在全市矛盾纠纷排查化解业务技能提升培训班上的讲话

在全市矛盾纠纷排查化解业务技能提升培训班上的讲话

同志们：

经过前段时间的精心筹备，今天，全市矛盾纠纷排查化解业务技能提升培训班正式开班了。首先，我代表市委、市政府向本次提升培训班表示热烈祝贺，向一直以来支持、参与全市信访矛盾预防化解工作的各位领导、同志表示衷心地感谢。

过去的一年，我们坚持和发展新时代"枫桥经验"，综合运用多种方式和手段，搭建起"党政领导、政法牵头、司法推动、各方参与、社会协同、多元化解"的"大调解"工作格局，矛盾纠纷多元预防化解工作取得了较好的成效。我们坚持预防在前，紧盯决策、热点、思想"三个源头"，常态化开展矛盾纠纷排查化解，精准掌握民意民情民忧，依法妥善解决群众诉求，最大限度地避免和减少矛盾纠纷发生。我们坚持调解优先，推广运行"〔*〕"工作方法，有效发挥基层综治中心阵地作用，推进部门间信息交换、数据共享，做实人民调解、行政调解、司法调解和行业性专业性调解，大幅提升矛盾纠纷化解质效，化解率达到〔*〕％。我们坚持运用法治，全力推进信访工作法治化试点，制定《实施意见》及配套文件，绘制群众信访法治化路线图和"〔*〕"工作法流程图，全面推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序"五个法治化"，调解不成的及时受理、依法判决，从根本上定分止争，初次信访量同比下降〔*〕％。我们坚持立足基层，推动政法干警下沉，充实基层一线工作力量，积极探索社会力量广泛参与工作模式，有效激发党员干部、网格员、五老人员、志愿者等贴近群众、熟悉情况优势，形成矛盾纠纷化解工作合力，有力地维护了全市社会和谐稳定，中国-中亚峰会、全国"两会"等重大专项活动实现了"六个严防"目标。

借此机会，我就这次培训讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好矛盾纠纷多元预防化解工作的紧迫感和责任感

一年之计在于春。在全年工作开局之时，我们举办这次培训班，主要基于以下考虑：今年是新中国成立75周年，是实现"十四五"规划目标任务的关键之年，做好矛盾纠纷多元预防化解工作，是维护社会稳定的现实需要，更是为群众排忧解难的民生要求，我们通过培训班提高认识、达成共识，分享经验、提高技能，对做好全年工作具有十分积极的影响和重大的意义。

当前，全市矛盾纠纷形势总体可控。但同时也要认识到国内外形势的复杂性，我国已进入战略承压期和风险显露期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，群众利益诉求多元，矛盾纠纷错综复杂，一些难以预料的问题随时可能发生。尤其是我市信访矛盾较为突出，一些领域如征地拆迁、房产物业、婚姻家庭、劳动社保、医疗纠纷、环境污染、民间借贷等涉及的矛盾纠纷交织多发，触点多且燃点低，如果不及时防范和处置，可能会叠加爆发。我们必须准确把握形势，清醒认识问题，保持高度警惕，切实增强做好矛盾纠纷多元预防化解工作的责任感和紧迫感，积极适应群众利益诉求的新变化、新特点和新要求，采取更新的理念、更实的举措和更高的标准，推动矛盾纠纷多元预防化解工作实现新发展。

今天培训的内容，来自于我们的基层工作的经验总结。我们的授课老师都是坚守调解一线且工作成绩斐然的专业人员，通过他们的经验传授，可以让我们从不同的角度，加深对矛盾纠纷的理解，掌握矛盾纠纷调处的技巧。当然，今天参加培训班的都是我们基层矛盾纠纷多元预防化解的主力军、参战员，每个人都有着自己独到的见解和方法，希望通过此次培训班，能够让我们的思路更加拓展，方法更加充实，能力得到提升。

二、把握关键，明确职责，健全矛盾纠纷多元预防化解工作体系

矛盾纠纷多元预防化解工作是一项复杂而严峻的系统性工作，关系着民生和社会大局稳定。我们要按照"属地管理"和"谁主管、谁负责"的原则，积极构建矛盾纠纷多元预防化解工作体系，着力提高矛盾纠纷多元预防化解能力水平。

一是建强工作平台。坚持以综治中心为统领，打造矛盾纠纷排查化解一站式平台。市级综治中心为中枢，统筹相关单位开展预防、调解、仲裁、复议、法律援助、困难帮扶等工作，推进群众诉求"兜底式"受理、"全流程"办理、"全周期"管理；镇（街道）综治中心为支撑，严格落实信访联席会议制度，统筹协调基层单位联席会商、协作联动，推进社情民意收集、矛盾纠纷化解、社会治安防控、心理疏导等工作，前端预防化解矛盾纠纷；村（社区）综治中心为基础，健全完善民情议事会、网格化服务管理等制度，推动两代表一委员、五老乡贤、热心群众等参与村级事务管理，源头吸纳群众诉求，推动解决简单、常见矛盾纠纷。

二是抓好队伍建设。调解员的调解能力和水平决定着矛盾调解的质量，决定着纠纷化解的效果。要加强人民调解队伍建设。发挥人民调解在基层矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，建强各级人民调解委员会，健全人民调解工作制度，完善激励保障机制，常态化开展业务技能培训，大力培养"金牌调解员"，力争将矛盾纠纷化解于始发。要加强行政调解队伍建设。人社、民政、住建、卫健、交通、生态环境等重点行业领域监管部门，要发挥专业优势，在司法局的指导、规范下，建立专业调解委员会，规范调解程序，配强调解人员，强化政策运用，从实质上解决行政争议纠纷，防止问题激化升级、上行外溢。要加强司法调解队伍建设。法院要发挥"分调裁审"机制作用，建强诉前调解中心，聘请退休法官、兼职人民陪审员、律师等担任特邀调解员，建立部门衔接联动机制，对家事纠纷、邻里纠纷、劳动纠纷、交通事故纠纷等适宜调解的案件，引导当事人采取和解、调解等非诉讼方式定纷止争，推进诉源治理，有效控减诉讼案件和信访问题发生。

三是健全工作机制。规范的矛盾纠纷多元预防化解机制，是化解社会矛盾纠纷，减少诉讼和信访压力，降低维稳成本的治本之策，我们要着力抓好日常预防、常态化解、督导考核三项机制的建设和落实。各镇办、各部门要紧盯矛盾纠纷"源头、苗头、人头"，通过日常排查、重点排查、专项排查相结合的方式，加强信息的收集分析，摸清摸准各类苗头问题和矛盾风险，定期开展分析研判、风险预警，做到早发现、早介入、早处置。要做实"〔*〕"工作法，完善并落实法治化、规范化化解流程，对不同层次、不同类型的矛盾纠纷，实行属地管理、分级负责、归口调处，做到源头排查、规范受理、依法处置、有效化解，实现"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"。市委政法委、市司法局要强化矛盾纠纷化解全流程监督，制定考核《实施细则》，细化权责清单，量化评价指标，压紧压实"属地、属事"责任，激发干部群众排查化解矛盾纠纷的积极性和主动性。

三、加强领导，强化保障，确保各项工作任务落到实处

加强矛盾纠纷多元预防化解是今年的重点工作，各部门、各镇办一定要从讲政治的高度，把这项工作抓紧抓好、落地落细。

一要强化责任落实。各镇办、市级各部门要成立矛盾纠纷多元预防化解工作领导小组，具体负责本辖区、本单位、本部门矛盾纠纷多元预防化解工作的组织领导、协调调度、检查考核等工作，市级每月、镇（街道）每半月、村（社区）每周研判一次工作。这里也明确一下，单位"一把手"为主要负责人，分管班子成员为直