在县2025年“今冬明春”牧业防灾减灾动员部署工作会议上的讲话

在〔*〕县2025年"今冬明春"牧业防灾减灾动员部署工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县"今冬明春"牧业防灾减灾动员部署工作会议,主要任务是深入分析当前我县牧业生产面临的严峻形势,全面部署今冬明春的防灾减灾工作。县委、县政府决定在冬季来临之前召开这次会议,就是要向全县上下发出一个明确的信号:防灾减灾工作已经进入实战阶段,我们必须立即行动起来,以"早动员、早部署、早落实"的决心和行动,全力以赴打赢这场硬仗,确保广大牧民群众生命财产安全,确保我县牧业经济持续健康发展,确保社会大局和谐稳定。刚才,会议传达了《〔*〕县2025年今冬明春防减灾工作实施方案》,这个方案是指导我们下一阶段工作的纲领性文件,各乡镇、各部门要认真学习领会,坚决贯彻执行。下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识做好今冬明春牧业防灾减za工作的极端重要性与紧迫性

牧业是我县的支柱产业和民生产业,牧区稳则全县稳,牧业兴则全县兴。做好防灾减灾工作,不仅仅是一个经济问题,更是一个关系到民心向背、社会稳定和发展全局的重大政治问题。全县各级党政组织和广大干部职工必须站在讲政治、顾大局、保民生的高度,充分认识这项工作的极端重要性。

(一)这是保障人民群众生命财产安全的根本要求。人民至上、生命至上,是我们一切工作的出发点和落脚点。我县地处高原,气候条件严酷,冬季漫长,暴雪、白灾、黑灾等自然灾害频发。回顾历史,每一次重大的自然灾害,都给我们的牧业生产带来重创,给牧民群众的生命财产造成巨大损失。这些惨痛的教训警示我们,防灾减灾工作任何时候都不能有丝毫松懈和麻痹。随着全球气候变化影响加剧,极端天气事件发生的频率和强度都在增加,今年的防灾形势可能更为复杂严峻。我们必须时刻绷紧安全这根弦,把困难估计得更充分一些,把预案做得更周密一些,把措施落得更扎实一些,以万全的准备应对万一的可能,用我们干部的辛苦指数换取人民群众的安全指数和幸福指数。

(二)这是实现牧业稳产增效、巩固拓展脱贫攻坚成果的现实需要。近年来,我们大力发展现代畜牧业,牧民的收入主要来源于养殖业。牲畜就是牧民群众的"银行"和"钱袋子"。一场灾害就可能让一个家庭几年的辛苦付诸东流,甚至返贫致贫。因此,保住牲畜就是保住了牧民群众的收入来源,就是保住了我们来之不易的脱贫攻坚成果。会议强调,要保障牧民增收目标实现,这就要求我们不能仅仅停留在"保生存"的底线思维上,更要向"谋发展"的高线目标迈进。通过科学防灾、有效减灾,最大限度降低灾害损失,才能稳定牧业生产的基本盘,才能为后续的产业升级、提质增效创造条件,才能确保全县牧业人均可支配收入实现8%以上的预期增长目标。

(三t)这是检验我们干部队伍执政能力和工作作风的"试金石"。防灾减灾工作是一项复杂的系统工程,涉及面广、动员量大、任务艰巨,是对我们各级领导干部指挥能力、组织能力、应急处置能力和群众工作能力的检验。工作做得好不好,群众看得最清楚。方案是否周密,责任是否落实,物资是否到位,服务是否贴心,直接关系到党和政府在人民群众心中的形象。我们必须把这次防灾减灾工作作为践行初心使命、展现担当作为的实践课堂,以"时时放心不下"的责任感,冲锋在前、靠前指挥,真正做到守土有责、守土负责、守土尽责,向县委、县政府和全县人民交上一份满意的答卷。

二、聚焦关键环节,以超常举措狠抓各项防灾减灾措施落地见效

《实施方案》已经对各项工作任务进行了详细分解,各乡镇、各部门要不折不扣地抓好落实。这里,我再突出强调四个"必须抓好"的关键环节。

(一)必须抓好物资储备与设施保障,筑牢"物质防线"。兵马未动,粮草先行。充足的物资储备和完善的基础设施,是我们抵御灾害最直接、最有效的武器。一是饲草料储备要"足"。这是保畜的核心。根据我们全县约50万头(只)牲畜的存栏量和漫长的冬春季枯草期测算,饲草料缺口依然较大。县农牧农村局要牵头,各乡镇要落实主体责任,按照"政府储备、集体储备、家庭储备"相结合的原则,多渠道、多方式扩大饲草料储备规模。要确保在11月底前,全县饲草料储备总量达到800万吨以上,其中县级应急储备不少于150万吨,乡镇级储备不少于300万吨,其余分解到村、到户。要动员群众强化物资储备与管理,引导牧民群众不等不靠,充分利用秋季牧草最后的生长期抓紧收储,做到"户户有储草、圈圈有补饲"。二是基础设施检修要"全"。要立即组织力量,对全县范围内的牲畜棚圈、储草棚、人畜饮水工程、牧道等基础设施进行一次拉网式排查。特别是畜棚暖圈,这是牲畜安全过冬的"房子"。要确保在11月20日前,全面完成全县约5万平方米存在安全隐患的畜棚暖圈维修加固工作,确保不漏风、不渗雪、能保暖。对于排查出的道路、桥梁、通讯等设施隐患,要建立台账,明确责任单位和整改时限,逐一销号清零。三是应急物资准备要"齐"。县应急管理局、发改委、商务局等部门要协同配合,做好燃油、发电机、铲雪设备、药品、食品、饮用水、棉衣被等应急救援物资的储备和调运准备工作,确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。

(二)必须抓好畜群结构优化与科学出栏,减轻"过冬压力"。防灾减灾,既要"防",也要主动"减"。在灾害来临前,通过科学手段主动减少冬季草场压力和饲养成本,是最高效的减灾方式。一是加大牲畜出栏力度。要转变"惜售""重数轻质"的传统观念,引导牧民群众算好经济账、长远账。县农牧部门和各乡镇要组织技术人员深入牧户,指导他们对畜群进行科学评估,及时将老畜、弱畜、病畜和多余的公畜进行处理和出售。要力争在12月初之前,使全县牲畜商品率较去年同期提高3-5个百分点。这既能变现增加收入,又能优化畜群结构,减轻草场和饲料压力,是"一举多得"的好事。二是做好牲畜疫病防控。冬春季是牲畜疫病高发期。要严格执行强制免疫计划,确保口蹄疫、小反刍兽疫等重大动物疫病免疫密度常年保持在90%以上。要加强产地检疫和屠宰检疫,严防病死牲畜流入市场。要加强疫情监测,一旦发现疑似病例,必须按规定程序及时上报、果断处置,严防扩散蔓延。三是推广科学饲养技术。要充分发挥乡镇农牧综合服务中心的作用,组织技术人员下沉一线,向牧民群众普及羔犊保育、孕畜管理、补饲配方、疫病防治等科学养殖知识,提高养殖效益,增强牲畜自身抵抗力。

(三)必须抓好监测预警与应急响应,抢占"制胜先机"。在与自然灾害的斗争中,信息就是生命,时间就是胜利。一是预警信息要"快"。县气象局、农牧局、应急管理局等部门要建立24小时联合值班和会商研判机制,密切监视天气变化和灾害发展趋势。要充分利用卫星遥感、地面观测站等现代化手段,加强对降雪、降温、风力等关键指标的监测。一旦预测到可能引发灾害的极端天气,必须第一时间通过广播、电视、微信群、村级大喇叭、牧区"马背宣传队"等一切有效途径,将预警信息"点对点"地传递到每个乡镇、每个村组、每个牧户,确保不漏一户、不落一人。二是应急预案要"活"。《实施方案》是总纲,各乡镇、各部门还要结合自身实际,进一步细化、实化本级、本领域的应急预案。预案不能只写在纸上、挂在墙上,要具备可操作性。要明确在不同等級的预警下,应该采取什么样的响应措施,谁来组织,人员如何調配,物资如何发放。要适时组织开展桌面推演和实战演练,让广大干部群众熟悉预案流程,提高应急处置能力。三是应急处置要"准"。灾情一旦发生,必须迅速启动应急响应。乡镇要第一时间组织力量核灾、报灾,縣級領導小組要根据灾情等级,统筹调度全县资源进行救援。要严格执行草场、物资、劳動力轉移對口互助責任制,有序组织受灾群众和牲畜转移到预先确定的抗灾草场和安全地點。要优先保障通路、保通讯、保供电,为救援工作打开生命通道。

必须抓好人工种草与草场管理,提升"抗灾韧性"。这是提升牧业抗灾能力的根本之策。短期要应急,长远更要谋划。一是预留好抗灾草场。各乡镇要严格按照县里的统一规划,划定并管护好一定面积的秋季牧场作为应急草场,严禁提前放牧。这片草场是全乡乃至全县的"战略储备",关键时刻要发挥关键作用。二是加快推进人工种草。要抓住当前土壤墒情尚可的有利时机,加快今年规划的人工种草基地建设进度。对于已建成的人工草场,要加强后期管护,确保产草量。要积极探索推广适合我县气候条件的优良牧草品种和种植技术,逐年扩大人工种草面积,从根本上缓解草畜矛盾。三是严格落实草畜平衡制度。要加强草场监管,嚴厲打擊超載放牧、盜采盜挖等破坏草原生态的行为。要积极引导牧民群众转变生产方式,逐步从依赖天然草场向圈养、半圈养和发展饲草料产业的方向转变,走生态优先、绿色发展的可持续发展道路。

三、强化组织领导,凝聚形成防灾减灾工作的强大合力

打赢今冬明春牧业防灾减灾这场硬仗,关键在领导,核心在落实。全县上下必须牢固树立"一盘棋"思想,协同作战,合力攻坚。

(一)要压紧压实领导责任。会议已经明确,全县防灾减灾工作实行"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"。各乡镇、各部门的"一把手"是第一责任人,必须亲自挂帅、亲自部署、亲自督战,重要情况要第一时间掌握,关键环节要亲自協調解决。分管领导要具体抓、抓具体,深入一线,现场指挥。要发挥好村"两委"、驻村工作队、党员中心户的作用,将责任和任务层层分解,落实到岗、到人,构建起横向到边、纵向到底的责任体系,确保各项工作有人抓、有人管、有人负责。

(二)要健全完善协作机制。县里成立的防灾减灾工作领导小组要切实发挥好牵头抓总、统筹协调的作用。领导小组办公室要实体化运作,加强日常调度和信息汇总。各成员单位要既各