在县2025年法治政府建设工作会议上的讲话

在〔*〕县2025年法治政府建设工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里隆重召开全县2025年法治政府建设工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想,全面总结过去一段时期我县法治政府建设取得的成绩,深刻分析当前面临的形势和挑战,并对下一阶段的重点工作进行系统部署。这次会议既是一次回顾总结会,更是一次加压奋进的动员部署会,对于我们奋力开创法治〔*〕建设新局面,以高水平法治护航全县经济社会高质量发展,具有十分重要的意义。

刚才,会议已经对前一阶段的工作进行了梳理。总的来看,在县委的坚强领导下,全县上下坚持以习近平法治思想为指导,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要》擘画的宏伟蓝图,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,推动法治政府建设迈出了坚实步伐,取得了显著成效。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,总结经验,深刻认识法治政府建设的重大成就与深远意义

近年来,我们坚持把法治政府建设作为推进全面依法治县的重点任务和主体工程,将其贯穿于经济社会发展的全过程和各方面,法治的引领、规范和保障作用日益凸显。回顾过去几年的奋斗历程,我们欣喜地看到,法治思维和法治方式已经成为全县各级政府部门施政履职的基本遵循,法治的阳光普照〔*〕大地。

(一)顶层设计不断完善,法治建设的"四梁八柱"更加稳固。我们始终坚持党对法治政府建设的全面领导,将法治建设纳入全县经济社会发展总体规划,与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。自《〔*〕县法治政府建设实施方案》印发以来,我们严格按照既定的"时间表"和"路线图",逐项分解任务,压实责任链条,形成了"一盘棋"推进的强大合力。县委全面依法治县委员会的统筹协调作用得到充分发挥,"一员四组"工作机制高效运转,党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的述法制度得到严格落实,确保了法治政府建设始终沿着正确的政治方向前进。

(二)政府职能深刻转变,法治化营商环境的"磁场效应"持续增强。我们以壮士断腕的决心深化"放管服"改革,全力打造稳定、公平、透明、可预期的营治环境。在简政放权上做"减法",依法将县级设定的243项行政许可事项全部纳入清单管理,并持续动态优化。自2022年以来,我们全面推行证明事项告知承诺制,累计办理各类便民服务超过1.5万件次,有效解决了群众"办事难、办事慢、多头跑、来回跑"的问题。在政务服务上做"加法",大力推进"互联网+政务服务",全县政务服务事项网上可办率达到100%,全程网办率从2022年的84.97%稳步提升至90%以上,行政许可事项"即办件"比例超过45%。特别是"跨省通办"业务,近两年累计办件量突破5000件,极大便利了企业和群众异地办事。在监管方式上做"乘法",全面推行"双随机、一公开"监管,年度抽查计划完成率100%,实现了对守法者"无事不扰",对违法者"利剑高悬"。我们还建成了覆盖45个部门的信用信息共享平台,归集各类信用数据超过300万条,营商环境"红黑榜"制度有效运行,政务服务"好差评"制度收获了接近100%的好评率,法治真正成为了〔*〕发展的核心竞争力之一。

(三)依法决策规范有序,科学民主的"治理效能"稳步提升。我们严格遵守《重大行政决策程序规定》,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。县政府常务会议题的会前学法成为常态,法律顾问和公职律师在重大决策、合同审查、规范性文件制定中的"智囊"作用日益凸G显。特别值得一提的是,我们成功推动了《〔*〕自治州〔*〕湖保护管理条例》的修订并于2023年底正式施行。在修订过程中,我们深入基层调研、广泛征求民意、组织专业听证、邀请专家论证,每一个环节都体现了科学立法、民主立法的精神。这一成果不仅为〔*〕湖的生态保护与治理提供了坚实的法治保障,更使我县"法治政府建设推动'湖泊革命'"的创新实践成功入选省级乃至全国法治政府建设示范项目,成为〔*〕法治建设的一张亮丽名片。

(四)执法监督精准有力,公平正义的"社会感受"深入人心。我们深知,行政执法是法治政府建设的"最后一公里",直接关系到人民群众的切身利益和对政府的信任。为此,我们全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度",让执法权力在阳光下运行。过去两年,我们累计组织各类行政执法人员专题培训30余场次,培训人员超过2000人次,着力提升执法队伍的专业素养和法治能力。同时,我们坚持执法力度与服务温度相统一,积极推行"轻微免罚""首违不罚"清单制度,让执法既有法律的刚性,又不失人文的关怀,努力实现法律效果、社会效果与政治效果的有机统一。行政复议作为化解行政争议的主渠道作用也得到强化,复议案件的办理更加注重实质性化解矛盾,有力维护了群众合法权益。

(五)矛盾化解坚实有效,和谐稳定的"社会基石"不断夯实。我们坚持和发展新时代"枫桥经验",认真落实《矛盾纠纷多元化解条例》,健全完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政诉讼等多元化解机制。覆盖全县的公共法律服务体系基本建成,1个县级公共法律服务中心、9个乡镇服务站、117个村(社区)服务点构成了紧密的法律服务网络,将法律服务延伸至群众"家门口"。自2022年以来,全县法律援助机构共受理各类法律援助案件超过700件,为困难群众挽回经济损失数百万元。我们深入开展"八五"普法,全面落实"谁执法谁普法"责任制,通过"法治大讲堂"、模拟法庭、新媒体普法等多种形式,让法治精神飞入寻常百姓家,全社会尊法学法守法用法的氛围日益浓厚。

这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,更是全县广大干部群众,特别是奋战在法治建设一线同志们共同努力、辛勤付出的结果。在此,我代表县委、县政府,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、正视问题,补齐短板,清醒认识法治政府建设的艰巨性与复杂性

在充分肯定成绩的同时,我们必须保持清醒的头脑,以刀刃向内的勇气正视存在的问题和不足。与新时代新征程对法治政府建设提出的更高要求相比,与人民群众对公平正义的更高期待相比,我们的工作还存在一些不容忽视的短板。

一是思想认识的"深度"仍有欠缺。少数单位和领导干部对法治政府建设的极端重要性认识不足,存在"重发展、轻法治""重业务、轻程序"的惯性思维。有的认为法治建设是"软任务",说起来重要、做起来次要、忙起来不要;有的在遇到复杂问题时,还是习惯于用行政命令的老办法,而不是运用法治思维和法治方式去化解矛盾、推动工作。这种思想上的偏差是推进法治政府建设最大的障碍。

二是依法行政的"精度"有待提升。尽管我们三令五申要规范行政决策程序,但在实际操作中,个别部门仍然存在决策随意性大、程序空转的现象。行政执法领域的问题依然存在,选择性执法、趋利性执法、执法不规范不文明等现象在一些基层单位偶有发生。个别执法人员业务不精、能力不强,面对新情况新问题办法不多,影响了执法公信力和政府形象。

三是服务能力的"广度"尚需拓展。我们的公共法律服务体系虽然实现了三级全覆盖,但服务质量和水平在城乡之间、区域之间还存在不均衡的现象。法律服务的"最后一公里"问题还没有完全打通,特别是对农村地区、偏远地区群众的法律需求满足不够。数字政府建设虽然取得了一定成效,但部分线上服务流程依然繁琐,对老年人、残疾人等特殊群体的考虑不够周全,智慧化、人性化服务水平有待进一步提高。

四是法治宣传的"效度"还需加强。普法工作在一定程度上还存在"大水漫灌"的现象,宣传内容与群众的实际需求结合不够紧密,方式方法较为单一,吸引力、感染力不强。"谁执法谁普法"的责任制在一些单位还没有完全落到实处,普法工作与执法、司法、法律服务实践结合不够,导致普法效果打了折扣。

对于这些问题,我们必须高度重视,坚持问题导向,拿出切实可行的措施,认真加以解决。全县各级各部门都要对照检视,举一反三,切实把短板补齐、把弱项加固。

三、聚焦重点,精准发力,奋力谱写法治政府建设的崭新篇章

同志们,2025年是完成"十四五"规划目标任务的关键之年,也是全面落实《法治政府建设实施方案》的收官之年。站在新的历史起点上,我们必须以更高的标准、更严的要求、更实的举措,推动法治政府建设向纵深发展。

第一,要突出政治引领,在压实"第一责任"上展现新担当。要把党的领导贯穿于法治政府建设全过程,把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务,持续深化理论学习,真正做到学思用贯通、知信行统一。各级党政主要负责人要切实履行好推进法治建设第一责任人职责,带头尊法学法守法用法,将法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。要坚持和完善述法评议制度,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入年度综合考核,用好考核"指挥棒",层层传导压力,确保责任落到实处。

第二,要聚焦中心大局,在服务高质量发展上实现新作为。法治是最好的营商环境。我们要紧紧围绕全县经济社会发展大局,以高质量法治保障高质量发展。要持续深化"放管服"改革,进一步削减行政审批事项,降低制度性交易成本,为市场主体松绑减负、加油赋能。要全面落实市场准入负面清单制度,保障各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。要依法保护企业产权和企业家合法权益,让企业家在〔*〕放心投资、安心经营、专心创业。要围绕我县的重大项目建设、产业转型升级、乡村全面振兴等中心工作,主动提供前瞻性、精准化的法律服务和法治保障。要继续用法治利剑守护好〔*〕湖的绿水青山,巩固和深化我们的示范创建成果,让法治成为〔*〕