市委第某轮巡察暨巡察整改专项督查工作动员部署会上的讲话

在〔*〕市委第〔*〕轮巡察暨第〔*〕、〔*〕轮巡察整改专项督查工作动员部署会上的讲话

同志们:

经市委批准,今天在此召开市委第〔*〕轮巡察暨第〔*〕、〔*〕轮巡察整改专项督查工作动员部署会。这次会议的主要任务是,深入学习领会中央关于巡视工作的新精神新要求,贯彻落实近期全国、全省有关会议部署,对我市即将开展的新一轮巡察和巡察整改督查工作进行全面动员和周密部署。刚才,〔*〕同志传达了上级关于巡视巡察工作的新部署新要求,宣读了市委书记的重要指示批示,〔*〕同志宣布了本轮巡察的组长授权任职及任务分工决定。市委书记的指示批示,站位高远、思想深刻、要求明确,为做好当前和今后一个时期的巡察工作指明了方向、提供了根本遵循,必须坚决抓好贯彻落实。

下面,结合会议主题和市委要求,我讲三点意见。

一、提升政治站位,深刻认识新时代巡察工作的战略意义

巡视巡察是党章赋予的重要职责,是加强党内监督的战略性制度安排,是推进党的自我革命、全面从严治党的有力武器。党的十八大以来,党中央把巡视工作摆在管党治党、治国理政的突出位置,理论创新、实践创新、制度创新成果丰硕,巡视制度日益成为国之利器、党之利器。进入新发展阶段,面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,巡察工作的战略作用更加凸显,其政治属性和政治功能愈发重要。

(一)深刻把握巡察工作是践行"两个维护"的根本要求

巡察的本质是政治监督。其根本任务就是督促各级党组织和广大党员干部以实际行动坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。当前,我市正处于深入实施"十四五"规划、奋力推进高质量发展的关键时期。市委作出的一系列重大决策部署,如"〔*〕新区"建设、〔*〕江流域生态保护、传统产业转型升级等,能否落地生根、开花结果,直接关系到全市发展大局。本轮巡察,就是要用"显微镜"和"探照灯",深入检查被巡察党组织在贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署、省委市委工作要求上,是否存在思想认识不到位、责任落实不全面、执行操作有偏差等问题。通过精准有力的政治监督,推动党中央政令畅通、市委要求令行禁止,确保全市上下在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保各项事业始终沿着正确政治方向前进。

(二)深刻把握巡察工作是密切联系群众的桥梁纽带

民心是最大的政治。巡察工作必须坚守人民立场,贯彻党的群众路线。回顾前几轮巡察,累计发现并推动解决了一批群众反映强烈的急难愁盼问题,涉及教育医疗、征地拆迁、环境保护、食品药品安全等多个领域,人民群众的获得感、幸福感、安全感得到切实增强。但同时也要清醒看到,一些领域损害群众利益的不正之风和腐败问题依然存在,形式主义、官僚主义问题禁而未绝。例如,有的单位在办理民生实事时,重形式轻实效,搞"盆景工程";有的干部在服务群众时,态度生冷、推诿扯皮,让"最多跑一次"变成"最难跑一次"。这些问题,严重侵蚀党的执政根基。本轮巡察和整改督查,必须把发现和推动解决群众身边腐败问题和不正之风作为重中之重,深入基层、深入一线,听民声、察民情、解民忧,推动被巡察单位拿出切实管用的措施,真正把工作做到群众心坎上,以巡察监督的实际成效赢得民心、厚植党的执大基础。

(三)深刻把握巡察工作是推进全面从严治党的关键抓手

全面从严治党永远在路上,党的自我革命永远在路上。巡察作为党内监督和群众监督相结合的重要方式,是发现问题、形成震慑的"前哨"和"尖兵"。从近几年的实践看,市委通过巡察发现的问题线索,已成为纪检监察机关审查调查的重要来源。前几轮巡察共发现问题线索1200余个,推动立案查处150余人,其中涉及县处级干部30余人,挽回经济损失近亿元。这些数据充分说明,巡察利剑作用发挥越充分,全面从严治党的成效就越显著。当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的任务依然艰巨。必须始终保持利剑高悬、震慑常在的清醒和坚定,坚持问题导向,敢于动真碰硬,紧盯"关键少数"、关键领域、关键环节,深挖彻查违纪违法问题,特别是政治问题和经济问题交织的腐败案件,坚决清除党内政治生态的"污染源"。通过一轮又一轮的政治"体检",不断释放全面从D严、一严到底的强烈信号。

二、聚焦监督重点,精准高效完成本轮巡察督查任务

本轮巡察与整改督查工作,时间紧、任务重、要求高。必须在"精"和"准"上下功夫,在"深"和"透"上求突破,确保监督实效。具体要把握好以下几个方面:

(一)精准定位,深化政治巡察内涵

政治巡察不是业务巡察,必须牢牢把握"四个落实"的监督重点,不能偏离方向。

一要聚焦"两个维护"根本任务。重点检查被巡察党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神情况,看是否学懂弄通做实,是否与本地区本单位实际紧密结合。要检查其履行职能责任、推动高质量发展的情况,看市委关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作部署是否得到不折不扣的执行。特别是对承担"〔*〕重大项目""〔*〕区域协同发展"等重点任务的单位,要看其是否存在有令不行、有禁不止,或者打折扣、搞变通的问题。

二要聚焦群众身边腐败问题和不正之风。紧盯教育、医疗、养老、社保、生态环保、安全生产等重点民生领域,关注乡村振兴中的产业发展、资金使用、项目建设等环节,严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为。要深入整治形式主义、官僚主义,重点关注那些加重基层负担、耗费基层精力、脱离实际的"形象工程""政绩工程",以及在服务企业、服务群众中存在的"中梗阻"问题。

三要聚焦基层党组织建设。重点检查被巡察党组织领导班子建设情况,看班子是否坚强有力,民主集中制是否得到有效执行。要检查干部队伍建设和人才工作情况,看选人用人导向是否正确,是否存在任人唯亲、"带病提拔"等问题。同时,要关注基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥情况,看是否存在党建与业务"两张皮"的现象,基层党组织是否弱化、虚化、边缘化。

四要聚焦巡察、审计等监督发现问题整改。将整改落实情况作为巡察监督的"必答题"。重点检查被巡察党组织对上级巡视巡察、审计监督、主题教育检视的问题,是否真认账、真反思、真整改、真负责。看整改责任是否压实,整改措施是否到位,整改成效是否显著,长效机制是否建立。对整改不力、敷衍塞责的,要抓住典型、严肃问责。

(二)动真碰硬,扎实开展巡察整改专项督查

巡察的最终成效体现在整改上。如果整改不到位,巡察效果就会大打折扣。本次对市委第〔*〕、〔*〕轮巡察开展整改情况"回头看"专项督查,就是要拧紧责任链条,破解整改难题,确保"后半篇文章"见真章、出实效。

一要督责任落实。巡察整改是政治任务,主体责任在被巡察党组织。督查要紧盯被巡察党组织特别是"一把手"这个关键。看其是否把整改工作摆上重要议事日程,亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办;看班子成员是否按照分工认真履行"一岗双责",主动认领问题、带头整改。对那些"新官不理旧账"、把整改责任视为"甩手包袱"的,要严肃指出、督促纠正。

二要督问题清零。整改不能"翻篇交卷"了事,必须对账销号。督查组要对照巡察反馈的问题清单、任务清单、责任清单,逐条逐项核查整改措施的落实情况和实际效果。要防止"纸面整改""数字整改"等虚假行为。比如,有的单位报告中称某项制度已建立,但实际上束之高阁,从未执行;有的问题报告中称已完成整改,但群众和基层干部反映依然强烈。对这类问题,必须深入核实,一查到底,推动问题见底清零。

三要督成果运用。整改的最高境界是标本兼治。要重点督查被巡察单位是否能够举一反三,从"一个问题"的整改,延伸到"一类问题"的治理。看其是否深刻剖析问题产生的深层次原因,从体制机制上找漏洞、补短板。督查要推动被巡察单位把巡察整改与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来,将整改中形成的好经验好做法,以制度形式固化下来,真正做到"巡察一次、解决一批问题、完善一套制度、教育一批干部",实现整改效果的最大化。

(三)守正创新,不断提升监督方式方法效能

新形势新任务对巡察工作提出了更高要求,必须与时俱进,创新方式方法。

一要强化贯通协调。巡察不是单打独斗,必须加强与纪检监察、组织、审计、信访、政法等部门的协作配合。会前要充分沟通,共享信息;巡中要协同作战,形成监督合力;巡后要共同用好成果,做好移交、督办等工作。通过建立健全信息沟通、线索移交、成果共享等机制,打好监督"组合拳",形成"一盘棋"格局。

二要善用信息技术。在信息时代,要善于运用大数据、云计算等现代技术手段为巡察赋能。在保障数据安全的前提下,可以探索通过比对分析财政、社保、税务、工程项目等数据,从中发现异常情况、锁定问题线索,提升发现问题的精准度和效率。要探索"互联网+巡察"模式,畅通网络举报渠道,更广泛地听取群众意见。

三要坚持依规依纪依法。巡察工作政治性、政策性、纪律性极强。全体巡察干部必须带头学习、严格执行《中国共产党巡视工作条例》等党内法规和国家法律。在工作中,要严格按照授权的范围、权限、方式开展监督,不干预被巡察单位正常工作,不履行执纪审查职责。所有工作都要做到程序合规、事实清楚、证据确凿、定性准确,确保每一份巡察报告、每一个问题定性都经得起历史和实践的检验。