县委副书记、县长在全县基层减负工作会议上的讲话

县委副书记、县长在全县基层减负工作会议上的讲话

今天召开全县基层减负工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央和省委、市委关于基层减负工作的决策部署，总结前一阶段工作成效，分析当前存在问题，部署下一阶段重点任务，推动全县上下以更坚定的决心、更务实的举措、更扎实的作风，切实为基层松绑减负、赋能增效。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识基层减负工作的重大意义

（一）基层减负是夯实党的执政根基的内在要求。作为国家治理体系的神经末梢，基层单位直接承载着政策落地的"最后一公里"重任。习近平总书记深刻指出，要防止形式主义占用基层干部大量时间、耗费大量精力，这一重要论述直指当前基层治理中的痛点。现实中，部分地区的文山会海现象出现反弹，各类台账报表要求过度留痕，多头重复考核让基层疲于应付。〔*〕乡镇干部反映，仅迎接一次检查就需要准备32类档案材料，这种异化的考核方式已严重背离工作初衷。我们必须清醒认识到，减负工作本质上是政治问题，关系到党的执政效能和群众基础。要通过建立科学的工作评价体系、推行电子化办公等举措，真正把基层干部从无谓事务中解放出来，使其能够集中精力解决群众急难愁盼问题。

（二）基层减负是释放发展动能的关键举措。在县域经济转型升级的攻坚阶段，乡村振兴、产业培育、民生改善等重点工作亟需基层干部冲锋在前。但调研发现，〔*〕些部门仍存在以会议贯彻会议的官僚主义作风，一个项目要经历〔*〕个层级会议讨论，导致政策红利在传导中层层衰减。〔*〕工业园区反映，干部〔*〕％的工作时间消耗在填表报数上，严重挤占了服务企业的时间。减负绝不是降低工作标准，而是通过重构工作流程实现效能革命。要建立多考合一的整合机制，推行无会日合并开会等制度，运用大数据技术实现信息共享，让干部从围着表格转变为围着项目转，切实将制度性减负转化为高质量发展实效。

（三）基层减负是重塑党群关系的重要纽带。当社区工作者忙于制作精美的迎检画册时，孤寡老人的送餐服务就可能出现延迟；当村干部耗费整天整理台账时，农田水利的修缮工作就可能被搁置。这种本末倒置的工作方式，本质上是对群众路线的背离。〔*〕县推行减证便民改革后，基层开具证明事项由〔*〕项压减至〔*〕项，干部每周入户时间增加〔*〕小时，群众满意度提升〔*〕个百分点。实践证明，只有坚决砍掉指尖上的形式主义，杜绝上级部门甩锅式问责，才能让干部真正沉到一线。要建立群众满意度＋工作实绩的双重考核标准，完善容错纠错机制，推动基层工作回归服务群众的本源，让党的执政根基在减负增效中愈发坚实。

二、突出问题导向，精准发力破解基层减负痛点难点

（一）以刚性约束整治文山会海，推动基层减负增效。针对基层干部长期困于案牍劳形的问题，我们建立了全流程管控机制。在文件管理方面，创新实施双审核一备案制度，所有下发文件必须经过必要性审查和合法性审核，并在县委办公室备案留痕，从源头上杜绝了以会议落实会议、以文件贯彻文件的怪圈。全县发文数量同比下降〔*〕％，其中要求基层报送材料的文件减少〔*〕％。会议改革推行三定标准，定频次、定时长、定范围，将〔*〕个部门例会整合为〔*〕个专题协调会，累计节省会议时长〔*〕小时。特别在督查检查环节，建立"白名单＋黑名单"制度，列入白名单的〔*〕项督查事项全部实现无纸化核查，而擅自开展的〔*〕项督查被列入黑名单通报批评，真正让干部们走出会议室、走进田间地头。

（二）以数据赋能破解过度留痕，重塑基层工作生态。我们运用数字化手段重构工作流程，建成全县统一的智慧基层数据中台，归集〔*〕个部门的〔*〕类基础数据，实现一次采集、多方共享。过去需要填报的〔*〕套报表精简为〔*〕张核心数据表，村级组织平均每月减少填表工作量〔*〕小时。针对移动互联网带来的指尖负担，开展清风APP专项整治，关停〔*〕个僵尸系统，整合〔*〕个同类平台，建立准入退出机制，新上线的政务APP必须提供省级以上文件依据。在考核导向上，首创实绩档案制度，将〔*〕％的考核权重分配给项目建设、民生改善等硬指标，对美化台账摆拍留痕等行为实行一票否优。〔*〕乡镇因在环境整治中搞突击补材料被取消评优资格后，全镇干部转而集中精力解决群众反映的〔*〕个污水治理问题，群众满意度显著提升。

（三）以制度创新遏制责任甩锅，激发基层内生动力。通过编制《县乡职责边界清单》，明确〔*〕项属地管理事项的责任田，其中〔*〕项模糊地带事项重新划归县级部门。建立责任倒查机制，对〔*〕起典型的甩锅式问责案例进行纠正，对〔*〕个部门擅自下放职责的行为予以通报。配套出台的《容错纠错实施办法》细化〔*〕种适用情形，〔*〕镇干部在应急抢险中突破采购程序的行为经认定予以免责后，全县干部担当作为意愿同比提升〔*〕％。在激励机制方面，构建"待遇＋成长"双通道，乡镇干部月均收入较县直部门高〔*〕％，提拔的科级干部中〔*〕％具有乡镇工作经历。〔*〕偏远乡实施暖心工程，为干部建设周转房、开通通勤班车后，主动申请调离人数下降〔*〕％，形成了越是艰苦越向前的干事氛围。

三、强化系统治理，确保基层减负工作取得长效实效

（一）压实责任链条，构建齐抓共管工作格局。为切实解决基层形式主义突出问题，需建立健全责任落实机制，形成上下联动、协同发力的工作体系。县减负专项工作机制要充分发挥中枢神经作用，每季度召开联席会议，对文山会海反弹、督查检查过频等苗头性问题及时预警通报，建立"发现问题－交办整改－回头看"闭环管理链条。各职能部门要开展刀刃向内的自我革命，重点整治本系统存在的指尖上的形式主义、过度留痕等问题，实行整改销号管理，确保每年至少开展2次专项排查整治行动。乡镇（街道）要设立减负观察员制度，动态记录非必要工作负担，通过直通车机制每月向县级专班报送诉求清单。纪委监委要创新"四不两直"监督方式，对搞变通、打折扣的单位实施警示，对连续两次被警告的单位主要负责人进行约谈问责，切实拧紧责任螺丝。

（二）完善制度保障，构建常态长效治理体系。制度创新是破解形式主义顽疾的关键之举。要全面升级《关于持续解决形式主义问题为基层减负的