区人大常委会党组书记、主任在传达学习党的二十届四中全会精神上专题会议上的讲话

区人大常委会党组书记、主任在传达学习党的二十届四中全会精神上专题会议上的讲话

同志们：?

今天我们召开党组专题会议，核心任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，传达落实中央和省市人大党组及区委有关部署要求，结合我区人大工作实际研究具体贯彻举措。刚才，我们集体学习了全会公报原文，传达了全国人大常委会党组会议精神和赵乐际委员长讲话要求，以及区委常委会扩大会议的部署安排。下面，我结合自己的学习体会和人大工作实际，讲四个方面意见。?

一、提高政治站位，深刻领会二十届四中全会的重大历史和现实意义?

党的二十届四中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，恰逢"十四五"收官与"十五五"谋划的历史交汇点，时机特殊、意义重大。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是乘势而上推进中国式现代化的总动员、总部署，为未来五年发展提供了行动纲领。?

（一）从政治维度看，全会再次彰显了党中央的核心领导力。全会高度评价"十四五"时期我国发展取得的重大成就，这些成就的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。全会审议通过有关人员严重违纪违法问题的审查报告，再次表明党中央将反腐败斗争进行到底的坚定决心，为我们永葆政治本色提供了鲜明指引。作为党领导下的政治机关，区人大必须深刻领悟"两个确立"的决定性意义，把"两个维护"作为最高政治原则。?

（二）从发展维度看，全会精准把握了现代化建设的阶段性特征。当前我国发展进入战略机遇和风险挑战并存的时期，全会科学分析发展环境的深刻复杂变化，明确"十五五"时期经济社会发展目标任务，提出一系列具有开创性的战略举措。这对我区而言，既是融入国家战略的重大机遇，也是破解发展难题的行动指南。我区作为"制造业基地"，必须主动对标全会部署，找准发展定位。?

（三）从法治维度看，全会赋予了人大工作新的时代使命。全会强调要完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，强化法律实施监督。这与人大职能高度契合，为我们履职指明了方向。全国人大常委会党组会议明确要求，要立足人大职能，统筹推进立法、监督、代表等工作，为高质量发展提供法治保障。我们必须深刻认识到，人大在推进治理体系和治理能力现代化中的作用更加凸显。?

（四）从实践维度看，全会为基层工作提供了根本遵循。区人大作为地方国家权力机关，处在民主法治建设第一线，直接联系人民群众。全会提出的"发展全过程人民民主""健全基层治理体系"等要求，正是我们履职的重点领域。只有把全会精神落到实处，才能让人民群众在法治建设中感受到公平正义，在发展成果中增强获得感。?

二、把握核心要义，精准对接全会精神与人大职能定位?

学习贯彻全会精神，关键要全面准确把握核心要义，把全会部署与人大职责使命紧密结合，做到学思用贯通、知信行统一。结合全国人大和省市人大党组会议精神，重点要把握好四个"关键词"：?

（一）把握"高质量发展"这一主题，找准立法工作切入点

全会把推动高质量发展作为"十五五"时期的核心任务，明确要完善市场经济、科技创新等方面法律制度。这要求我们立足我区实际，构建与高质量发展相适应的法规体系。从全国人大部署看，重点领域立法包括市场经济、科技创新、生态环保等方面；浙江省人大提出要"打造具有标志性的立法成果"，这些都为我们提供了借鉴。?

结合我区情况，当前要重点推进三类立法：一是产业升级领域，针对我区〔*〕特色产业，开展专项立法调研，为产业链强链补链提供法治支撑；二是民生保障领域，围绕就业、教育、医疗等群众关切，推动相关法规的修订完善，把民生实事纳入法治轨道；三是基层治理领域，总结我区"党建＋网格"治理经验，探索制定基层治理促进条例，提升治理规范化水平。同时要坚持"小快灵"立法，增强法规的针对性和可操作性。?

（二）把握"全过程人民民主"这一理念，激活代表工作新动能?

全会强调要健全人民当家作主制度体系，充分发挥人民代表大会制度优势。全国人大常委会党组要求"密切同人大代表和人民群众的联系"，淄博市人大提出"推动代表意见吸收到'十五五'规划编制中"，这些都体现了全过程人民民主的实践要求。

我们要从三个方面发力：一是建强履职平台，升级全区〔〔*〕〕个代表联络站，打造"一站一特色"，推动联络站与基层立法联系点、信访接待点融合运行，让群众在家门口就能找代表、提建议；二是丰富履职载体，开展"代表履职季"活动，围绕全会部署的重点任务，组织代表开展专题调研、集中视察，明年重点聚焦〔如"老旧小区改造""乡村振兴"〕等议题，形成高质量调研报告；三是强化建议办理，建立代表建议"提出－交办－督办－反馈"闭环机制，对涉及"十五五"规划的重点建议，实行常委会领导牵头督办，确保建议落地见效。同时要加强代表培训，把全会精神作为代表培训的核心课程，提升代表履职能力。?

（三）把握"有效监督"这一要求，提升监督工作实效性

全会对强化制度执行、加强监督问责提出明确要求。全国人大常委会党组强调要"对照建议确定的战略任务，统筹安排监督工作"，海南省人大提出"紧扣封关运作重点任务开展监督"，这启示我们监督工作必须精准发力。?

下一步监督工作要突出三个重点：一是聚焦规划实施，围绕"十五五"规划编制和实施，提前介入、全程监督，组织代表参与规划草案论证，开展规划实施情况年度监督，确保规划符合全会精神和群众期盼；二是聚焦重大部署，紧盯区委贯彻全会精神的具体举措，如〔本区重点工作，如"优化营商环境""生态环境保护"〕等，通过听取专项工作报告、执法检查等形式，推动政策落地；三是聚焦民生实事，对年度民生实事项目实行"年初问计划、年中问进度、年末问成效"，运用专题询问、满意度测评等刚性监督手段，让民生实事办好办实。同时要完善监督机制，建立监督发现问题整改台账，实行"回头看"制度，确保监督有实效。?

（四）把握"党的领导"这一根本，筑牢政治建设压舱石

全会强调要坚持和加强党的全面领导，这是人大工作的根本保证。赵乐际委员长指出，要"自觉坚持党中央集中统一领导，以实际行动拥护'两个确立'、做到'两个维护'"。新疆自治区人大提出"牢牢坚持党对人大工作的领导，确保各项工作有利于加强党的领导"，这一要求必须贯穿人大工作全过程。?

我们要强化三个引领：一是政治引领，建立党组会议"第一议题"学习制度，把学习全会精神与学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，每月开展一次专题研讨；二是方向引领，严格执行重大事项向区委请示报告制度，立法规划、监督计划、重要会议等都要事先请示区委，确保人大工作始终在党的领导下推进；三是组织引领，加强常委会党组建设，发挥党组把方向、管大局、保落实的作用，带动机关党组、支部层层压实责任，形成学习贯彻的整体合力。?

三、狠抓贯彻落实，以实干担当推动全会精神落地生根?

学习贯彻全会精神，最终要体现在行动上、落实到工作中。结合省人大"以创造性实践彰显制度优势"的要求，我们要重点抓好四项行动：?

（一）开展"学习贯彻深化行动"，推动精神入脑入心?

把学习全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，按照"党组先学一步、干部深学一层、代表广学一遍"的思路，构建全覆盖学习体系。一是领导带头学，常委会党组班子成员到分管委室和联系街道（镇）人大开展宣讲，每人至少讲1次专题党课；二是全员系统学，把全会精神纳入机关干部培训计划，通过专题辅导、集中研讨、在线学习等形式，确保每位干部都学深悟透；三是代表广泛学，组织全区各级人大代表开展"全会精神进基层"活动，通过代表讲坛、入户宣讲等形式，把精神传达到田间地头、企业车间。同时要加强宣传，利用人大网站、公众号等平台，开设"学习贯彻全会精神"专栏，营造浓厚氛围。?

（二）开展"立法质量提升行动"，服务高质量发展?

紧扣全会提出的立法重点，谋划好"十五五"立法规划和明年立法计划。一是精准选题，围绕"构建新发展格局"，开展优化营商环境立法调研；围绕"科技创新"，推进知识产权保护相关规定的制定；围绕"绿色发展"，修订生态环境保护条例。明年计划安排审议法规案〔〔*〕〕件，开展立法调研〔〔*〕〕件。二是完善机制，建立"立法＋调研＋评估"工作模式，每部法规都要征求代表、群众和专家意见，开展立法后评估，确保法规"立得住、行得通、真管用"。三是强化协同，加强与政府法制部门、上级人大的沟通协调，建立立法联系点联动机制，凝聚立法合力。特别是要把"十五五"规划涉及的制度需求作为立法重点，为规划实施提供法治保障。

（三）开展"监督效能强化行动"，保障决策落地见效?

对照全会部署的〔〔*〕〕个方面重点任务，梳理形成监督工作清单，实行项目化管理。一是强化规划监督，成立"十五五"规划监督专班，全程参与规划编制，明年重点监督规划纲要草案的编制情况，组织代表开展专题审议。二是强化专项监督，针对全会提出的"健全社会保障体系"，开展社会保险法执法检查；针对"推进乡村振兴"，听取乡村产业发展情况报告并开展专题询问。三是强化预算监督，深化预算审查监督重点拓展改革，加强对政府债务、重大投资项目的监督，确保财政资金用在刀刃上。同时要创新监督方式，运用大数据监督手段，提升监督的精准性和时效性。?

（四）开展"代表履职赋能行动"，发挥主体作用?

以全会精神为指引，推动代表工作提质增效。一是搭建履职载体，明年组织开展"代表助力'十五五'开局"主题活动，围绕重点项目建设、民生实事办理等，组织代表开展集中视察〔〔*〕〕次、专题调研〔〔*〕〕次。二是提升履职能力，举办代表履职能力培训班〔〔*〕〕期，重点培训全会精神、法律法规和履职技能，组织代表赴先进地区考察学习。三是强化服务保障，建立常委会组成人员联系代表制度，每位组成人员联系〔〔*〕〕名基层代表，定期听取意见建议；为代表配备履职手册和资