在市畜禽粪污资源化利用工作推进会议上的讲话

在〔*〕市畜禽粪污资源化利用工作推进会议上的讲话

同志们:

今天,市委、市政府决定召开这次全市畜禽粪污资源化利用工作推进会议,主要任务是深入分析当前我市畜禽粪污资源化利用工作面临的新形势、新挑战,总结经验,查找不足,并对下一阶段的重点工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,〔*〕同志通报了上半年全市的总体情况,〔*〕农业农村局、〔*〕生态环境分局等部门作了很好的发言,既有对工作的深入思考,也提出了务实的举措,我都同意。下面,我再讲三点意见。

一、肯定成绩,正视差距,以更高站位深刻认识工作的极端重要性

畜禽粪污资源化利用,一头连着农村人居环境改善和百姓的"米袋子""菜篮子",一头连着畜牧业的绿色转型和可持续发展,是生态文明建设的硬任务,也是乡村振兴战略的必答题。近年来,全市上下认真贯彻落实中央和省委的决策部署,将这项工作摆在突出位置,采取了一系列有效措施,取得了阶段性成效。

回顾"十三五"时期,我市畜禽粪污综合利用率已达到86%,为后续工作打下了坚实基础。进入"十四五",特别是自2021年以来,我们持续发力,全市畜禽规模养殖场的粪污处理设施装备配套率早已率先实现了100%的目标,基本构建起了覆盖全市的粪污处理设施网络。同时,我们积极指导养殖主体建立规范的资源化利用台账,截至目前,规模养殖场台账建设率也达到了100%初步实现了粪污产生、处理、利用全过程的可追溯管理。这些成绩的取得,是全市各级各部门、广大干部群众以及养殖业从业者共同努力的结果,值得充分肯定。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,对标今天,也就是2025年8月这个时间节点,对标年底要实现的"全市畜禽粪污综合利用率达到86%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在100%"这一硬性指标我们的工作依然面临严峻挑战,存在不少亟待解决的突出问题。

一是思想认识的"温差"依然存在。部分乡镇、部门和养殖主体对这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性认识不足,依然存在"重养殖、轻环保""重建设、轻管护"的错误观念。有的认为这是环保部门和农业部门的事,与己无关,存在等、靠、要思想;有的养殖户则认为投入大、见效慢,缺乏主动治理的内生动力,导致政策执行和工作推进的力度层层递减。

二是治理水平的"落差"依然明显。虽然规模养殖场的设施配套率达到了100%,但设施的实际运行率和利用效率却不尽如人意。部分设施存在闲置、弃用或者与养殖规模不匹配、工艺落后的问题,未能真正发挥作用。尤其是量大面广的散养户和中小型养殖场,其粪污处理方式仍然较为粗放,乱堆乱放、随意倾倒的现象在一些地区屡禁不止,成为农村人居环境整治的"顽疾"和污染源头。

三是种养循环的"偏差"依然突出。农牧结合、种养循环是解决畜禽粪污问题的根本出路。但我市目前"畜禽养殖-粪污处理-有机肥还田"的循环体系尚未完全打通。一方面,有机肥推广应用力度不够,部分种植户长期依赖化肥,对粪肥的价值认识不足、接受度不高;另一方面,粪肥还田的"最后一公里"问题没有有效解决,缺乏专业的运输和施用服务,导致养殖场"愁出路"、种植户"嫌麻烦"的矛盾并存。

四是责任落实的"压差"依然存在。一些地方和部门的属地责任、监管责任没有完全压实。网格化管理体系虽已建立,但在实际运行中存在"网格"不实、"管理"不严的问题。日常监管执法偏宽偏软,对偷排直排、设施闲置等违法违规行为的查处力度不足,未能形成有效震慑。

这些问题,既有历史原因,也有现实因素,但归根结底,是我们的工作还没有完全跟上高质量发展的要求,没有完全适应人民群众对优美生态环境的期盼。今年是"十四五"规划的收官之年,也是各项既定目标的交卷之年。我们必须站在讲政治、顾大局的高度,将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,以"退无可退、背水一战"的决心和"时不再来、只争朝夕"的劲头,坚决打赢这场攻坚战。

二、锚定目标,精准施策,以更实举措推动工作取得突破性进展

目标已经明确,关键在于落实。全市上下要紧紧围绕年底前综合利用率达到86%以上的核心目标,聚焦重点领域和关键环节,下足"绣花"功夫,确保各项任务落地见效。

第一,必须在源头管控上再加力,筑牢设施建设的"硬支撑"。治污先治源。要把设施建设和规范运行作为基础性、前置性工作来抓。一要持续深化动态摸排。各乡镇要对辖区内所有畜禽养殖场(户)进行再一轮无死角的排查,更新完善清单台账,确保底数清、情况明。所有规模养殖场必须全部纳入农业农村部的直联直报系统,实现动态管理。二要严格落实分类施策。要坚持"一场一策""一村一策"。对于新建、改扩建的规模养殖场,必须严格执行环评"三同时"制度,确保粪污处理设施同步设计、同步施工、同步投用。对于现有的设施陈旧、处理能力不足的,要立即督促其升级改造。对于广大散养户,要引导其按照村规民约,在房前屋后或田间地头建设简易、低成本、防渗漏的贮存发酵池。对于养殖密集的村屯,要积极探索建设村级粪污集中收集处理设施,实现粪污的全量收集和统一处理。三要全面推广标准模式。要大力推广干清粪、雨污分流、固液分离等节水高效的生产工艺,从源头实现粪污减量化。所有粪污处理和贮存设施,都必须严格达到"三防"、"二统一"和"一用"的技术标准。

第二,必须在种养循环上再深化,畅通资源利用的"主渠道"。粪污是放错地方的资源。打通种养循环,是实现变废为宝、化害为利的核心关键。一要科学核定土地承载力。〔*〕农业农村局要牵头,会同相关部门,根据土壤类型、作物需求等因素,科学测算不同区域的土地粪肥消纳能力,推算出土地可承载的畜禽养殖当量,为优化区域养殖布局、实现"以地定养"提供科学依据。二要建立健全利益联结机制。要积极引导养殖场与周边的家庭农场、种植大户、农民合作社等新型经营主体签订粪肥供应使用协议,形成长期稳定的合作关系。要探索建立"受益者付费"机制,鼓励种植户以合理价格购买有机肥,让养殖场在环保投入中也能获得经济回报。三要完善田间配套设施。要将田间地头的粪污贮存池、输送管网等设施建设,纳入高标准农田建设的范畴,统筹规划,一体推进。市里要整合资金,对购置粪肥运输车、施用机具等社会化服务组织给予适当补贴,着力破解粪肥还田"最后一公里"的瓶颈。

第三,必须在主体培育上再突破,打造市场运营的"新引擎"。要彻底解决粪污问题,不能仅靠政府"输血",必须依靠市场机制,培育强大的"造血"功能。一要大力培育社会化服务组织。要积极扶持和培育一批专业的粪肥收集、运输、处理和施用社会化服务组织,使其成为连接养殖场和种植户的桥梁和纽带。在养殖集中的区域,要积极探索由第三方服务机构对粪污进行统一收集、集中处理的运营模式,实现专业化、规模化运营。二要加快推进重点项目建设。全市规划建设的5座区域性粪污资源化中心项目,是提升我市粪污处理能力的关键工程。目前,这些项目正处于建设的关键时期相关乡镇和部门必须倒排工期、挂图作战,加强调度和服务,全力破解土地、资金等瓶颈制约,确保项目在年底前建成投产,尽快形成新的处理能力。〔*〕公司的养殖粪污肥料化项目,作为我市龙头企业带动产业升级的标杆,也要加快10处有机肥场的建设进度,确保按期达产达效。三要强化科技与金融支持。〔*〕科技部门要围绕粪污处理过程中的臭气控制、高效发酵、养分保持等技术难题,组织专家团队开展联合攻关,推广一批先进适用的新技术、新工艺。金融机构要创新金融产品和服务,积极探索利用政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引更多社会资本投入到畜禽粪污资源化利用全产业链的建设和运营中来。

三、强化担当,狠抓落实,以更强合力确保各项工作落地生根

一分部署,九分落实。工作任务已经明确,关键在于形成齐抓共管、合力攻坚的强大工作格局。

第一,责任体系必须"链条化"。要严格落实"党政同责、一岗双责",层层传导压力。各乡镇党委政府要坚决扛起属地管理主体责任,党政主要负责同志是第一责任人,必须亲自研究、亲自部署、亲自督办。要进一步做实网格化管理,将每一家养殖场(户)的治理责任都明确到具体的包保领导和网格员,建立从粪污产生、收集、贮存到利用的全过程闭环监管链条,确保监管无死角、责任不悬空。养殖场(户)作为污染治理的责任主体,必须严格履行"谁养殖谁负责、谁污染谁治理"的法定责任,规范建立并如实填报粪污资源化利用台账,确保粪污去向可查、有据可依。

第二,部门协作必须"一体化"。畜禽粪污治理是一项系统工程,绝非任何一个部门可以包打天下,必须牢固树立"一盘棋