在区营商环境提升整治会议上的讲话

在〔*〕区营商环境提升整治会议上的讲话

同志们:

今天我们召开全区营商环境提升整治会议,主要任务是深入贯彻习近平总书记在〔*〕省考察时的重要讲话和重要指示精神,全面落实省委主要领导来〔*〕市调研时及市委专题会议的工作部署,对我区优化营商环境工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,会议解读了《〔*〕区优化营商环境专项整治行动方案》,通报了破坏营商环境的典型案例,为我们接下来的工作树立了靶向、敲响了警钟。下面,我讲三点意见。

一、统一思想,深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性

营商环境,是市场经济的培育之土,是市场主体的生命之氧。对于我们〔*〕区而言,营商环境不仅是区域发展的"生命线",更是决定我们未来核心竞争力的关键所在。全区上下必须从政治和全局的高度,深刻认识抓好营商环境建设的极端重要性和现实紧迫性。

首先,优化营商环境是践行"两个维护"的政治要求。习近平总书记反复强调,"营商环境只有更好,没有最好",并将优化营商环境摆在治国理政的突出位置。省委、市委多次召开专题会议,以前所未有的力度向营商环境中的顽瘴痼疾"亮剑",释放了坚定不移优化发展环境的强烈信号。我们抓营商环境,就是抓贯彻落实,就是以实际行动诠释对党忠诚、践行"两个维护"的具体体现。全区各级党组织和广大党员干部必须把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来,将优化营商环境作为一项严肃的政治任务抓紧抓实。

其次,优化营商环境是推动高质量发展的内在需要。当前,区域竞争已经从过去的"拼政策""拼资源",转向了"拼环境""拼服务"的深度博弈。哪里的营商环境好,人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建。我们〔*〕区作为中心城区,产业基础、区位优势、发展潜力都具备,但要将这些优势转化为实实在在的发展胜势,就必须打造一流的营商环境。好的营商环境能够有效降低制度性交易成本,激发市场活力和社会创造力,是我们应对经济下行压力、实现新旧动能转换、赢得未来发展主动权的"关键一招"。

再次,优化营商环境是回应企业群众期盼的迫切之举。企业和群众是营商环境最直接的体验者和评价者。我们的工作好不好,最终要由他们来评判。近年来,我们持续深化"放管服"改革,取得了一定成效。例如,全区企业开办时间已压缩至0.5个工作日,今年上半年新增市场主体51609户,净增长位居全市首位。但我们必须清醒地看到,与先进地区相比,与企业和群众的期盼相比,我们的营商环境仍然存在不少短板和突出问题。刚才通报的典型案例,虽然只是个案,但反映出的问题却具有普遍性。比如,有的部门"新官不理旧账",政策承诺不兑现,损害政府公信力;有的执法人员"乱检查、乱罚款",干扰企业正常经营;有的窗口单位"门好进、脸好看、事难办",审批流程依然繁琐;有的中介机构与部门暗中勾连,收费高、服务差;"办事求人"、"吃拿卡要"等现象仍未根绝。这些问题,如同扎在企业身上的"刺",严重影响了市场主体的获得感和满意度,侵蚀了我们〔*〕区的发展根基。我们必须以"刮骨疗毒"的勇气和"壮士断腕"的决心,坚决向这些问题开刀,否则,我们就会在新一轮的区域竞争中掉队落伍。

二、聚焦关键环节,系统推进营商环境专项整治行动

这次专项整治行动,就是我们破解营商环境痛点、堵点、难点的"集结号"和"冲锋号"。《方案》中明确了八个方面的整治重点,这既是上级部署的要求,也是我们自身问题的精准画像。全区各单位必须对号入座、主动认领、坚决整改,确保专项整治取得实实在在的成效。

第一,聚焦"一诺千金",全力加强信用环境建设。人无信不立,业无信不兴,政无信不威。政府的信用是营商环境的基石。要坚决整治政府失信行为,对过往的招商引资承诺、签订的各类合同协议进行全面梳理,建立台账,限期兑现。对因政策调整、规划变更等原因确实无法履行的,要依法依规给予企业合理补偿。要建立健全招商引资信用承诺机制,将政府、部门和企业的承诺事项同步纳入信用监管,做到"承诺必践诺,失信必追责"。要重点跟踪重大项目建设全过程,严厉打击工程款拖欠等失信行为,让所有来到〔*〕区的投资者都能感受到言出必行、有诺必践的诚信文化。

第二,聚焦"公平正义",全力加强法治环境建设。法治是最好的营商环境。要充分发挥司法行政的职能作用,为企业提供更加优质、高效的公共法律服务。要坚决整治招投标领域的乱象,严厉打击围标串标、暗箱操作等违法行为,营造公平竞争的市场秩序。要依法保护各类市场主体的财产权、知识产权和合法经营权,对侵害企业利益的经济犯罪行为要重拳出击、快侦快破。要提升司法效率,特别是要加大对生效判决的执行力度,切实解决"执行难"问题,让企业胜诉后的"纸上权益"尽快变成"真金白银"。

第三,聚焦"文明规范",全力加强执法环境建设。执法要有力度,更要有温度。要深入开展规范执法专项行动,大力整治"乱收费、乱罚款、乱检查"等突出问题。要全面推行行政执法"三项制度",做到执法信息公开透明、执法全过程记录、重大执法决定法制审核。要探索实施包容审慎监管,对新技术、新产业、新业态、新模式,要给予更多的发展空间。要大力推行"温度执法"和"柔性执法",对企业首次、轻微的违法违规行为,多采用教育、提醒、约谈等方式,不能"一罚了之",更不能"以罚代管",要通过规范引导,帮助商户在合法合规的轨道上健康发展。

第四,聚焦"高效便捷",全力加强审批环境建设。天下武功,唯快不破。审批效率直接关系到项目落地和企业发展的速度。要持续深化"一网通办、一网统管、一网协同"改革,打破部门间的数据壁垒和信息孤岛,推动更多事项"全程网办""跨省通办"。要深化项目审批制度改革,大力推行"拿地即开工""多评合一""告知承诺制"等改革举措,最大限度地压减审批时限,激发企业办理手续、投资建设的积极性。要优化政务服务大厅功能布局,深化"综合窗口"改革,确保企业群众办事"只进一扇门、办成所有事"。

第五,聚焦"无事不扰",全力加强监管环境建设。好的监管,是"管"的有效,更是"放"的到位。要建立常态化的"双随机、一公开"监管机制,将更多执法力量聚焦于重点领域和高风险环节,对守法经营的企业要做到"无事不扰"。要畅通12345政务服务便民热线等监督渠道,对企业反映的监管问题要第一时间响应、第一时间核查、第一时间反馈。要建立健全容错纠错机制,在守住安全底线的前提下,为勇于创新、守法经营的企业留足发展空间,让他们敢闯敢试、安心发展。

第六,聚焦"专业诚信",全力加强中介服务环境建设。中介服务是政务服务的重要延伸,绝不能成为企业办事的"中梗阻"。要全面清理与行政审批相关的各类中介服务事项,对没有法律法规依据的一律取消。要明确第三方机构的准入标准、服务规范与禁止性条款,建立中介服务机构"红黑榜"制度,实行动态监测和末位淘汰。要严厉打击中介机构与审批部门勾结、强制服务、垄断经营等行为,切断利益链条,推动中介服务回归专业、诚信、高效的本源。

第七,聚焦"开放有序",全力加强经营环境建设。要像爱护眼睛一样爱护我们的市场主体。要全面保护各类市场主体的合法权益,无论是国有企业、民营企业还是外资企业,无论是大企业还是中小微企业,都要一视同仁、平等对待。要坚决破除各种形式的市场壁垒和地方保护,保障企业在要素获取、准入许可、经营运行、招标投标等方面享受平等待遇。要鼓励和支持企业集群发展、抱团取暖,发挥产业链协同效应,让所有企业都能在〔*〕区这片沃土上公平竞争、合作共赢、安心经营。

第八,聚焦"亲清有为",全力加强政务服务环境建设。优化营商环境,关键在人,关键在干部作风。全区广大干部要牢固树立"人人都是营商环境、事事关系营商环境"的理念。要彻底摒弃"官本位"思想,主动站在企业的角度思考问题、破解难题,当好服务企业的"店小二"和"勤务员"。要建立健全服务企业长效机制,落实领导干部包联企业制度,做到"企业有需、我们有应"。要用零容忍的态度整治"庸懒散拖、吃拿卡要"等作风问题,对破坏营商环境的人和事,发现一起、查处一起,绝不姑息,要通过树立鲜明导向,形成强大震慑,真正让"办事不求人、服务在身边"成为我们〔*〕区最鲜明的标识。

三、强化保障措施,确保专项整治行动取得实效

好的方案,重在落实。优化营