在区“整治城镇燃气安全问题”具体实事工作推进会上的讲话

在〔*〕区"整治城镇燃气安全问题"具体实事工作推进会上的讲话

同志们:

今天召开全区"整治城镇燃气安全问题"具体实事工作推进会,主要任务是深入贯彻落实上级关于安全生产工作的重要指示精神,对前一阶段工作进行总结,分析当前面临的严峻形势,就下一步的攻坚任务进行再动员、再部署、再加压。刚才,区住建部门传达了市里的会议精神,通报了全区燃气安全隐患排查整治的进展情况;〔*〕燃气一公司、〔*〕燃气二公司、〔*〕燃气三公司也分别就入户安检和瓶装气统一配送等工作作了汇报。大家的发言和汇报,体现了直面问题的态度和解决问题的决心。下面,我再强调三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识燃气安全整治的极端重要性和紧迫性

燃气安全,一头连着千家万户,一头连着经济发展和社会稳定。这既是重大的民生问题,也是重大的经济问题,更是必须牢牢守住的政治底线。上级三令五申,要求以"时时放心不下"的责任感,抓实抓细安全生产各项工作。燃气安全作为城市运行的"生命线",其安全与否直接关系到人民群众的生命财产安全,任何时候、任何环节都不能有丝毫麻痹和懈怠。

自今年专项整治行动启动以来,全区上下迅速行动,各部门、各街道和各燃气企业做了大量工作,取得了一定成效。截至目前,全区累计排查居民用户超过15万户、各类工商用户3000余家,发现各类安全隐患高达8600余处,其中涉及私接乱改、管线锈蚀、胶管老化等高危隐患450处。通过挂账销号、限期整改,整体隐患整改率达到了85%。这些成绩值得肯定,但绝不能因此沾沾自喜、盲目乐观。

必须清醒地看到,当前全区燃气安全形势依然严峻复杂,潜在的风险点不容低估。回顾过去三年,全区共发生燃气安全事故11起,虽然总体呈下降趋势,但去年仍有2起事故造成了人员受伤和财产损失,教训极为深刻,警钟必须长鸣。从刚才通报的情况和日常督查来看,问题和短板依然突出。主要体现在"三个尚未根本扭转":一是部分单位和企业思想认识不到位、安全红线意识不牢固的状况尚未根本扭转。一些干部存在"重发展、轻安全"的惯性思维,一些企业在安全投入上能省则省,主体责任悬空的问题依然存在。二是一些重点领域和关键环节风险隐患存量大、增量多的状况尚未根本扭转。老旧小区管网老化、餐饮等人员密集场所"问题气""问题阀""问题管"屡禁不绝,居民用户安全用气知识匮乏、操作不规范等现象普遍存在,这些都是随时可能引爆的"炸弹"。三是齐抓共管的合力不足、监管执法偏软的状况尚未根本扭转。部门间信息共享、联动执法机制仍不顺畅,"九龙治水"的局面依然存在,对非法经营、违法使用等行为的打击力度和震慑效果有待加强。

面对这些问题,回避不了、也退缩不得。全区上下必须把思想和行动统一到上级的决策部署上来,把燃气安全整治作为一项必须完成的政治任务,以最高的标准、最严的要求、最实的举措,坚决打赢这场硬仗,为全区经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。

二、聚焦短板弱项,以钉钉子精神坚决啃下隐患整治的硬骨头

燃气安全整治是一项系统工程,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,标本兼治、综合施策。下一步,要紧紧围绕"人、机、管、环"等关键要素,集中力量打好四场"歼灭战"。

第一,坚持全域覆盖,打好隐患排查歼灭战。隐患排查是治本之策的"第一颗纽扣"。要坚决摒弃"运动式""一阵风"的做法,建立常态化、网格化的排查机制。各街道、各社区要发挥"片警+网格员+物业"的基层哨兵作用,对辖区内所有燃气用户,特别是"九小场所"、餐饮饭店、大型商业综合体、城中村、老旧小区等重点区域,进行再梳理、再过筛,确保排查不留死角、不漏一户。住建、应急、市场监管、消防等部门要组织专业力量,开展交叉检查、飞行检查,重点检查燃气经营、运输、储存、使用等全链条环节。对排查出的隐患,要建立"红、黄、蓝"三色分级管理台账,明确整改责任人、整改措施和整改时限,实行挂图作战、销号管理。对高危隐患,要果断采取停气、查封等强制措施,坚决做到隐患不消除不放过、问题不解决不销号。

第二,紧盯关键环节,打好源头治理攻坚战。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,实施精准发力。一是在管网更新上求突破。设施老化是最大的安全隐患之一。要下定决心,全面启动全区超过150公里的老旧燃气管网改造工程。区发改、财政、住建部门要做好项目规划和资金保障,区财政将设立不少于5000万元的专项引导资金,撬动社会资本参与,力争在未来两年内基本完成改造任务(合理推演,参考。二是在用户端改造上求实效。要大力推广使用本质安全型产品。在全区范围内强制推广安装带有熄火保护装置的燃气灶具、金属波纹管和具有报警、切断功能的安全装置。设定一个明确的时间表,力争到明年年底,全区餐饮等工商用户的安全装置安装率达到100%,居民用户安装率不低于95%。各燃气企业要承担起推广安装的主体责任,提供质优价廉的产品和服务。三是在瓶装气管理上出重拳。针对瓶装液化气市场乱象,必须加快推进统一配送模式。要扶持和规范〔*〕燃气一公司、二公司、三公司等骨干企业的统一配送业务,通过市场化和行政化手段相结合,逐步清退不符合安全条件的小、散、乱供气站点。商务、市场监管、公安等部门要开展联合执法,严厉打击无证经营、跨区经营、非法储存运输等"黑气"产业链,发现一起、查处一起、曝光一起,形成强大震慑。

第三,压实企业主责,打好主体责任落实战。企业是燃气安全的第一责任人。安全是企业最大的效益,投入是安全最根本的保障。各燃气经营企业必须坚决克服重效益、轻安全的错误倾向,真正把安全责任扛在肩上、落在实处。一要加大安全投入。必须确保安全生产资金足额提取、足额使用,重点用于设施更新、技术改造、员工培训和应急演练。企业的安全投入情况,要作为年度考核和经营许可延续的重要依据。二要建强专业队伍。入户安检不能流于形式、走过场。企业要配足配强专业的安检、维修和应急抢险队伍,加强岗前培训和继续教育,确保从业人员100%持证上岗,熟练掌握安全规范和应急处置技能。三要提升服务质量。要优化入户安检流程,提前预约、耐心讲解,对于检查出的问题,要当场告知用户,并提供便捷的整改服务。要建立健全24小时应急值守和抢险制度,确保一旦发生险情,能够第一时间响应、第一时间处置。

第四,创新治理手段,打好长效常治持久战。安全治理不能仅靠人力"肉搏",更要依靠科技和制度的力量。一要加快智慧燃气平台建设。要整合各燃气企业的用户数据、管网数据和监控数据,构建全区统一的智慧燃气安全监管平台。利用物联网、大数据等技术,实现对管网压力、流量、燃气泄漏等关键指标的实时监测和智能预警,变被动处置为主动预防。二要完善联合监管机制。要打破部门壁垒,建立由住建部门牵头,应急、市场监管、公安、消防、商务等多部门参与的常态化联席会议制度和信息共享平台。定期会商研判安全形势,开展联合执法行动,形成"情况互通、优势互补、齐抓共管"的强大合力。三要营造全民共治氛围。要通过电视、网络、社区宣传栏等多种渠道,全方位、高频次地开展燃气安全知识宣传教育,特别是针对老年人等重点群体,要开展上门宣传。要建立有奖举报制度,鼓励群众举报身边的燃气安全违法行为和事故隐患,让燃气安全真正成为全社会共同的责任。

三、强化组织保障,确保各项整治任务不折不扣落地见效

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