,形成监督合力,实现"1+1>2"的效果。

要用好信息化手段。在信息时代,要善于运用大数据等技术手段为巡察工作赋能。可以通过对被巡察单位的财务数据、项目数据、公务消费数据等进行比对分析,从中发现异常情况和问题线索,提高发现问题的效率和精准度。

要坚持实事求是。在巡察过程中,既要敢于亮剑,又要坚持实事求是、依规依纪依法。对发现的问题,要深入调查研究,搞清楚来龙去脉,做到事实清楚、证据确凿、定性准确。要坚持"三个区分开来",保护干部干事创业的积极性,营造既有约束又有激励的良好氛围。

四、压实责任,全力做好巡察"后半篇文章"

发现问题是生命线,推动解决问题是落脚点。如果巡察发现的问题得不到有效整改,巡察就会失去意义,公信力也会受到损害。必须把抓好巡察整改作为一项严肃的政治任务,坚决做好"后半篇文章"。

首先,被巡察党组织要切实担负起整改主体责任。巡察反馈的问题,根子在党组织自身。被巡察党组织书记作为第一责任人,必须亲自抓、负总责,对整改工作直接部署、直接协调、直接督办。要召开专题民主生活会,深刻剖析问题根源,主动认领责任。要制定详细的整改方案,建立问题清单、任务清单、责任清单,明确时间表和路线图,确保条条要整改、件件有着落。

其次,相关职能部门要履行好监督责任。纪检监察机关和组织部门要加强对巡察整改的日常监督,对整改方案进行严格审核,对整改落实情况进行跟踪督办。对敷衍整改、拒不整改的,要及时约谈提醒,必要时严肃追责问责。要把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要参考,形成有力震慑。

最后,要注重成果运用和长效机制建设。整改不能就事论事,满足于"头痛医头、脚痛医脚"。要坚持标本兼治,深挖