在县委农村工作领导小组扩大会议上的讲话（乡村振兴、人居环境）

在县委农村工作领导小组扩大会议上的讲话

同志们:

今天我们召开县委农村工作领导小组扩大会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述,全面落实中央和省委、市委的决策部署,听取我县巩固拓展脱贫攻坚成果和农村人居环境整治两项重点工作的进展情况,分析当前形势,研究部署下一步工作。刚才,我们共同研究讨论了《关于进一步巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见》和《〔*〕县农村人居环境整治提升行动方案》等几个重要文件,相关单位也作了很好的汇报,我都同意。希望大家认真领会,抓好落实。

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,是"三农"工作重心的历史性转移,责任无比重大;改善农村人居环境,是广大农民群众的深切期盼,任务十分艰巨。这两项工作,事关发展全局,事关民生福祉。下面,我围绕这两项重点工作,再讲三点意见。

一、保持清醒、坚定信心,以更高标准巩固拓展来之不易的脱贫攻坚成果

我们〔*〕县曾是国家扶贫开发工作重点县,脱贫攻坚是我们必须打赢、也已经打赢的一场硬仗。回顾过去,在全县上下的共同努力下,我们取得了决定性的历史成就。自2014年以来,全县累计实现超过12万贫困人口稳定脱贫,109个贫困村成功出列。特别是到了2017年底,全县贫困发生率历史性地降至0.86%;到2019年,这一数字更是降至0.025%,顺利通过了国家脱贫攻坚普查验收,并荣获了"全国脱贫攻坚组织创新奖"的崇高荣誉。这些成绩的取得,凝结着全县干部群众的心血和汗水,是我们必须倍加珍惜、长期巩固的宝贵财富。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。当前,我县巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨繁重。从外部环境看,国内外经济形势复杂多变,各种不稳定不确定因素增多,给我们的产业发展和群众就业带来了新的挑战。从内部看,一些脱贫产业基础还比较薄弱,抵御市场风险能力不强;部分脱贫群众稳定增收的渠道还不够宽,就业稳定性有待加强;防止返贫动态监测和帮扶机制还需要在实践中不断优化和完善。我们必须始终保持"行百里者半九十"的清醒,坚决克服麻痹思想、松劲心态,以"归零"的心态、冲刺的姿态,用心用情用力做好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作。

第一,要坚决守住不发生规模性返贫的底线。这是巩固脱贫成果最核心的任务,是一条必须守住的政治红线。要持续完善和落实好防贫动态监测和帮扶机制。各乡镇(街道)、各部门要将防止返贫的责任扛在肩上、抓在手上,发挥好村组干部、驻村工作队"前哨"作用,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减的家庭,做到早发现、早干预、早帮扶。要用好防贫保险等市场化手段,筑牢"基本医保、大病保险、医疗救助"三重医疗保障网,落实好教育、住房、饮水等各方面保障政策,确保问题发现在初萌、化解在基层,坚决防止出现整户、整村的返贫现象。

第二,要持续做强做优支撑群众增收的特色产业。产业是发展的根基,是巩固脱贫成果最稳定、最可靠的支撑。我们必须把产业振兴作为重中之重,推动特色产业从"有"向"优"、从"大"向"强"转变。我们过去探索出的"扶贫微工厂"模式,曾带动数千名贫困劳动力在家门口就业,实现年人均增收1.8万元,这个成功经验要继续发扬光大。要进一步提升全县250多家"微工厂"的规模和效益,推动其向"富民车间""振兴工厂"升级。同时,要立足我县资源禀赋,做强密植梨、食用菌、中药材、优质蔬菜等特色农业产业。要完善"公司+基地+合作社+农户"等利益联结机制,把更多农户嵌入到产业链、价值链中,让他们分享更多产业增值收益。县农业农村局、乡村振兴局、发改局等部门要加强研究,围绕主导产业延链、补链、强链,在精深加工、品牌打造、市场营销上下更大功夫,切实提高农产品的附加值和市场竞争力。

第三,要千方百计拓宽促进群众就业的渠道。就业是最大的民生。一人就业,全家脱贫。要坚持就地就近就业和劳务输出两手抓。一方面,要充分挖掘县域内企业、项目和各类经营主体的用工潜力,开发更多公益性岗位,为脱贫人口提供更多"家门口"的就业机会。另一方面,要继续发挥我县作为劳务输出大县的传统优势,加强与京津冀、长三角等经济发达地区的劳务协作,有组织地开展技能培训和劳务输出,打造我们的劳务品牌。人社部门要精准掌握脱贫劳动力的就业意愿和技能水平,提供"点对点"的就业服务,确保他们出得去、稳得住、能增收。要特别关注受疫情等因素影响返乡的脱贫劳动力,做好跟踪服务和再就业帮扶工作,确保他们的收入不滑坡。

第四,要精准高效管好用好政策和衔接资金。政策和资金是巩固成果的重要保障。各级各部门必须严格落实"四个不摘"要求,保持主要帮扶政策总体稳定。财政、审计等部门要加强对财政衔接推进乡村振兴补助资金的全过程监管,确保资金精准投向产业发展、基础设施建设等最关键的领域。项目审批要快,资金拨付要及时,项目建设要保质保量,绝不允许出现资金滞留、挪用、浪费等问题。要建立完善的台账资料管理体系,确保每一笔资金、每一个项目都经得起历史和人民的检验。

第五,要切实建强管好驻村干部这支关键队伍。驻村第一书记和工作队是巩固脱贫成果、推进乡村振兴的"尖兵"和"排头雁"。组织部门和各派出单位要加强对驻村干部的管理、培训和保障,让他们安身、安心、安业。要明确驻村干部的职责任务,引导他们把主要精力放在抓党建促振兴、抓产业促发展、抓治理促和谐上。要建立严格的考核激励机制,对表现突出、群众公认的干部要大胆使用、予以表彰;对作风漂浮、履职不力的要及时约谈、严肃处理,确保这支队伍始终保持旺盛的战斗力。

二、内外兼修、标本兼治,以更大力度建设宜居宜业的和美乡村

改善农村人居环境,是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。近年来,我们在这方面做了大量工作,取得了一定成效,村庄"脏乱差"的局面得到了初步扭转。但我们必须清醒地看到,与先进地区相比,与人民群众对美好生活的向往相比,我们的工作还有不小差距。一些地方还存在"重建设、轻管护""重治标、轻治本"的问题,垃圾清运不及时、污水处理覆盖面不广、私搭乱建屡禁不止等现象依然存在。建设宜居宜业和美乡村,我们必须下更大的决心、用更大的力气,打一场农村人居环境整治的攻坚战、持久战。

第一,要聚焦"三大革命",在关键环节上实现新突破。农村人居环境整治千头万绪,必须抓住主要矛盾,集中力量攻坚。

要健全"户分类、村收集、镇转运、县处理"的生活垃圾收运处置体系。要加快推进垃圾分类工作,提高资源化利用水平。要加大投入,配齐配强垃圾桶、转运车等设施设备,确保农村生活垃圾日产日清、无害化处理率达到95%以上。同时,要重拳整治建筑垃圾、工业固废乱堆乱放问题,彻底清除视觉贫困。

二要扎实推进"厕所革命"。小厕所连着大民生。要坚持数量和质量并重,宜水则水、宜旱则旱,科学选择改厕模式,稳步提高卫生厕所普及率。我们的目标是,到2026年底,基本实现全县农村无害化卫生厕所全覆盖。住建、卫健等部门要加强技术指导和质量监督,确保改一个、成一个、用好一个。更重要的是要建立后续管护机制,解决好"谁来管、怎么管"的问题,坚决杜绝"为改而改、改而不用"。

三要深入实施"污水革命"。农村生活污水治理是短板中的短板。要按照城乡统筹、梯次推进的原则,科学规划建设农村污水处理设施。靠近城区的村庄,要优先接入城镇污水管网;离城区较远的村庄,可以建设集中式或分布式的处理设施。要积极探索符合我县实际、成本低、易维护的治理技术和模式。水利、生态环境等部门要协同发力,力争用三到五年时间,使我县农村生活污水治理率得到显著提升。同时,要加强对畜禽养殖粪污的资源化利用,变废为宝,从源头上减少农村面源污染。

第二,要坚持全域整治,在村容村貌上展现新面貌。人居环境整治不能只抓"点"和"线",必须向"面"上拓展,实现从"一处美"到"处处美"的转变。要持续开展村庄清洁行动,重点清理私搭乱建、乱堆乱放、废弃广告牌匾等,整治村内坑塘、沟渠,消除黑臭水体。要大力推进村庄绿化美化,见缝插绿、依路植绿,打造小游园、小果园、小菜园,增加村庄的"颜值"。交通、公路等部门要把路域环境整治作为一项常态化工作来抓,全面清理国省干道、县乡道路沿线的垃圾杂物和违法建筑,打造干净、整洁、优美的通行环境。各乡镇要落实属地责任,建立"路长制",确保路域环境长治久清。

第三,要健全长效机制,在常态管护上探索新路径。农村人居环境整治,"三分建、七分管"。如果管护跟不上,花再多钱、下再大力气,效果也难以持久。必须在建立长效机制上下功夫。一要压实责任。要明确县、乡、村三级的管理责任,特别是要发挥村党组织的核心作用,把环境卫生整治纳入村规民约,引导村民自我管理、自我监督。二要保障投入。县财政要继续安排农村人居环境整治专项资金,并积极整合各类涉农资金,形成多元化投入格局。要探索建立"上级补一点、集体出一点、村民缴一点、社会捐一点"的经费筹措机制,确保管护工作有钱办事。三要发动群众。农民群众是农村人居环境的直接受益者,也是建设和管护的主体。要广泛宣传,深入动员,引导群众转变思想观念,养成良好的卫生习惯和生活方式。要积极开展"美丽庭院""星级文明户"等评选活动,激发群众的内生动力,