在县村（社区）“两委”换届工作动员部署会议上的讲话

在〔*〕县村（社区）"两委"换届工作动员部署会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县村（社区）"两委"换届工作动员部署会议，主要任务是深入学习贯彻中央和省委、市委关于基层组织建设的最新精神，全面启动并安排部署我县新一届村（社区）"两委"换届选举工作。刚才，〔*〕同志宣读了《〔*〕县2025年村（社区）"两委"换届工作实施方案》，方案内容详实、要求明确，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高站位，深刻认识本次换届工作的极端重要性

村（社区）"两委"换届，是全县城乡基层政治生活中的一件大事，是巩固党在基层执政根基的战略性工程，更是当前和今后一个时期全县基层党建工作的重中之重。做好这项工作，意义重大，影响深远。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识其重要性、复杂性和紧迫性。

第一，这是夯实党的执政根基、巩固基层政权的必然要求。基础不牢，地动山摇。村（社区）党组织和"两委"班子，是党和国家在基层的"神经末梢"，是贯彻落实党的路线方针政策的"最后一公里"。班子强不强、干部行不行，直接关系到党的执政基础是否牢固，关系到基层治理的成效。历史和实践反复证明，只有选出一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的带头人，才能把广大党员群众紧密团结在党的周围，确保党的各项决策部署在基层落地生根、开花结果。这次换届，就是对我们基层组织体系的一次全面优化和系统重塑，是确保党在基层的领导核心地位坚如磐石的战略之举。

第二，这是深化农村改革、全面推进乡村振兴的现实需要。当前，我县正处在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期。我们县成功入选"乡村振兴传播基地"，这既是荣誉，更是责任。要实现"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的宏伟蓝图，关键在人，核心在班子。未来的五年，是乡村振兴全面发力的五年，我们需要一支什么样的队伍来引领？答案是明确的：必须是一支懂农业、爱农村、爱农民，善于发展经济、精于基层治理、敢于攻坚克难的"领头雁"队伍。通过这次换届，把那些思想解放、视野开阔、有闯劲、有办法的优秀人才选拔到关键岗位上来，才能有效盘活乡村资源，发展壮大村级集体经济，带领群众在共同富裕的道路上迈出更大步伐。

第三，这是创新基层治理、提升社会治理效能的迫切任务。随着经济社会发展，基层社会结构、利益格局、思想观念都发生了深刻变化，对我们的基层治理能力提出了前所未有的新挑战。从信访维稳、矛盾化解，到环境整治、公共服务，再到应对突发事件，每一项工作都考验着"两委"班子的智慧和能力。一个软弱涣散、缺乏战斗力的班子，不仅干不成事，还可能成为矛盾的策源地。反之，一个坚强有力、团结协作的班子，则能成为化解矛盾的"减压阀"、服务群众的"主心骨"。我们必须通过这次换届，把基层班子建设成为听党话、跟党走，善治理、会服务，能团结、敢担当的坚强战斗堡垒，从而推动社会治理重心下移，构建共建共治共享的基层治理新格局。

二、明确目标，把握关键，高标准高质量推进换届各项任务

这次换届工作，任务重、要求高、程序严。全县各级各部门必须牢牢把握正确方向，紧盯目标任务，抓住关键环节，确保换届工作有力有序、高质高效推进。

第一，要坚持一个总遵循：把党的全面领导贯穿始终。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。换届选举的全过程，都必须在党的统一领导下进行。各级党委（党组）要切实扛起主体责任，把换届工作牢牢抓在手上。一要领导方向。从方案制定、人选酝酿到选举实施、后续管理，都要体现党的主张、贯彻党的意图，确保换届工作始终沿着正确政治方向前进。二要主导人选。坚持党管干部原则，把政治标准放在首位，在充分发扬民主的基础上，加强组织审核把关，确保选出来的都是政治上的明白人、发展上的开路人、服务上的贴心人。三要全程掌控。党委书记要当好"一线总指挥"，对换届工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。要建立健全党委统一领导、组织部门牵头协调、相关部门分工负责的工作机制，形成强大工作合力。

第二，要抓好三个核心环节：确保选优配强班子。选什么样的人、建什么样的班子，是换届工作的核心。我们必须在"优"字上做足文章，在"强"字上下够功夫。

一要拓宽视野"选"。要打破地域、身份、职业界限，不拘一格降人才。眼睛要向外，积极从致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、专业社工人才中发现和引育人才。眼睛要向下，注重从现有村组干部、后备力量、优秀党员中择优选拔。要建立动态的人才库，做到心中有数、手中有牌。

二要严格标准"审"。要把好人选的"资格关"，这是底线，绝不能触碰。要严格落实候选人资格县级部门联合审查机制纪委监委、政法、公安、法院、检察、信访、卫健等部门要协同作战，逐一"过筛子"。要坚决执行"负面清单"，凡是存在受过刑事处罚、存在"村霸"和涉黑涉恶问题、组织或参与非法宗教活动、被列为失信被执行人、存在拉票贿选等"硬伤"的，一律挡在门外，一个都不能"带病提名"。

三要优化结构"配"。一个好班子，不仅要有好头雁，还要有合理的梯队结构。本次换届，我们必须在优化班子结构上取得突破性进展。根据前期调研，我县"两委"干部队伍平均年龄为44.61岁，大专及以上文化程度占比仅为20.56%，这与新时代新任务的要求还有较大差距。为此，我们必须设定硬性指标：一是优化年龄结构。力争换届后，全县村（社区）"两委"班子平均年龄显著下降，每个班子中至少要有1名35周岁以下的年轻干部。二是优化知识结构。力争大专及以上学历的成员比例大幅提升，确保每个班子至少有1名大专以上学历的成员。三是优化来源和性别结构。要确保每个"两委"班子中至少有1名女性成员，并稳步提升女性在"两委"主干中的比例。同时，要大力推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任的"一肩挑"模式，并提高"两委"班子成员的交叉任职比例，形成结构合理、优势互补的强大合力。

第三，要严守四道程序关口：确保选举依法依规。换届选举是严肃的政治任务，也是严谨的法律行为。任何环节都不能出偏差、不能走过场。一是严守动员准备关。要扎实做好前期摸排，全面掌握各村（社区）的基本情况、"两委"班子现状、党员群众思想动态以及可能影响换届的各种因素。要做好离任审计，把"明白账"交给群众。要广泛宣传发动，把换届的政策、纪律、程序讲清楚、说明白，做到家喻户晓。二是严守提名推荐关。要充分发扬民主，尊重党员和群众的民主权利，规范提名推荐方式和程序，确保候选人有坚实的民意基础。三是严守组织选举关。要严格按照党组织选举工作条例和村（居）民委员会组织法等法律法规办事，细化选举流程，规范会场布置，做好票箱、选票等各项准备工作，确保选举过程公开、公平、公正。四是严守后续交接关。选举结束后，要第一时间组织新老班子进行工作交接，确保公章、账务、档案等平稳移交。要做好落选人员的思想工作，引导他们正确对待选举结果，继续支持新班子工作。

三、聚焦难点，精准施策，坚决打赢换届选举的攻坚战

我们清醒地认识到，换届工作不会一帆风顺，必然会遇到各种矛盾和问题，尤其是一些重点村、难点村，更是我们必须啃下的"硬骨头"。对此，我们决不能有丝毫麻痹思想和侥幸心理。

第一，要全面摸排，精准研判"难"在何处。各乡镇（街道）要立即组织力量，对所有村（社区）进行一次拉网式、全覆盖的深度排查分析，把问题和风险搞清楚、把底数和情况摸透彻。要建立问题台账，特别是对那些班子不团结、宗族派系势力干扰严重、信访矛盾突出、财务管理混乱、历史遗留问题多、人选储备不足的村（社区），要作为重中之重进行分析研判。要借鉴外地先进经验，建立"红、黄、蓝"三色预警管理机制，将排查出的重点难点村进行分级分类，红色预警的要挂牌督办，黄色预警的要重点关注，蓝色预警的要常态化指导，做到心中有数、对策清晰。

第二，要因村施策，靶向治疗"破解"难题。对于排查出的重点难点村，绝不能"一刀切"，必须"一把钥匙开一把锁"，制定务实管用的应对预案。对班子涣散、内耗严重的，要提前介入，通过谈心谈话、批评教育、组织调整等方式，理顺关系、统一思想。对宗族、宗教势力或黑恶势力干扰渗透的，要与政法机关联动，果断亮剑、坚决打击，净化选举环境。对信访矛盾集中的，要组织专门力量，下沉一线，化解积案，把矛盾解决在换届启动之前。对暂时没有合适书记人选的，要提前从县乡机关、企事业单位选派优秀干部，或从本村致富能手、退役军人中物色培养，确保"主心骨"不断档。要全面落实县级领导联乡、乡镇（街道）班子成员包村、第一书记和驻村工作队驻点的工作机制，把最强的力量压到最复杂的一线去。

第三，要未雨绸缪，做足预案"防范"风险。换届期间，各种不稳定因素容易集中爆发。我们必须增强风险意识，树立底线思维。要制定详细的应急预案，对选举中可能出现的拉票贿选、破坏选举、群体性上访等突发情况，都要有应对之策。要加强舆情监控和引导，严防不实信息、负面言论发酵传播。公安、信访、司法等部门要全程介入，对任何企图干扰、破坏换届选举的违法违纪行为，都要坚持露头就打、快查严办，形成强大震慑。

四、严明纪律，正风肃纪，全力营造风清气正的换届环境

风清气正的换届环境，是选优配强班子的重要保证。这次换届，我们要把纪律和规矩挺在前面，用最坚决的态度、最严格的措施狠抓换届纪律。

一要划出"高压线"。要不折不扣地执行中央"十个严禁、十个一律"和省、市有关换届纪律要求。要通过各种形式，向广大党员干部和群众反复宣传，明确告知哪些行为是被严厉禁止的，触碰了纪律红线会受到什么样的惩处。要让"高压线"真正通上"高压电"，让心存侥幸者不敢越雷池一步。

二要念好"紧箍咒"。要组织所有参与换届工作的人员、所有候选人及其亲属签订换届纪律承诺书，开展严肃的纪律谈话，教育引导他们带头遵规守纪。要畅通监督渠道，公布举报电话、信箱，鼓励群众对换届中的不正之风进行监督。纪检监察机关要发挥"探头"作用，对换届风气进行全程监督、专项巡察。

三要用好"杀手锏"。对