在县整治形式主义为基层减负专项工作机制暨公文业务培训会议上的讲话

在〔*〕县整治形式主义为基层减负专项工作机制暨公文业务培训会议上的讲话

同志们:

经县委同意,今天我们在这里召开全县整治形式主义为基层减负专项工作机制暨公文业务培训会议。这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党中央、省委、市委关于整治形式主义为基层减负的系列决策部署,全面总结我县前一阶段工作成效,深刻剖析当前存在的突出问题,并就下一步如何抓好精简文件、精简会议、规范督查检查、深化基层治理、整治"指尖形式主义"、规范公务接待等六个方面的工作,提出明确、具体的要求。同时,我们还将利用下午的时间,专门组织公文业务培训,进一步提升全县公文处理的规范化、科学化水平。

抓好整治形式主义、为基层减负工作,是一项严肃的政治任务,也是一项重要的工作底线。这项工作做得好不好,不仅关系到各地各部门能否严格依规依纪依法履职,更直接关系到能否真正为基层松绑解压、赋能增效,让广大基层干部能够将更多的时间和精力,聚焦到抓发展、保稳定、惠民生这些核心任务上来,为奋力谱写〔*〕县高质量发展新篇章提供坚强作风保障。下面,我讲三点意见。

一、认清形势,正视问题,深刻把握为基层减负的极端重要性

近年来,县委、县政府坚决贯彻落实中央和上级党委关于为基层减负的部署要求,出台了一系列硬核措施,以前所未有的力度向形式主义、官僚主义"开刀",取得了阶段性成效。全县上下"文山会海"现象得到有效遏制,督查检查考核更加规范有序,基层干部的负担有所减轻。根据一些乡镇的反馈,部分干部用于事务性工作的时间平均减少了超过30%,大家干事创业的积极性和主动性有了明显提高。

但是,我们也要清醒地看到,形式主义、官僚主义问题具有顽固性、反复性,减负工作稍有松懈就可能反弹回潮。当前,一些困扰基层的顽瘴痼疾尚未根除,一些新情况、新问题又不断出现。根据近期我们组织开展的专题调研和日常掌握的情况,主要体现在以下几个方面:

第一,"文山会海"有回潮反弹的迹象。有的部门习惯于"下发文件等于落实工作",导致文件数量依然偏多,有些文件篇幅过长,照搬照抄上级精神,缺乏结合〔*〕实际的具体举措,基层干部需要花费大量时间去"消化"。有的会议仍然存在陪会、重复开会的问题,一些可以通过视频形式召开的会议,仍然要求基层主要负责人到主会场参会,耗费了基层干部大量时间精力在路上。

第二,督查考核名目繁多,实效性不强。一些部门在开展督查检查时,过于注重看台账、查记录,听汇报多、深入实地少,"走马观花"式的调研屡禁不止。有的督查存在多头、重复的问题,同一项工作,不同部门、不同层级轮番来查,基层单位不得不反复准备材料、反复汇报,疲于应付。

第三,"指尖上的形式主义"成为新的负担。随着信息技术的发展,各类政务APP、微信工作群、线上打卡、积分排名等层出不穷。有的工作群多达几十上百个,信息轰炸让基层干部应接不暇;有的APP操作复杂,数据需要重复填报,不仅没有提升效率,反而增加了工作量;有的单位把"线上留痕"作为考核依据,导致基层干部不得不把大量精力用在拍照、录视频、传材料上,造成了"指尖上的内卷"。

第四,基层权责边界不清,"责任甩锅"现象依然存在。一些上级部门打着"属地管理"的旗号,将本应由自身承担的职责和任务,随意转嫁给乡镇(街道)和村(社区),导致基层"小马拉大车"现象突出。比如,要求村(社区)出具各类不合理的证明,承担过多的创建评比任务,这些都超出了基层的承载能力。

这些问题的存在,严重损耗了基层干部的精力,挫伤了他们的工作热情,占用了他们服务群众、推动发展的时间,更损害了党和政府在人民群众心中的形象。我们必须站在讲政治、顾大局的高度,深刻认识整治形式主义为基层减负工作的长期性、复杂性和艰巨性,以"钉钉子"的精神,一抓到底、常抓不懈。

二、聚焦重点,精准施策,坚决打赢整治形式主义为基层减负攻坚战

解决基层负担过重的问题,必须坚持标本兼治、综合施策。针对当前存在的突出问题,各镇场、各部门要严格按照本次会议提出的六个方面要求,拿出实招硬招,确保减负工作见真章、出实效。

(一)在精简文件上下更大功夫,做到"真减量、提真质"。文件是指导工作的重要载体,但绝不是工作的全部。要从源头上严控发文数量,坚持"非必要不发文"的原则。各部门向县委、县政府报送的发文请示,县委办公室、县政府办公室将进行严格前置审核,凡是法律法规和党内法规已作明确规定的、现行文件已有部署且仍然适用的、没有实质性内容和具体措施的,一律不予发文。要严格落实年度发文数量"只减不增"的硬性要求。同时,要着力提升文件质量,制发文件必须开门见山、直奔主题,突出针对性和可操作性。根据上级最新规定,部署专项工作或具体任务的文件,篇幅一般不超过4000字;综合性报告或政策性文件,一般不超过5000字。要坚决杜绝"穿靴戴帽",那些长篇大论阐述形势背景、重要意义、主要原则等内容,如果没有新的思想和要求,就一概删减。县委办公室将牵头建立文件制发一致性评估机制,确保所有文件都符合为基层减负的精神。

(二)在精简会议上出更实举措,做到"真压缩、求实效"。要下决心砍掉不必要的会议,严格执行年度会议计划审批和报备制度。能够合并召开的会议坚决合并,能开视频会的不集中开会,能通过文件传达的坚决不开会。要严格控制会议规模和规格,减少陪会人员,让真正抓落实的同志参会。要切实提高会议效率,严格落实"开短会、讲短话"的要求。今后,全县性会议上,主要负责同志的讲话或主报告时间,原则上不超过1小时;其他领导的讲话要言简意赅。同一个会议,党政主要负责同志一般不同时作长篇讲话。要创新会议形式,多采用现场会、推进会等形式,把会场搬到项目一线、田间地头,现场看、现场议、现场定,让会议成为解决问题的"主战场"。对于各部门召开的系统性会议,原则上每年不超过1次;本地区本领域综合性工作会议,原则上每届不超过1次。

(三)在规范督查检查上用更严标准,做到"真统筹、重实绩"。督查检查是推动工作落实的重要手段,但绝不能滥用。要严格落实督查检查考核年度计划和审批报备制度,凡未纳入年度计划的,一律不得开展。县委办公室将加强统筹,整合内容相近、范围相同的督查事项,推行"联合督查""综合督查",力争"多场合一""多查合一",坚决避免"一事多查""反复检查"。中央和国家机关、省市部门开展的督查检查考核,一般不要求我县层层配套开展。要改进督查方式方法,大力推行"四不两直"的暗访模式,多到群众意见多、工作基础差的地方去,了解真实情况,发现真实问题。要坚持结果导向,把督查的重点放在工作实绩和群众满意度上,而不是看台账有多厚、材料有多美。坚决纠正重"痕"不重"绩"、留"迹"不留"心"的错误倾向。

(四)在深化基层治理上谋更深层次,做到"真赋能、明权责"。为基层减负,根本在于理顺权责关系,为基层赋能增效。要加快推进基层管理体制改革,制定和完善乡镇(街道)权责清单,依法明确基层政府的职权范围,厘清县直部门与乡镇(街道)的职责边界。要坚决杜绝"责任甩锅",上级部门不得随意将自身职责转嫁给基层,不得以"属地管理"为名,要求基层承担无限责任。要全面清理规范村(社区)组织承担的各类工作事务、机制牌子和证明事项,切实为村(社区)减负。同时,要健全基层治理体系,推动人、财、物等资源更多地向基层倾斜,加强对基层干部的关心关爱和能力培训,让他们有权、有钱、有人、有能力为群众办实事、办好事。

(五)在整治"指尖形式主义"上动更真格,做到"真清理、强整合"。针对当前泛滥的政务APP和工作群,要立即开展一次全县范围内的专项清理整治行动。各部门、各单位要对本系统、本单位开发或要求基层使用的政务APP进行全面梳理,功能单一、用户量少、实用性差的要坚决关停并转。要大力整合,推动数据互联互通,实现"一次采集、多方共享",切实解决数据重复填报问题。要严格规范微信工作群、QQ工作群等网络工作平台的管理,原则上一个单位、一项工作只建一个群,严禁强制要求干部职工"秒回"、24小时在线,严禁将点赞、转发、评论等作为工作考核的依据。评价一项工作的好坏,要看最终的成效,而不是看线上留了多少痕。

(六)在规范公务接待上立更明规矩,做到"真节俭、树新风"。公务接待是展示作风形象的重要窗口。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县相关规定,坚持简化、节俭原则。要严格控制接待范围和标准,不得超标准、超范围接待,严禁铺张浪费。要简化接待程序,下基层调研、检查工作,一律在单位食堂或指定地点安排工作简餐,不得接受宴请,不得借机安排旅游或与公务无关的活动。各单位要加强内部管理,完善公务接待审批、登记和公示制度,确保每一笔接待费用都经得起检验。通过规范公务接待,既要减轻基层的接待压力,更要树立起全县干部队伍务实、清廉的