在统计局统计造假专项整治“回头看”动员部署会上的讲话2

在统计局统计造假专项整治"回头看"动员部署会上的讲话

同志们：

统计数据是经济社会发展的"晴雨表"，是党委政府科学决策的"参谋部"，统计造假不仅扭曲发展实情，更会误导政策制定、损害群众利益。自全市统计造假专项整治开展以来，我们取得了阶段性成效，但"过关思想""反弹风险"仍客观存在。今天召开专项整治"回头看"动员部署会，就是要对前期整改情况再核查、对潜在风险再排查、对长效机制再完善，以"钉钉子"精神坚决铲除统计造假土壤。下面，我讲三个方面意见。

一、肯定整治成效，把握"回头看"工作的坚实基础

过去一年，全市统计系统以"严"的基调推进专项整治，在案件查处、数据治理、制度建设上持续发力，累计核查统计调查单位3200余家，整改问题数据1.2万条，统计生态得到初步净化，为"回头看"工作筑牢了基础。

（一）专项整治"破局见效"，造假行为得到有力遏制

一是"靶向查处"形成震慑。聚焦工业、投资、贸易、农业等统计造假高发领域，组建12个专项核查组，采用"四不两直"方式深入企业、乡镇开展核查，查处统计造假案件18起，处理25人，其中党纪政务处分8人，移送司法机关2人。如查处某县工业企业虚报产值问题，该企业通过虚构销售合同、虚开发票等方式多报产值2.3亿元，相关责任人被严肃问责，企业纳入统计失信名单；查处某乡镇农业统计"凑数填报"问题，对编造粮食产量数据的3名工作人员给予警告处分，形成"造假必被查、查必严追责"的鲜明导向。二是"源头治理"压缩空间。开展"统计基层基础提升年"活动，规范企业统计台账设置，要求规模以上工业企业、重点服务业企业建立"原始凭证-统计台账-报表数据"三级溯源体系，累计指导2800余家企业完善台账；清理"僵尸企业""空壳单位"156家，从源头减少虚假报送主体，今年以来新增统计调查单位入库准确率达98％，较整治前提升15个百分点。三是"失信惩戒"强化约束。建立统计信用分级分类监管制度，将123家存在轻微统计违规的企业列入"信用警示名单"，限期整改；将28家严重统计造假企业列入"失信企业名单"，实施联合惩戒，限制其政府项目投标、银行贷款等资格，推动企业从"要我诚信统计"向"我要诚信统计"转变。

（二）数据质量"稳步提升"，支撑决策作用更加凸显

一是核心指标"保真度"提高。通过专项整治，GDP核算相关基础数据误差率从整治前的8.2％降至3.5％，工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等核心指标与税收、用电量、货运量等关联指标匹配度提升20个百分点。如某区前期工业增加值数据与用电量数据偏差较大，经整治后，两者匹配度从65％提升至92％，数据真实性显著增强。二是重点领域"乱象清零"。针对投资领域"虚假项目入库""重复统计"问题，建立项目入库"五审核"机制（审核项目备案、土地审批、资金到位、开工进度、形象进度），清退虚假投资项目46个，核减虚假投资额58亿元；针对贸易领域"虚构销售额"问题，与税务部门共享增值税开票数据，核查企业销售额匹配情况，整改问题企业78家，核减虚假销售额32亿元，确保数据"账实相符"。三是民生统计"精准度"提升。在居民收入、粮食产量、畜禽监测等民生统计领域，推行"入户调查＋现场核验"模式，培训调查员360人次，规范调查流程，居民人均可支配收入调查样本轮换率达100％，数据抽样误差控制在3％以内；粮食产量调查采用"卫星遥感＋实地测产"结合方式，核减某县虚报粮食产量1.2亿斤，确保民生数据真实反映群众生活实际。

（三）制度体系"逐步完善"，长效治理框架基本成型

一是健全"防造假"制度。出台《统计数据质量责任制实施办法》，明确市、县、乡三级统计机构及企业的数据质量责任，将统计造假纳入领导干部问责清单；制定《统计调查单位入库管理细则》《统计数据异常波动核查规程》，从制度层面规范数据生产流程，今年以来依据规程核查异常数据480条，均及时整改到位。二是完善"强监督"机制。建立"月调度、季核查、年评估"数据质量监管机制，每月对核心指标进行趋势分析，每季度开展重点企业核查，每年对县（区）统计工作进行综合评估；组建"统计执法骨干库"，选拔45名业务能手参与跨区域执法检查，今年已开展交叉执法12次，发现并整改问题36个，避免"熟人监督"流于形式。三是强化"提能力"保障。开展"统计业务大培训"，覆盖县乡统计人员、企业统计员1800余人次，重点培训统计法律法规、报表填报规范、数据核查方法；编印《统计造假典型案例汇编》，收录近3年查处的25个案例，组织干部职工逐案学习，提升"识假、防假、查假"能力，今年以来基层统计人员业务考试合格率达96％，较整治前提升22个百分点。

二、正视问题短板，认清"回头看"工作的紧迫性必要性

对照"数据真实、源头可控、监管有力"的要求，前期整治仍存在"整改不彻底、风险未清零、机制不牢固"等问题，若不及时解决，统计造假可能反弹回潮，必须通过"回头看"靶向破解。

（一）整改成效"不稳固"，存在"表面整改、虚假整改"现象

一是"纸面整改"仍有发生。部分县（区）对前期发现的问题仅满足于"文件整改"，未实地核查整改成效。如某县查处的工业企业虚报产值问题，虽要求企业整改，但未跟踪核实后续报表数据，今年一季度该企业仍存在"产值与税收不匹配"情况；某乡镇农业统计台账整改仅更换封面、补填数据，原始凭证仍不完整，数据溯源仍存漏洞。二是"选择性整改"突出。部分单位对易整改、影响小的问题优先整改，对难整改、涉及利益调整的问题拖延敷衍。如在投资项目整改中，优先清退"小金额、无关联"的虚假项目，对涉及地方招商引资考核的"大额项目"仅做"数据调整"，未实质性核查项目真实性；在贸易统计整改中，对个体工商户违规报送问题严格查处，但对重点企业"轻微违规"睁一只眼闭一只眼。三是"整改反弹"风险显现。部分问题整改后缺乏长效监管，出现"整改-反弹-再整改"的恶性循环。如某区前期整改的固定资产投资"重复统计"问题，仅对已入库项目进行核减，未完善项目入库审核机制，今年二季度又发现3个重复统计项目；某县居民收入调查"代填代报"问题，整改后仅维持2个月，又因调查员人手不足恢复代填，数据真实性再次受影响。

（二）风险隐患"未清零"，出现"隐形变异、手段翻新"新情况

一是"造假手段"更隐蔽。部分单位通过"拆分项目""虚构关联企业"等方式规避核查，如某企业将一个大项目拆分为3个小项目，分别在不同县区入库，避免单个项目数据异常；部分乡镇通过"预估填报"代替实际调查，如农业产量调查中，不实地测产，而是根据上年数据"上下浮动"填报，数据缺乏真实支撑。二是"干预统计"变间接。个别地方不再直接要求企业虚报数据，而是通过"下达目标任务""考核排名施压"等方式间接干预。如某县对乡镇下达工业增加值"月度增长10％"的考核指标，乡镇为完成任务，诱导企业多报产值；某区将统计数据与招商引资奖励挂钩，导致部分招商项目"先入库、后停工"，形成虚假投资数据。三是"新兴领域"存盲区。随着数字经济、平台经济等新兴业态发展，相关统计标准不完善、核查手段滞后，成为造假风险点。如某平台企业将"平台流水"全部计入销售额，未扣除平台佣金、退款等，多报销售额5.8亿元；某数字经济企业虚构"研发投入"，通过虚列费用、编造合同等方式套取研发补贴，相关统计数据失真。

（三）制度执行"有短板"，存在"落地不实、监管缺位"问题

一是"制度空转"现象明显。部分制度仅停留在"印发文件"层面，未细化执行流程。如《统计数据质量责任制》虽明确责任，但未规定"出现数据造假后如何追责、追责时限"，导致某县发生统计造假后，责任认定拖延3个月；《统计执法检查规程》要求"执法全过程记录"，但部分执法人员未按规定使用执法记录仪，20％的执法案卷缺乏现场照片、询问笔录等关键证据。二是"协同监管"存在壁垒。统计部门与税务、市场监管、行业主管部门数据共享不充分，如统计部门无法实时获取企业增值税开票数据、社保缴费数据，导致核查企业销售额、用工人数时"被动滞后"；某县统计部门发现企业虚报产值后，未及时将线索移交税务部门，错失联合惩戒时机。三是"基层监管"力量薄弱。县乡统计机构人员编制不足，平均每个乡镇仅1名专职统计员，需承担农业、工业、贸易等多领域统计工作，精力分散；部分村级统计协管员为兼职，待遇低、流动性大，今年以来已更换120余人，导致基础统计工作断层，数据质量难以保障。

三、聚焦重点任务，推动"回头看"工作走深走实

此次"回头看"从即日起至12月底，为期3个月，要围绕"查整改、防反弹、建机制"目标，重点抓好"三个聚焦、三个强化"，确保取得实效。

（一）聚焦"三个重点"，精准开展"回头看"核查

一是聚焦"重点领域"再核查。将工业、投资、贸易、农业作为"回头看"核心领域，工业领域重点核查企业产值、营收与税收、用电量、用工人数的匹配度，计划核查规模以上工业企业800家，确保数据偏差率控制在4％以内；投资领域重点核查项目"入库真实性"，对照项目备案证、土地使用证、施工许可证等资料，清退虚假项目、停工项目，计划核查500万元以上投资项目600个；贸易领域重点核查企业销售额与增值税开票数据、电商平台流水的一致性，整改问题企业；农业领域重点核查粮食产量、畜禽存栏量的实地测产记录，杜绝"预估填报"。二是聚焦"重点问题"再整改。建立"前期问题整改台账"，对18起统计造假案件、156个整改事项逐一"回头看"，实行"销号管理"，整改到位且无反弹的方可销号，整改不到位的挂牌督办。重点督办"虚假整改""选择性整改"问题，如对某县工业企业虚报产值问题，由市局领导包案，现场核查企业台账、原始凭证，确保数据真实；对某乡镇农业统计"代填代报"问题，重新培训调查员，开展入户调查"回头看"，抽查100户农户核实数据。三是聚焦"重点区域"再督导。将前期整改不力、问题较多的6个县（区）、30个乡镇列为"重点督导对象"，组建6个市局督导组，每月驻点督导1次，通过"查台账、核数据、访企业、问群众"等方式，掌握真实情况。对督导中发现的新问题，建立"问题-责任-时限"清单，如某县存在投资项目重复统计问题，要求1个月内完成项目清理，2个月内完善入库审核机制。

（二）强化"三项措施"，确保"回头看"取得实效

一是强化"科技赋能"提效率。运用大数据、卫星遥感、区块链等技术提升核查精准度，建立"统计数据智能核查平台"，整合税务、市