在市专题研究“十五五”规划工作会议上的讲话1

在市专题研究"十五五"规划工作会议上的讲话

同志们:

今天,召开这次专题会议,主要任务是深入学习贯彻党中央、省委关于"十五五"规划编制工作的决策部署,听取专家意见,汇聚各方智慧,集思广益、凝聚共识,共同谋划我市未来五年发展的宏伟蓝图。科学编制和有效实施"十五五"规划,事关我市未来发展全局,是引领和推动〔*〕市在新征程上实现高质量发展的行动纲领。刚才,〔*〕咨询公司的专家介绍了规划纲要的初步构想,几位省里的专家学者也提出了宝贵的意见建议,相关部门的负责同志结合实际谈了很好的想法,听了很受启发。

做好"十五五"规划的编制工作,必须以对历史、对人民高度负责的态度,胸怀大局、立足长远、脚踏实地,确保绘就的蓝图既高瞻远瞩又切实可行。下面,我讲几点意见。

一、科学总结"十四五"发展经验,在回顾与反思中找准前进方向

"十四五"时期,是我市发展历程中极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的转型发展任务,全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央决策部署和〔*〕省委工作要求,迎难而上、砥砺前行,推动经济社会发展取得了来之不易的成就。

这五年,是综合实力稳步提升的五年。预计到"十四五"末,全市经济总量将迈上新的台阶。根据2024年的统计数据,我市地区生产总值已达到650.3亿元,同比增长4.5%经济运行保持了稳中有进的良好态势。这五年,是产业结构深刻变革的五年。作为全国首个资源枯竭型城市经济转型试点市,我市摆脱资源依赖的步伐坚定有力。三次产业结构持续优化,2024年已调整为18.7:28.9:52.4服务业占比首次超过50%,标志着我市经济结构实现了历史性跨越。特别是新能源等接续产业蓬勃发展,在规模以上工业产值中的比重已接近75%发展新动能加速集聚。这五年,是城乡面貌焕然一新的五年。城市更新行动深入实施,基础设施不断完善,人居环境持续改善。乡村振兴战略扎实推进,现代农业稳步发展,城乡融合发展迈出坚实步伐。全市常住人口稳定在154.1万人左右城镇化率稳步提升至约61.7%人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

在肯定成绩的同时,更要清醒地认识到发展中存在的短板和挑战。对照高质量发展的要求,我市发展不平衡不充分的问题依然突出。比如,经济总量仍然偏小,产业层次整体不高,创新能力亟待增强;2024年固定资产投资同比下降9.9%反映出投资结构有待优化,重大项目的支撑作用尚需加强;民生领域还存在一些短板,公共服务供给与人民群众的期盼还有差距;统筹发展和安全的任务依然艰巨。这些问题,既是"十四五"时期留下的待解课题,更是"十五五"时期必须集中力量攻克的重点难点。全面、客观、深刻地总结"十四五",正是为了更好地谋划"十五五",必须坚持问题导向,把过去的经验和教训,转化为未来发展的智慧和遵循。

二、准确把握"十五五"时期面临的新形势,在机遇与挑战中明确战略定位

"十五五"时期,是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期,也是我市推动全面振兴取得新突破、实现更高质量发展的攻坚时期。谋划未来五年的发展,必须胸怀"两个大局",精准研判宏观环境的深刻变化,在变局中开新局。

从国际看,世界百年未有之大变局加速演进,新一轮科技革命和产业变革深入发展,全球产业链、供应链、价值链加速重构,既带来了严峻挑战,也为后发地区实现"换道超车"提供了宝贵机遇。从国内看,我国经济长期向好的基本面没有改变,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快构建,国家深入实施区域协调发展战略、新型城镇化战略、创新驱动发展战略等,为我市承接产业转移、集聚创新资源、拓展发展空间创造了有利条件。特别是党中央把推动东北全面振兴摆在更加突出的重要位置,一系列含金量高的支持政策将陆续出台,这是我市必须牢牢抓住的最大机遇。

立足〔*〕市自身,经过多年转型发展的探索实践,也积累了诸多独特优势。产业转型已见成效,新能源、精细化工等新兴产业集群初具规模,为未来发展奠定了坚实基础。区位交通优势明显,承东启西、连南贯北,是连接〔*〕区域与〔*〕区域的重要节点。历史文化底蕴深厚,工业文明、民族文化交相辉映,为发展文旅产业提供了丰富资源。全市干部群众思转型、盼振兴的愿望强烈,人心思进、人心思干的氛围日益浓厚。

同时,也必须正视前进道路上的风险挑战。区域竞争日趋激烈,"标兵"渐行渐远,"追兵"越来越近,不进则退、慢进亦退的压力空前。我市传统产业改造升级任务艰巨,新兴产业体量尚小,科技创新和人才支撑相对薄弱,破解体制机制障碍仍需持续用力。因此,"十五五"规划的编制,必须是基于对机遇和挑战的深刻洞察,既要增强忧患意识,树牢底线思维,又要坚定发展信心,强化机遇意识,在科学应变、主动求变中塑造发展新优势。

综合考量,建议我市在"十五五"时期的战略定位是:打造全国资源型城市转型升级的示范区、〔*〕省重要的新能源与绿色化工产业基地、〔*〕区域协同发展的战略支点。这一-定位,既是对国家战略的积极响应,也是对我市发展阶段和比较优势的精准把握,旨在探索一条具有〔*〕特色的高质量发展、可持续振兴的新路子。

三、系统谋划"十五五"发展主攻方向,在继承与创新中擘画宏伟蓝图

编制"十五五"规划,必须坚持系统观念,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要紧紧围绕高质量发展这个首要任务,以培育和发展新质生产力为核心,聚焦构建现代化产业体系,谋划一批牵动性强、支撑作用大、利长远的重大举重、大项目。

第一,聚焦动能转换,构建支撑高质量发展的现代化产业体系。产业是发展的根基。必须把做实做优做强实体经济作为主攻方向,推动产业结构从"量"的积累转向"质"的跃升。

一是全力做大做强新能源产业集群。依托我市丰富的"风光"资源,加快推进〔*〕大型风电基地、〔*〕新型储能示范等项目建设,推动风电装备制造、氢能"制储输用"全产业链发展。力争到"十五五"末,全市风电装机规模突破1000万千瓦,光伏装机规模达到300万千瓦以上,建成集能源生产、装备制造、技术研发、智慧运维于一体的千万千瓦级新能源基地。

二是着力改造升级精细化工产业集群。推动现代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向发展,延伸产业链条,提升附加值。重点发展煤基新材料、专用化学品等领域,支持现有化工企业技术改造,加快建设百亿级绿色化工园区,打造省内重要的煤基精细化工产业集聚区。

三是聚力培育壮大先进装备制造与新材料产业集群。围绕现有产业基础,瞄准智能化、绿色化方向,大力发展高端液压装备、特种铸造、节能环保装备等。积极布局氟化工、高性能纤维等新材料产业,前瞻谋划低空经济等未来产业,形成新的经济增长点。

四是倾力提质增效现代服务业集群。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,大力发展现代物流、科技服务、电子商务等。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,深度开发工业遗存、温泉康养、历史文化等资源,擦亮"中国玛瑙之都"等城市名片,推进〔*〕露天矿国家矿山公园升级、〔*〕文化旅游区提升等项目,打造区域性文化旅游目的地和康养中心。

第二,聚焦协调发展,构建城乡融合区域联动的新发展格局。统筹城乡和区域发展是实现共同富裕的内在要求。

要深入实施新型城镇化战略。坚持以人为核心,优化城市空间布局和功能品质,推进以县城为重要载体的城镇化建设。加快城市更新步伐,完善公共服务设施,建设智慧城市、韧性城市,提升城市治理现代化水平。

要全面推进乡村振兴。坚决扛起粮食安全重任,大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业。学习借鉴"千万工程"经验,持续改善农村人居环境,建设宜居宜业和美乡村。深化农村改革,壮大新型农村集体经济,拓宽农民增收致富渠道。

要主动融入区域发展大局。加强与中心城市的互联互通,加快推进〔*〕至〔*〕高铁联络线等重大基础设施项目,深度融入〔*〕城市群。强化与周边地区的产业协作、生态共治、市场对接,在更大范围配置资源、拓展市场。

第三,聚焦民生福祉,构建共建共治共享的社会治理体系。发展的最终目的是为了人民。必须始终坚持以人民为中心的发展思想,在高质量发展中保障和改善民生。

要优先发展教育事业。深化教育领域综合改革,促进义务教育优质均衡发展,加强普惠性学前教育和高中阶段教育,推动职业教育与产业发展深度融合。

要建设健康〔*〕。健全公共卫生体系,深化医药卫生体制改革,提升医疗服务能力。广泛开展全民健身运动,完善养老服务体系,积极应对人口老龄化。

要繁荣发展文化事业。加强公共文化服务体系建设,保护和传承优秀传统文化,丰富群众精神文化生活,提升城市文化软实力。

要织密扎牢社会保障网。实施更加积极的就业优先政策,完善多层次社会保障体系,做好对困难群体的兜底保障,促进社会公平正义。

四、强化规划实施保障,在狠抓落实中推动蓝图变为现实

一分部署,九分落实。规划编制得再好,如果不能有效实施,就是一纸空文。必须建立健全强有力的实施保障机制,确保"十五五"规划各项目标任务落地生根。

第一,要加强党的全面领导。各级党委(党组)要把规划编制和实施工作摆在重要位置,发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用。要坚持"开门编规划",广泛征求社