在县农村集体“三资”管理突出问题专项整治“突击战”动员培训会上的讲话

在〔*〕县农村集体"三资"管理突出问题专项整治"突击战"动员培训会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县农村集体"三资"管理突出问题专项整治"突击战"动员培训会,主要任务是深入学习贯彻全州相关会议精神,对我县专项整治"突击战"进行全面动员和安排部署。刚才,〔*〕同志传达了上级精神,通报了工作提醒函,相关部门也进行了业务培训,讲得都很好,希望大家认真领会,抓好落实。下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识打好专项整治"突击战"的极端重要性和紧迫性

农村集体资金、资产、资源,简称"三资",是发展壮大农村集体经济、带动农民增收致富的重要物质基础,是实施乡村振兴战略的"压舱石"和"稳定器"。管好用好"三资",事关群众切身利益,事关基层组织公信力,事关党在农村的执政根基。县委、县政府决定在全县范围内开展这场为期数月的专项整治"突击战",是基于对当前形势的清醒认识和深刻把握,是一项必须完成的重大政治任务。

第一,这是践行"两个维护"的政治要求。党的十八大以来,中央高度重视农村集体产权制度改革和"三资"管理工作,多次作出重要指示批示,要求我们守好、用好、壮大集体家底。打好这场"突击战",就是要以雷霆手段和坚决行动,将中央、省委、州委的决策部署不折不扣地落到实处,用实际成效检验我们的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们必须清醒地认识到,对"三资"管理中的乱象听之任之,就是对党和人民事业的不负责任。

第二,这是解决突出问题的现实需要。近年来,虽然我们在规范"三资"管理上做了一些工作,但必须正视,我县农村集体"三资"管理领域仍然存在不少突出问题,有些问题甚至相当严重,已经到了非解决不可的地步。从前期的摸排和信访情况看,主要集中在几个方面:一是资金管理乱象丛生。有的村集体资金使用"一支笔"审批,民主程序形同虚设;有的存在大额现金支付、白条入账等不规范行为;甚至还有人动歪脑筋,通过虚报冒领、截留挪用等方式侵吞集体资金。二是资产资源侵占严重。一些集体经营性资产被个人长期无偿占用,一些新增的资产资源游离于账外监管,成了无人过问的"隐形资产"。据初步掌握,我县部分村庄存在集体土地、山林、水域等资源被违规发包,甚至出现"阴阳合同""长命合同""人情合同",严重损害了集体利益。三是财务管理形同虚设。部分村务监督委员会作用发挥不力,财务公开不及时、不全面、不真实,群众的知情权、参与权、监督权得不到保障,一本"糊涂账"让干群关系日益紧张。这些问题,不仅造成了集体资产的大量流失,更严重侵蚀了群众的获得感和信任感,败坏了基层风气,动摇了党的执政根基。我们必须以"零容忍"的态度,向这些顽瘴痼疾发起猛烈攻势。

第三,这是推动乡村振兴的必然选择。实施乡村振兴战略,产业兴旺是重点,发展壮大集体经济是基础。如果我们的"家底"都混乱不清,甚至被蛀蚀掏空,乡村振兴就无从谈起。实践证明,"三资"盘活了,集体经济就壮大了,村级组织就有能力为群众办实事、办好事。开展专项整治,就是要通过全面清查核实,摸清家底、盘活资产,让"沉睡"的资产活起来,让流失的资源归回来,把"死钱"变成"活钱",为发展乡村产业、建设和美乡村提供坚实的物质保障,真正让集体经济的"源头活水"惠及千家万户。

二、聚焦关键环节,准确把握专项整治"突击战"的目标任务和方法路径

这次"突击战"时间紧、任务重、要求高。我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,紧扣"清查、整治、规范"三个关键环节,环环相扣、压茬推进,确保打出声威、打出实效。

首先,要在"清"字上下足功夫,实现底数清、问题明。全面清查是整个"突击战"的基础性工程和首要任务。底数不清,一切都无从谈起。这次清查,绝不能满足于翻翻账本、对对数字,必须是一场全方位、无死角的"大盘点""大起底"。一要全面覆盖。清查范围要覆盖全县所有乡镇、所有村(居)委会和村(居)民小组,做到横向到边、纵向到底。清查内容不仅包括集体所有的资金、建筑物、机器设备等有形资产,更要将土地、林地、水域、滩涂等各类资源性资产全部纳入清查范围,确保不漏一村一社、不漏一项一物。二要方法多样。要综合运用财务检查、资产盘点、实地勘测、群众走访、合同比对等多种方式进行交叉验证,确保数据真实准确。特别是对那些历史遗留的、权属不清的、存在争议的资产资源,要敢于触及,组织专门力量进行调查核实。三要建立台账。清查完成后,要分门别类建立健全"三资"管理台账,包括资源台账、资产台账、资金台账、合同台账和债权债务台账,做到"一村一档""一项目一档",并同步完成电子化录入,实现动态管理。最终要达到"家底清、情况明"的目标,为后续的整治和规范工作提供精准靶子。

其次,要在"治"字上动真碰硬,做到靶向施策、销号清零。清查的目的是为了解决问题。对于清查中发现的各类问题,必须动真格、出重拳,坚决予以整治。一要实行清单化管理。对排查出的问题,要建立问题清单、任务清单、责任清单"三张清单",明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限,实行台账式管理、项目化推进。完成一项、销号一项,确保所有问题闭环管理、清仓见底。二要实施分类处置。对侵占、挪用、截留集体资金等违规违纪问题,要坚决纠正,限期追缴;对不规范的经济合同,要组织专业力量逐一审核,本着尊重历史、依法依规的原则,"一合同一策"进行规范、完善或解除;对长期拖欠的集体债权,要加大清收力度;对涉嫌职务违法犯罪的,要发现一起、移送一起,由纪检监察机关和司法机关快查严办,绝不姑息。三要坚持"回头看"。对以往巡视巡察、审计监督中发现的"三资"管理问题,要进行一次彻底的"回头看",重点看整改是否到位、是否反弹,对整改不力、虚假整改的要严肃追责问责。

最后,要在"建"字上着眼长远,推动标本兼治、长效常治。"突击战"不能打成"一阵风"。我们既要立足当前,解决突出问题,更要着眼长远,扎紧制度的笼子。一要健全民主监督机制。要进一步完善村级民主决策、民主管理、民主监督制度,严格执行"四议两公开"等程序,保障群众对集体重大事项的知情权、决策权和监督权,让权力在阳光下运行。二要完善财务管理制度。严格执行村级财务管理、会计核算、票据管理等制度,规范收支行为。全面推行村级财务委托代理服务,提升财务管理的专业化水平。三要构建智慧监管平台。要积极探索运用大数据、互联网等信息化手段,加快推进我县农村集体"三资"智慧监管平台建设和应用。将所有资产资源信息、合同信息、财务收支信息全部上线,实现线上审批、实时监控、动态预警,从技术上堵塞管理漏洞。通过这次专项整治,我们要努力构建起一套产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村集体产权制度体系,形成一套可监督、可检查、可追溯的长效管理机制。

三、强化组织保障,凝聚形成专项整治"突击战"的强大合力

打赢这场硬仗,关键在人,关键在责任落实。全县上下必须牢固树立"一盘棋"思想,同心同德,同向发力,确保各项任务落地见效。

第一,要扛牢压实责任。这次专项整治实行"党委主责、书记主抓、部门协同、纪委督办"的工作机制。县委、县政府成立专项整治工作领导小组,统筹推进全县工作。各乡镇党委、政府是这次"突击战"的"主战场",党(工)委书记是第一责任人,必须亲自挂帅、靠前指挥,把压力层层传导到村、到组。各村(社区)"两委"是具体执行者和"突击队",要切实