在市改革工作推进暨改革干部能力提升培训会上的讲话

在〔*〕市改革工作推进暨改革干部能力提升培训会上的讲话

同志们:

今天,市委、市政府召开这次全市改革工作推进暨改革干部能力提升培训会,主要任务是深入学习领会中央和省委关于全面深化改革的最新精神,总结我市2025年前三季度改革工作的成绩与不足,研究部署下一阶段的重点任务,并对全市的改革骨干力量进行一次集中的"充电赋能"。刚才,会议传达了省委全面深化改革委员会第五十三次会议的核心精神,几个县(市、区)和开发区的同志作了很好的交流发言,各有亮点、各有思考,听了很受启发。

2025年是实施"十四五"规划的收官之年,也是谋划"十五五"发展的布局之年。站在这样一个承前启后的关键节点上,审视和推动改革工作,意义尤为重大。今年以来,全市上下紧紧围绕市委提出的建设"一城两区三门户"的宏伟蓝图坚持以改革破解发展难题,以创新激发内生动力,各项工作取得了来之不易的积极进展。下面,我讲三点意见。

一、总结成绩,坚定信心--前三季度改革工作回顾

今年前三季度,面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下坚持把改革作为应对变局、开拓新局的关键一招,聚焦高质量发展首要任务,推动一系列具有标志性、牵引性的改革举措落地见效,为全市经济社会发展的稳中有进、稳中向好提供了强大支撑。

(一)经济发展动能通过改革得到持续增强

改革是解放和发展生产力的关键。我们始终坚持问题导向,向体制机制的深层次障碍"开刀",有效激发了市场活力和发展内生动力。截至三季度末,根据初步核算,全市地区生产总值(GDP)预计同比增长5.8%,高于全省平均水平;固定资产投资同比增长9.2%,延续了过去几年来的良好势头;新增市场主体数量超过8万户,市场主体总量突破110万户大关,发展的微观基础更加坚实。这些数据的背后,是改革红利的持续释放。我们深化国资国企改革,优化国有资本布局,一批市属企业通过混合所有制改革焕发了新的生机。商事制度改革持续深化,"高效办成一件事"改革取得显著成效企业开办时间压缩至0.5个工作日以内,政务服务事项"全程网办率"提升至95%以上,营商环境的优化为经济发展注入了源头活水。

(二)对外开放格局通过改革得到显著提升

我们深刻认识到,〔*〕市作为内陆地区,必须以更大力度的改革推动更高水平的对外开放。围绕打造"产业转移优先承接门户、文商融合旅游热点门户、内陆地区对外开放门户"的战略定位我们进行了一系列探索。开发区体制机制改革是重中之重。〔*〕经济技术开发区和〔*〕高新区作为改革创新的"试验田",在"三化三制"改革的基础上,进一步探索人事薪酬制度、项目落地机制的创新,极大地提升了招商引资和项目承载能力。今年以来,全市实际利用外资额同比增长15%,外贸进出口总额延续了去年的高增长态秀,前三季度同比增长超过40%。特别是〔*〕跨境电商产业园等新平台的建设,为我市深度融入国内国际双循环开辟了新的通道。这些成果充分证明,只要思想再解放一点、改革的步子再大一点,内陆地区同样可以成为开放的前沿。

(三)发展方式转型通过改革得到有力推动

我们坚定不移地走生态优先、绿色发展之路,将创建"〔*〕流域生态保护和高质量发展先行区"作为重大使命。市政府出台了《〔*〕市加快经济社会发展全面绿色转型重点任务清单》从能源、工业、交通、城乡建设等多个领域明确了绿色转型的路线图和时间表。能源革命综合改革试点持续深化,前三季度,全市新能源和清洁能源发电量占比达到38%,同比提高4个百分点。以〔*〕产业为代表的传统优势产业,通过技术改造和流程再造,能耗水平和排放强度显著下降,正在向高端化、智能化、绿色化迈进,为建设"一城两区三门户"铸就了坚实的产业脊梁。同时,"山水工程"等重大生态修复项目稳步推进,城市建成区人均公园绿地面积稳步提升,蓝天、碧水、净土保卫战成果持续巩固,人民群众的生态环境获得感显著增强。

(四)社会民生福祉通过改革得到切实改善

改革的最终目的是让人民群众过上更美好的生活。我们围绕建设"富裕、文明、幸福的好运之城"这一核心目标,聚焦群众急难愁盼问题,推出了一系列民生领域的改革举措。在教育领域,我们稳步推进集团化办学和县域教育一体化改革,有效促进了教育资源的均衡配置。在医疗卫生领域,以市人民医院新院区加速建设为牵引持续深化医药卫生体制改革,分级诊疗格局逐步形成。在社会治理领域,创建"新时代党建引领基层治理示范区"取得初步成效,"多网合一"的基层治理平台在全市推广,城市管理中的排水清淤、环境整治等工作更加精细高效社会治理的现代化水平不断提升。此外,像〔*〕文化旅游节等品牌活动的成功举办,不仅提升了城市的美誉度,也丰富了市民的精神文化生活。

总的来看,前三季度的改革工作方向明确、推进有力、成效初显。这些成绩的取得,是全市各级党组织和广大干部群众锐意进取、合力攻坚的结果。但我们也要清醒地看到,成绩面前不容自满,问题和挑战同样不容忽视。

二、审视全局,直面挑战--清醒认识改革的复杂性与艰巨性

在肯定成绩的同时,我们必须保持清醒的头脑,深刻认识到当前我市的改革工作正处于攻坚期和深水区,面临的矛盾和问题更加复杂,任务也更加艰巨。

一是改革的系统性协同性有待加强。当前,一些领域的改革还存在单兵突进的现象,缺乏与其他改革的有效衔接和协同配合。"高效办成一件事"改革虽然取得了突破,但在跨部门、跨层级、跨区域的数据共享和业务协同方面仍有堵点。经济体制改革与社会体制改革、生态文明体制改革的关联度、耦合性还不够强,改革的综合效应没有得到最充分的发挥。

二是改革举措的落地穿透力有待提升。一些改革方案在顶层设计上考虑周全,但在传导至基层"最后一公里"时,出现了衰减、变形的现象。有的政策在执行过程中,被一些部门和单位打了折扣、做了变通,导致改革的实际效果与预期目标存在差距。有的干部对改革政策理解不深、不透,存在"不会改""不善改"的问题,影响了改革举措的精准落地。

三是破除利益固化藩篱的勇气有待增强。随着改革进入深水区,触及的利益关系越来越复杂,遇到的阻力也越来越大。一些容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,剩下的都是难啃的"硬骨头"。比如,开发区进一步放权赋能、部分事业单位的重塑性改革、城乡二元结构的根本性破除等,都涉及到深刻的利益调整。少数干部存在"求稳怕乱"的心态,缺乏动真碰硬、攻坚克难的勇气和担当。

四是改革干部的能力本领有待提高。新时代全面深化改革,对干部的思想观念、知识结构、能力素质都提出了全新的、更高的要求。面对新一轮科技革命和产业变革,部分干部存在"本领恐慌",对数字经济、人工智能、绿色低碳等新知识、新业态不熟悉,运用法治思维和市场化手段推动改革的能力不足。这次专门把"改革干部能力提升培训"作为会议的重要组成部分,目的就是要解决这个问题。

这些问题,既是挑战,也是我们下一步改革工作必须着力攻克的方向。全市上下必须增强忧患意识,坚持底线思维,以更大的决心和勇气,把全面深化改革推向纵深。

三、聚焦重点,攻坚克难--奋力谱写新时代〔*〕改革新篇章

同志们,第四季度是全年工作的冲刺阶段,也是为明年工作打好基础的关键时期。做好下一步的改革工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,纲举目张,突出重点,以钉钉子精神抓好落实,确保全年改革任务圆满收官,为"一城两区三门户"建设提供不竭动力。

第一,必须以服务"一城两区三门户"建设为总牵引,推动改革任务系统集成。"一城两区三门户"是市委立足〔*〕发展阶段、比较优势和未来方向作出的重大战略部署,是我们当前和今后一个时期各项工作的总抓手。所有改革举措的设计、推进和评价,都必须紧紧围绕这个总目标来展开。要打破部门和区域的壁垒,建立健全围绕"一城两区三门户"的改革任务统筹协调机制。发改、工信、商务、生态环境、文旅等部门要主动对标,研究提出一批服务于三大"门户"建设和两大"示范区"创建的重大改革事项,形成任务清单,明确责任主体和完成时限。要强化改革的整体评估,不仅要看单个改革事项是否完成,更要看其对"一城两区三门户"建设的贡献度如何,确保各项改革同向发力、形成合力。

第二,必须以激发市场主体活力为核心目标,深化经济领域关键改革。高质量发展的基础在于充满活力的市场主体。要毫不动摇地落实"两个毫不动摇",持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。一要深化要素市场化配置改革。聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据等要素,破除流动的体制机制障碍,提升要素配置效率。特别是在数据要素方面,要加快研究制定公共数据授权运营管理办法,培育数据要素市场,抢占数字经济发展先机。二要持续深化"放管服"改革。在"高效办成一件事"的基础上,全面推行"一业一证"改革,探索"无感审批""智能秒批"等新模式,最大限度便企利民。三要加快建设现代化产业体系。围绕我市的产业链布局,实施"链长制"2.0版,通过产业基金、技术平台等方式,引导资本、人才等资源向重点产业链集聚,培育壮大新质生产力。

第三,必须以增强区域发展动能为着力点,鼓励基层大胆探索创新。改革的活力源于基层。必须充分调动各县(市、区)、各开发区的积极性、主动性和创造性,形成千帆竞发、百舸争流的生动局面。〔*〕经济技术开发区和〔*〕高新区要当好改革开放的排头兵。要用足用好先行先试权,在优化管理体制、创新运营模式、深化人事和薪酬制度改革等方面,拿出更多可复制可推广的