在区人力资源和社会保障局传达学习党的二十届四中全会精神专题会议上的讲话

在〔*〕区人力资源和社会保障局传达学习党的二十届四中全会精神专题会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次专题会议,主要任务是传达学习刚刚闭幕的党的二十届四中全会精神,研究部署我局的贯彻落实工作。党的二十届四中全会,是在我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键节点,召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。全会于2025年10月20日至23日在北京胜利举行,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,为我国未来五年乃至更长时期的发展擘画了宏伟蓝图。

这次全会公报高屋建瓴、内涵丰富,深刻分析了当前及今后一个时期我国发展的内外环境,明确提出了"十五五"时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和重大举措,是指导我们做好各项工作的纲领性文件。学习好、宣传好、贯彻好四中全会精神,是当前和今后一个时期全局上下的首要政治任务。下面,我结合人力资源和社会保障工作实际,讲三点意见。

一、深入学习精神内涵,充分认识全会的长远影响

学习领会四中全会精神,必须做到高站位、深层次、全覆盖。全局干部职工要深刻认识到,这次全会不仅为国家未来发展指明了方向,更为我们人社事业的高质量发展提供了根本遵循和行动指南。

首先,要深刻领会"十五五"规划建议的战略考量。全会指出,"十五五"时期是我国在新征程上奋力谱写中国式现代化新篇章的关键五年。《建议》围绕推动高质量发展、构建新发展格局、促进共同富裕等重大主题作出战略部署,贯穿了以人民为中心的发展思想。人力资源和社会保障工作,本质上就是做人的工作,是保障和改善民生、促进社会公平正义的基石。全会强调的"扎实做好民生保障工作",直接赋予了人社部门更重大的责任和更光荣的使命。我们必须将人社工作置于服务国家战略全局的高度去谋划和推进,确保每一项政策、每一次服务都与中央的决策部署同频共振。

其次,要准确把握高质量发展对人社工作提出的新要求。公报强调,要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推动产业体系优化升级。这背后离不开高素质的劳动者大军和高水平的人力资源服务。〔*〕区作为经济发展的排头兵,产业转型升级的步伐正在加快。这就要求我们的就业服务不能停留在简单的"介绍工作",而是要向"提升人力资本、优化人才配置"转变。我们的技能培训不能满足于"一纸证书",而是要紧贴区域内战略性新兴产业和未来产业的发展需求,实现"产教评"技能生态链的深度融合。我们的社会保障,也不能仅仅是"兜底",更要成为优化营商环境、解除劳动者后顾之忧、促进劳动力要素顺畅流动的"稳定器"和"润滑剂"。

最后,要清醒认识统筹发展和安全对人社工作赋予的新内涵。全会强调,要更好统筹发展和安全,有效防范和化解各种风险挑战。对人社领域而言,最大的安全就是就业局势的总体稳定和社保基金的安全可持续。当前,国内外环境复杂多变,经济下行压力和结构性就业矛盾并存,人口老龄化进程加速,对我们的风险防控能力提出了前所未有的考验。我们必须树立强烈的底线思维,建立健全就业失业风险监测预警机制,牢牢守住不发生规模性失业的底线。要以最严格的制度、最严密的监管,确保每一分社保基金都是安全、规范的,决不能让人民的"养老钱""保命钱"出现任何闪失。

二、立足人社职能定位,全力做好就业创业服务保障

就业是民生之本、财富之源。四中全会公报再次突出强调了实施就业优先战略,并将其置于经济社会发展的重要位置。这是党中央基于当前形势和长远发展作出的重大战略决策。贯彻落实全会精神,就是要将"就业优先"从宏观理念转化为具体可感的政策实践,推动实现更加充分、更高质量的就业。

第一,聚焦高质量发展,拓展就业增长新空间。数量是基础,质量是关键。"十五五"期间,我们不仅要关注城镇新增就业人数等传统指标,更要关注就业结构的优化和劳动生产率的提升。《建议》为我们指明了方向。我们要主动对接〔*〕区"产业强区"战略,围绕智能制造、生物医药、数字经济等重点产业链,建立"产业-企业-岗位"需求清单,引导和支持劳动者向更具发展前景的领域流动。要大力支持平台经济、共享经济等新业态、新模式健康发展,加强对新就业形态劳动者的权益保障,破除阻碍他们享受就业创业服务的制度壁垒,让他们既能"活起来",又能"稳下来"。

第二,聚焦重点群体,实施精准帮扶不断线。高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体的就业,是稳就业的重中之重。我们的工作要更加精细化、个性化。针对高校毕业生,要深化"就在〔*〕、乐业〔*〕"品牌,从毕业前的实习见习,到毕业后的岗位推荐、创业扶持,提供全链条服务。针对退役军人,要落实好安置政策,开展针对性强的职业技能培训,帮助他们顺利实现角色转换。针对农民工,要完善跨区域就业服务协作机制,加强劳动权益保障和职业技能培训,促进他们融入城市。针对就业困难人员,要严格落实"一人一档、一人一策"的援助制度,通过开发公益性岗位、发放社保补贴等方式,确保零就业家庭动态清零。

第三,聚焦创业带动,激发创新活力新引擎。创业是更积极的就业形式,一个成功的创业者可以带动一批人就业。要将〔*〕区打造成为创业者的沃土。政策扶持要更"给力",进一步优化创业担保贷款的申请流程和审批效率,提高贷款额度和贴息力度,让有志创业者能够轻松获得启动资金。创业服务要更"暖心",整合各类资源,建设更高水平的创业孵化基地和众创空间,为初创企业提供从项目路演、法务咨询到市场推广的一站式服务。创业培训要更"有效",改变过去"大水漫灌"式的培训模式,引入更多实战经验丰富的企业家、投资人担任创业导师,提升培训的针对性和实效性。

三、完善社会保障体系,织密扎牢民生保障安全网

健全的社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器,也是实现共同富裕的内在要求。四中全会《建议》对"十五五"时期社会保障体系建设提出了新的更高要求。我们要以此为契机,推动我区社会保障事业从"制度全覆盖"向量质齐升的"全民享保障"迈进。

第一,在"扩面"上持续用力,实现应保尽保。根据"十四五"规划,到2025年底,全国基本养老保险参保率要达到95%。"十五五"时期,这一目标必将进一步巩固和提升,重点和难点在于灵活就业人员、新业态从业人员以及部分中小微企业职工。我们要创新工作方法,变"坐等参保"为"上门服务",通过大数据比对,精准识别未参保人群,点对点进行政策宣传和参保动员。要探索更加灵活、便捷的参保缴费方式,降低参保门槛,畅通参保渠道,特别是要针对外卖骑手、网约车司机等群体,研究制定符合其职业特点的参保缴费模式,确保社会保障的安全网能够覆盖到每一个角落。

第二,在"提质"上谋求突破,提升保障水平。社会保障不仅要"