在县城市管理研讨务虚会上的讲话

在〔*〕县城市管理研讨务虚会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县城市管理研讨务虚会，主要目的是深入学习贯彻关于城市工作的重要论述，全面践行"人民城市人民建，人民城市为人民"的重要理念，围绕当前我县城市管理工作中的痛点、难点和堵点问题，进行一次全方位、深层次的集中研讨和思想碰撞。希望通过这次会议，大家能够集思广益、畅所欲言，共同为破解管理难题、提升城市品质、增进民生福祉出谋划策，进一步统一思想、凝聚共识、明确方向，奋力开创我县城市管理高质量发展的新局面。

刚才，县创建办、县住建局、县公安局、县城管局等几个部门的负责同志分别就文明城市创建及志愿者服务、城市更新及绿化、重点区域交通治理及执法边界、摊点整治等工作作了很好的汇报，既总结了成绩，也剖析了问题，更提出了下一步的工作思路，听了以后很受启发。下面，结合大家的发言和我的思考，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好城市管理工作的责任感和紧迫感

城市是经济社会发展的"火车头"，是人民群众生产生活的家园。城市管理水平直接关系到城市形象、发展潜力和民生福祉。近年来，我们坚持把城市管理作为推进高质量发展、提升人民生活品质的重中之重来抓，全县上下付出了艰辛努力，城市面貌发生了可喜的变化。特别是今年以来，我们持续深化全国文明城市创建成果，大力推进城市更新行动，市容环境、交通秩序、公共设施等方面都取得了长足进步。这些成绩的取得，凝聚着全县广大干部职工，尤其是一线城市管理工作者的辛勤汗水和无私奉献。在此，我代表县委、县政府，向长期奋战在城市管理一线的全体同志们，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，我县的城市管理工作与新时代高质量发展的要求相比，与人民群众对美好生活的新期待相比，仍然存在不小的差距。随着我县经济社会的快速发展，截至今年上半年，全县地区生产总值已突破450亿元，同比增长6.5%；常住人口达到65万，城镇化率提升至58.5%。城市的快速扩张和人口的加速集聚，给我县的城市承载能力、基础设施建设和公共服务供给带来了前所未有的压力和挑战。

通过前期的调研和刚才大家的发言，我认为当前我县城市管理主要面临"四个短板"：

一是基础设施的"历史欠账"依然存在。部分老旧城区道路破损、管网老化问题突出，"断头路""瓶颈路"尚未完全打通；公共停车位、充电桩等便民设施供给不足，与市民日益增长的需求矛盾凸显；部分背街小巷、城乡结合部还存在环境卫生死角，绿化品质有待提升。这些都是城市功能性的短板，直接影响着市民的居住体验。

二是市民文明素养的"提升空间"依然很大。乱扔垃圾、乱停乱放、占道经营、损坏公共设施等不文明现象仍时有发生。这说明我们的宣传教育还不够深入，市民的文明习惯和主人翁意识养成尚需时日。城市管理不仅是政府的"独角戏"，更需要全体市民的共同参与，市民文明素质的短板是城市管理最难啃的"硬骨头"。

三是社会力量参与的"广度深度"依然不够。虽然我们组建了各类志愿者队伍，但活动开展的常态化、规范化水平还有待提高，参与度主要集中在少数热心市民和特定群体，未能形成全民参与、共建共享的生动局面。特别是探索"商户自治+志愿者协助"等社会治理新模式的步伐还不够快，基层治理的潜力尚未被充分挖掘。

四是部门协同治理的"联动机制"依然不畅。城市管理是一项复杂的系统工程，涉及多个部门、多个领域。但在实际工作中，"铁路警察、各管一段"的现象还不同程度地存在。部门之间信息壁死、职能交叉、权责不清的问题，导致一些"老大难"问题久拖不决，形成了"九龙治水水不治"的困局。这种管理体制上的短板，严重制约了城市管理效能的提升。

这些问题和短板，既是挑战，也是我们下一步工作的着力点。全县各级各部门必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，坚持问题导向，拿出"钉钉子"的精神，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，一项一项去研究，一件一件去解决，全力推动我县城市管理工作迈上新台阶。

二、聚焦关键，精准发力，全面开创城市精细化管理新局面

做好新形势下的城市管理工作，必须摒弃过去"头痛医头、脚痛医脚"的粗放式管理模式，转向系统化、精细化、智慧化的治理轨道。我们要像"绣花"一样管理城市，于细微处见功夫、见品质、见精神。具体来说，要重点在以下四个方面下功夫：

（一）以"系统思维"为引领，构建协同高效的管理体系。城市管理千头万绪，必须强化顶层设计，打破条块分割，形成"一盘棋"格局。

一要强化规划引领的"龙头"作用。规划是城市建设和管理的蓝图。要坚持高起点规划，统筹生产、生活、生态三大布局，科学划定城市"三区三线"，优化城市空间结构和功能分区。要将城市管理的需求前置到城市规划和建设环节，从源头上避免因规划不合理、建设不到位而产生的管理难题。比如，在新建小区和商业区规划时，必须充分预留停车位、垃圾分类设施、公共活动空间等，为后续的精细化管理奠定坚实基础。

二要发挥统筹协调的"中枢"功能。县创建办要真正发挥好牵头抓总、统筹协调的作用。要将文明城市创建的各项标准深度融入城市日常管理的方方面面，变"突击迎检"为"常态长效"。要对现有的各类城市管理方案进行系统梳理、优化整合，针对市容市貌、交通秩序、环境卫生等重点领域，尽快制定出台具体、可操作的实施细则和考核办法，推动方案从"纸上"落到"地上"。

三要建立权责明晰的"联动"机制。要直面问题，敢于碰硬，对长期存在的管理顽疾进行"会诊"，逐一明确牵头单位和配合单位。要建立任务清单、问题清单、责任清单"三张清单"制度，将整改任务与责任单位、责任人、完成时限逐一挂钩，做到"事事有人管、人人有专责"。要积极探索建立跨部门的联合执法、联合巡查机制，特别是针对占道经营、违法建设、黑车运营等涉及多个部门的复杂问题，要形成执法合力，避免推诿扯皮，提高执法效能。

（二）以"人民为中心"为根本，打造有温度的城市治理。城市管理的核心是服务人。我们的每一项工作、每一项决策，都必须把人民群众的安危冷暖放在心上，让城市更有"人情味"。

一要推行"柔性执法"，让执法既有力度又有温度。管理不等于处罚，执法更不是"一刀切"。要全面推行"告知-警告-处置"三步柔性执法流程。第一步"告知"，对于初次、轻微的违法违规行为，执法人员要第一时间到场，耐心向当事人说明其行为的违法性质、相关法律规定以及可能产生的后果，进行劝导和教育。第二步"警告"，如果当事人经劝导后仍不改正，可以开具书面警告通知书，明确整改要求和期限，并记录在案。第三步"处置"，对于拒不改正或多次违法的，才依法依规进行处罚。这个流程的核心是给予当事人自我纠错的机会，体现了教育与惩戒相结合的原则。为确保柔性执法落到实处，政法、城管等部门要牵头制定详细的操作指南，并加强对一线执法人员的培训，不仅要培训法律法规，更要培训沟通技巧、群众工作方法，切实转变执法理念，变"管理者"为"服务者"。

二要规范"市场管理"，让"烟火气"与"文明风"和谐共存。早市、夜市是城市"烟火气"的重要载体，也是满足群众生活需求的必要补充，不能简单地"一关了之"。关键在于如何规范管理。相关部门要立即行动，对城区内所有早市、夜市的点位分布、经营业态、环境卫生、食品安全等情况进行一次彻底的摸底排查。在此基础上，要按照"疏堵结合、因地制宜"的原则，科学规划一批布局合理、设施配套、管理规范的便民摊点疏导区。要积极探索"商户自治+政府引导+志愿者协助"的管理新模式，引导商户成立自治组织，自我管理、自我服务、自我监督，共同维护好经营秩序和环境卫生，实现城市管理与民生需求的"双赢"。

三要办好"民生实事"，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。要聚焦群众反映强烈的"急难愁盼"问题，持续加大投入，扎实推进城市更新行动。要加快实施老旧小区改造、背街小巷整治、道路绿化提升等工程，重点解决停车难、如厕难、买菜难等具体问题。要全域开展城乡环境大扫除行动，集中力量清理卫生死角，补齐环卫设施短板，让城乡环境更整洁、更美观、更宜居。

（三）以"共建共享"为路径，激发全民参与的内生动力。城市管理离不开广大人民群众的理解、支持和参与。必须拓宽参与渠道，创新参与形式，让每一个人都成为城市管理的参与者、建设者和受益者。

一要构建"网格+志愿"的基层治理网络。要进一步深化网格化管理，将城市管理的触角延伸到每一栋楼宇、每一条街巷。在此基础上，要大力弘扬志愿服务精神，广泛发动和组织社区居民、沿街商户、在校学生、企业职工等各方力量，积极参与到交通秩序维护、环境卫生整治、文明行为劝导、垃圾分类宣传等具体工作中来。要探索建立"网格员吹哨、志愿者报到"的常态化联动机制，让网格员成为发现问题的"前哨"，让志愿者成为解决问题的"轻骑兵"，形成问题在一线发现、力量在一线整合、矛盾在一线化解的基层治理合力。

二要打造特色鲜明的志愿服务品牌。要结合我县实际，精心设计一批接地气、受欢迎的志愿服务项目，如"护学岗""文明交通岗""社区环保卫士"等，打造具有〔*〕特色的志愿服务品牌。要建立健全志愿者招募、注册、培训、激励、保障机制，通过积分兑换、评优表彰等方式，增强志愿者的荣誉感和归属感，吸引更多市民加入到志愿者队伍中来，让"有时间做志愿者、有困难找志愿者"在〔*〕蔚然成风。

三要营造"人民城市人民管"的浓厚氛围。宣传部门和新闻媒体要开辟专题专栏，大力宣传城市管理的好经验、好做法，深入报道在城市管理中涌现出的先进典型和感人事迹。同时，也要敢于曝光不文明行为和管理"脏乱差"现象，发挥舆论监督作用。要通过举办知识竞赛、发放宣传手册、开展"小手拉大手"等多种形式的活动，普及城市管理法规知识，引导广大市民自觉遵守社会公德，爱护公共环境，以主人翁的姿态参与到城市管理中来，形成"人人有责、人人尽责、人人享有"的良好社会风尚。

（四）以"标本兼治"为方法，提升城市环境的品质内涵。城市管理既要治"标"，解决好当前突出的环境问题；更要治"本"，建立起常态长效的管理机制，实现从"治乱"向"提质"的转变。

一要以标准化建设为抓手，推动管理规范化。要借鉴先进地区的成功经验，结合我县实际，加快建立覆盖市容环境、园林绿化、市政设施、交通管理等各领域的精细化管理标准体系。〔*〕社区要先行先试，认真梳理现有工作经验，对照夜市管理办法等标准，在道路整治、摊贩管理等方面大胆探索，尽快形成一套可复制、可推广的规范化管理体系，为全县其他区域的治理工作提供示范和借鉴。

二要以智慧化管理为突破，提升管理效能。要顺应时代发展趋势，积极拥抱大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，加快推